“十五五”水利項(xiàng)目謀劃申報(bào)及政策解析研究報(bào)告

摘要

本報(bào)告聚焦“十五五”時(shí)期水利項(xiàng)目發(fā)展機(jī)遇，系統(tǒng)梳理項(xiàng)目謀劃申報(bào)的五大核心方向，深度解析政策支持規(guī)則、申報(bào)要求及審核導(dǎo)向，明確申報(bào)過程中的風(fēng)險(xiǎn)紅線，為地方政府、項(xiàng)目單位開展水利項(xiàng)目謀劃與資金申報(bào)提供精準(zhǔn)指導(dǎo)，助力推動(dòng)水利事業(yè)從“補(bǔ)短板”向“提能力”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“防洪、供水、生態(tài)”三位一體的安全保障體系。

一、“十五五”水利項(xiàng)目謀劃及申報(bào)核心方向

（一）戰(zhàn)略型水利工程

聚焦國家水網(wǎng)主骨架建設(shè)，重點(diǎn)謀劃跨區(qū)域水資源調(diào)配工程（如引漢濟(jì)渭支線、南水北調(diào)后續(xù)工程配套項(xiàng)目）、蓄滯洪區(qū)提質(zhì)改造工程（含圍堤加固、居民遷建、安全設(shè)施建設(shè)等）。此類項(xiàng)目作為國家水利戰(zhàn)略的核心載體，享受東中西部差異化中央補(bǔ)貼政策，最高補(bǔ)貼比例可達(dá)80%，是“十五五”時(shí)期資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）安全保障類項(xiàng)目

以筑牢水利安全底線為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)三類項(xiàng)目：一是病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固，其中小（1）型水庫除險(xiǎn)加固可享受每座500萬元的定額補(bǔ)貼；二是大江大河干流治理及重點(diǎn)中小河流整治，提升流域防洪排澇能力；三是城市防洪排澇體系建設(shè)與老舊供水管網(wǎng)改造，明確供水管網(wǎng)漏損率控制目標(biāo)降至10%以內(nèi)，保障城鄉(xiāng)防洪安全與供水穩(wěn)定。

（三）綠色生態(tài)類工程

緊扣生態(tài)文明建設(shè)要求，重點(diǎn)謀劃河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)（如河湖庫生態(tài)補(bǔ)水、濕地保護(hù)、水生生物棲息地修復(fù)）、地下水超采綜合治理（含水源置換、回灌補(bǔ)源）、水土流失防治（重點(diǎn)區(qū)域小流域治理、坡耕地改造）等項(xiàng)目。申報(bào)此類項(xiàng)目需配套生態(tài)紅線避讓方案，確保與流域生態(tài)復(fù)蘇行動(dòng)緊密銜接，符合綠色發(fā)展導(dǎo)向。

（四）數(shù)字智能型項(xiàng)目

順應(yīng)水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，新建重大水利工程需強(qiáng)制配套數(shù)字孿生系統(tǒng)，存量工程改造同步推進(jìn)智能化升級(jí)，明確數(shù)字化投資占比不低于項(xiàng)目總投資的10%。重點(diǎn)聚焦防洪調(diào)度預(yù)演、水資源精準(zhǔn)調(diào)配、工程安全智能監(jiān)測(cè)等實(shí)用場(chǎng)景，通過數(shù)字化、智能化手段提升水利工程運(yùn)行效率與管理水平。

（五）民生及基礎(chǔ)類工程

圍繞城鄉(xiāng)民生保障需求，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)、農(nóng)村供水提質(zhì)增效工程（如規(guī)模化供水工程、管網(wǎng)延伸改造）、海綿城市建設(shè)（含雨水管網(wǎng)改造、雨水集蓄利用設(shè)施建設(shè)、低影響開發(fā)改造）。此類項(xiàng)目資金渠道多元，可對(duì)接地方政府專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國債等資金支持，兼顧民生改善與基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。

二、政策解析核心要點(diǎn)

（一）戰(zhàn)略定位升級(jí)

“十五五”時(shí)期水利發(fā)展戰(zhàn)略從“補(bǔ)短板”向“提能力”轉(zhuǎn)型，水利事業(yè)正式納入國家安全戰(zhàn)略體系，構(gòu)建“防洪安全、供水安全、生態(tài)安全”三位一體的水利安全保障體系成為核心目標(biāo)。系統(tǒng)治理、協(xié)同治理理念貫穿規(guī)劃全過程，強(qiáng)調(diào)水利項(xiàng)目與國土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接統(tǒng)一。

