“十四五”期間,以高水平開放促進改革深化,加快構建雙循環發展新格局,深化與全球經濟的互聯互通
在山東港口青島港,橋吊精準抓取集裝箱,將青島制造的家電產品、新能源汽車送往歐洲市場。同一時間,位于坦桑尼亞的青島海外綜合服務中心內,工作人員正協助青島企業對接東非市場的貿易投資資源……
當下,這些橫跨大洲的貿易投資的生動場景,勾勒出“十四五”期間青島高水平對外開放的立體輪廓。
開放是中國式現代化的鮮明標識。開放之于青島,更是提升城市能級的最大變量。
五年來,面對極為復雜嚴峻的國際環境,青島用宏闊的視野格局、新的體制機制更迭,在開放發展的新賽道上奮力跑出加速度——
對外貿易從“貨物出海”擴展至“服務領航”,服務貿易規模占全省總量四成以上,形成28項全國首創制度創新成果;
雙向投資從“造產品”升級為“謀創新”,“投資青島”的高技術產業外資占比提升至34.8%,青島優勢產業在海外加快從制造基地到研發中心布局,對外實際投資近百億美元;
制度型開放從“政策優惠”轉向“規則對接”,自2022年1月1日《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)生效以來,青島海關簽發RCEP原產地證書數量始終高居全國榜首,青島還充分發揮黃河流域“出海口”優勢,在多維度協作中繪就東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放新圖景……
五年來的實踐一再表明,前行中縱有風高浪急甚至驚濤駭浪,青島始終高揚開放的風帆。而正是得益于開放,青島這艘航船,才一次次劈波斬浪,不斷駛向更廣闊的發展天地。
對外貿易新突破
“十四五”期間,國際環境風云突變,經濟全球化遭遇逆流,開放發展的外部不確定性增加,對外貿易形勢愈顯艱難。御風前行,于危機中育新機,青島開放型經濟發展依然頑強地畫出了一條昂揚向上的增長線。
貨物貿易實現跨越式發展。2021年,青島外貿進出口連續超越7000億元、8000億元大關,達8490.3億元;從2021年到2024年,青島外貿實現年均增長9.1%,高于全國1個百分點;有進出口實績企業較“十三五”末增加6000余家,出海企業規模持續擴大,貿易伙伴在全球擴展。共建“一帶一路”進入高質量發展新階段。在山東港口青島港,幾乎每天都有來往于共建“一帶一路”國家港口的貨輪在此裝卸。海關數據顯示,2024年,平均每天有超過5800萬元的貨物在青島與共建“一帶一路”國家之間流轉,對共建“一帶一路”國家進出口規模占青島外貿總量“半壁江山”。
以跨境電商為代表的外貿新動能不斷涌現。目前,青島備案跨境電商企業2563家、進出口累計3975億元,企業數量占山東省總量五分之一、居15個副省級城市第四位。“十四五”期間,商務部連續三年對全國跨境電子商務綜合試驗區開展綜合考核評估,青島均位列“第一檔”。當關稅如同一把達摩克利斯之劍高懸,倒逼更多企業考慮極致的本地化,海外倉成為破題之選。青島,“海陸空鐵”四港聯動,吸引更多國際貨物集結、轉運,正是海外倉企業完善“雙循環”布局的重要支點。青島借勢發力,在41個國家和地區布局海外倉114個,倉儲面積超100萬平方米,更多中國優質產品可以與境外消費者直達直連。
服務貿易打開增量空間。數字技術正引領全球生產力深刻變革,全球貿易形態隨之改變,從傳統貨物為主到現代服務崛起的貿易新格局正在加“數”演變。“十四五”期間,青島服務貿易總額穩居全省首位,2024年突破1560億元,占全省總量42.4%。全面完成133項服務貿易創新試點,形成28項全國首創制度創新成果,海外電站運維金融服務等2個案例獲國務院試點“最佳實踐案例”,獲批2個國家級服務出口基地。目前,青島市可數字化交付的服務貿易占全市服務貿易總額30%以上,一行行數字代碼所形成的數據和服務,正向全球傳遞出青島服務“智”鏈全球的信心。
“雙向奔赴”新版圖
資本的雙向流動是有效聯通兩個市場、加快產業全球布局的關鍵。“十四五”期間,青島通過積極主動的“引進來”“走出去”,加速與全球合作共贏。