（二）資金支持規(guī)則

1. 補(bǔ)貼比例差異化：實(shí)行東、中、西、東北地區(qū)差別化補(bǔ)貼政策，東部地區(qū)中央補(bǔ)貼比例為60%，中部地區(qū)70%，西部及東北地區(qū)80%。

2. 資金額度限制：?jiǎn)蝹€(gè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資上限為5億元，超大型水利工程可按“一事一議”原則申請(qǐng)更高額度支持。

3. 資金使用禁區(qū)：嚴(yán)禁將中央補(bǔ)助資金用于征地拆遷、人員經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施購置等非工程支出，確保資金全部用于項(xiàng)目建設(shè)核心環(huán)節(jié)。

（三）硬性申報(bào)要求

1. 規(guī)劃納入要求：項(xiàng)目必須納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，且已列入國家級(jí)或省級(jí)水利專項(xiàng)規(guī)劃，跨區(qū)域項(xiàng)目需提供流域管理機(jī)構(gòu)出具的協(xié)調(diào)協(xié)議。

2. 開工時(shí)間要求：承諾在2026年底前開工建設(shè)，確保項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。

3. 資金配套要求：自籌資金占比不低于10%，申報(bào)時(shí)需提供自籌資金銀行凍結(jié)證明及完整的資金拼盤方案。

4. 績(jī)效目標(biāo)要求：需設(shè)定量化可考核的績(jī)效目標(biāo)，如供水能力提升量、防洪保護(hù)人口、水質(zhì)改善等級(jí)、漏損率下降幅度等。

（四）審核權(quán)重導(dǎo)向

申報(bào)項(xiàng)目審核設(shè)置四大核心權(quán)重：政策契合度（35%），重點(diǎn)核查項(xiàng)目與“安全、高效、綠色、智能”戰(zhàn)略導(dǎo)向的契合程度；前期成熟度（30%），重點(diǎn)審核可研批復(fù)、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批等手續(xù)完備性；績(jī)效目標(biāo)（20%），評(píng)估績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性與可實(shí)現(xiàn)性；資金合規(guī)性（15%），核查資金使用計(jì)劃的合理性與合規(guī)性。其中，數(shù)字孿生方案編制質(zhì)量、跨區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)議完備性為審核關(guān)鍵加分項(xiàng)。

（五）多元資金渠道

構(gòu)建“中央預(yù)算內(nèi)投資+超長(zhǎng)期特別國債+地方政府專項(xiàng)債+政策性銀行貸款+社會(huì)資本”的多元資金保障體系。其中，專項(xiàng)債支持項(xiàng)目需明確收益來源（如供水收費(fèi)、生態(tài)旅游收益等），社會(huì)資本合作項(xiàng)目需提供完整的合作協(xié)議及利益分配方案，確保資金來源穩(wěn)定可靠。

三、申報(bào)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)提示

（一）政策紅線風(fēng)險(xiǎn)

未納入國家級(jí)或省級(jí)水利專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目、房地產(chǎn)配套水系等市場(chǎng)化盈利性項(xiàng)目，將被直接駁回申報(bào)。項(xiàng)目謀劃需嚴(yán)格對(duì)標(biāo)國家及地方水利發(fā)展規(guī)劃，避免觸碰政策紅線。

（二）手續(xù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

申報(bào)項(xiàng)目需確保可研批復(fù)、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等前期手續(xù)完備，跨區(qū)域項(xiàng)目還需提供流域管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)省份的協(xié)調(diào)協(xié)議。手續(xù)不全或不合規(guī)的項(xiàng)目，將暫緩或不予通過審核。

（三）績(jī)效約束風(fēng)險(xiǎn)

國家對(duì)水利項(xiàng)目實(shí)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度中央資金分配掛鉤。年度績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的省份，次年中央預(yù)算內(nèi)水利資金規(guī)模將壓縮10%以上。項(xiàng)目單位需嚴(yán)格按照績(jī)效目標(biāo)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保達(dá)到預(yù)期成效。

四、結(jié)論與建議

“十五五”時(shí)期水利項(xiàng)目謀劃與申報(bào)需緊扣國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，聚焦五大核心方向，嚴(yán)格遵循政策要求，精準(zhǔn)把握資金規(guī)則與審核標(biāo)準(zhǔn)。建議地方政府及項(xiàng)目單位加強(qiáng)政策研究，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與前期手續(xù)辦理，優(yōu)化資金拼盤方案，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，規(guī)避申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，注重項(xiàng)目與規(guī)劃的銜接、與數(shù)字轉(zhuǎn)型的融合、與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同，全面提升項(xiàng)目申報(bào)成功率，推動(dòng)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利支撐。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)曹雷