從“引進來”到“留下來”,擦亮“投資青島”品牌。“十四五”期間,我國持續縮減外資準入負面清單,青島不斷細化服務“顆粒度”,通過開放多元場景賦能,持續優化營商環境,積極推動外資企業增資擴產和利潤再投資。截至目前,青島在營外資企業數量達1.3萬家,179家世界500強企業在青投資項目412個。當前,新一輪科技革命和產業變革加速演進,跨國企業無不希望抓住新的歷史機遇,尋找新的增長點。青島正加快構建“10+1”創新型產業體系,在綠色化、數字化、智能化等方面提供豐富應用場景,成為跨國企業推動科技創新、實現價值躍遷的實踐沃土。“十四五”期間,青島實際使用外資規模穩列全省首位,其中,制造業實際使用外資占比提升至30.1%,高技術產業外資占比提升至34.8%。
從“走出去”到“走進去”,加快“海外青島”布局。“十四五”期間,青島對外實際投資近百億美元,對外承包工程完成營業額150億美元。置身百年未有之大變局,企業的全球化布局正在迭代“新航海圖”。海爾智家構建“中國+N”“本土化+區域化”全球雙軌供應鏈體系,不斷提升供應鏈的韌性。依托“研發本地化、制造本地化、營銷本地化”的策略,海信家電海外自有品牌占比持續提升,品牌溢價能力顯著增強,全球化布局從“規模擴張”向“價值提升”轉型。不只是龍頭企業,在公平貿易超越自由貿易、安全因素成為重要考量的背景下,尋求市場、資源、效率和戰略資產等讓越來越多的青企踏上“出海”之路。然而,“出海”不僅是市場開拓,更是對渠道、產品、供應鏈和品牌的綜合考驗。對于眾多中小企業而言,需要專業的國際化平臺服務助力。為此,青島在境外加快“海外青島”布局,推動形成“10+8+7”的海外綜合服務體系,建設10個海外綜合服務中心,推動8個重點經貿合作區提質升級,優化7個境外工商中心經貿功能,以全新思路為企業“揚帆破浪”贏得主動。
制度型開放新高地
“十四五”期間,我國對外開放逐漸實現從商品要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變。立足自身優勢,聚焦上合示范區擴能提質、自貿區提升戰略、功能區創新發展,青島充分發揮比較優勢,實現開放平臺能級新躍升,隆起制度型開放新高地。
上合示范區是帶著重大使命誕生的。錨定打造“一帶一路”國際合作新平臺,發揮國際公共產品屬性,這里正在為拓展國際合作探路示范。“十四五”期間,上合示范區逐步構建起綜合服務類、專業服務類、基礎支撐類等三大類11個強屬性平臺載體,為上合組織國家之間經貿合作提供一攬子“上合工具箱”。比如,2022年上線的上合經貿綜服平臺,成為中國國際貿易“單一窗口”首個國際專區。它整合跨境采購、一站通關等八大模塊,提供“貿易+通關+物流+金融”全周期服務,短短三年吸引2萬余家企業進駐。當前,青島正堅持“一核引領,全域聯動”,推進與上合組織國家地方經貿合作縱深開展。2025年,青島市對上合組織其他成員國有進出口實績的企業超8000家,預計貿易額達到1300億元,較“十三五”末增長1.9倍。“十四五”期間,“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”,有了更多“青島注解”。
自貿試驗區是改革開放的“試驗田”。“十四五”期間,青島自貿片區不斷完善自貿創新工作機制,累計形成制度創新成果358項,97項獲國家、省級層面認可、推廣,具有首創價值的制度創新舉措達到51.3%。其中,27項制度創新成果獲國家及有關部委推廣認可。錨定“打造海洋經濟發展示范區”的戰略定位,青島自貿片區科技成果轉化的步伐不斷加快。華大智造研發的超大通量基因測序儀已實現全面投產,全球二代測序速度最快設備E25進入量產階段;國信制藥研發的全球首個免疫抗腫瘤海洋多糖類藥物“BG136”進入二期臨床試驗;清原集團的農藥創制能力躋身全球領先行列……從基礎研究到產業應用,青島自貿片區正構建起一條完整的海洋科技創新生態鏈。
經濟功能區擁有便捷的區位優勢、富集的開放資源、靈活的體制機制,是打造城市產業辨識度、區域經濟競爭力的主陣地。“十四五”期間,全市功能區形成了智能家電、汽車制造、高端化工3個千億級產業集群,軌道交通、新型顯示、高端裝備制造等11個百億級產業集群,貢獻了全市60%以上的外貿外資以及39家“10+1”產業鏈主企業。比如,在“十四五”期間開關運行的青島空港綜合保稅區,是山東省唯一的空港型綜合保稅區。兩年來,這里積極突破單一業態,不斷拓展多元化發展路徑。當前,區內項目建設持續提速,累計注冊企業已達59家,其中12家已順利投產。在產業布局上,這里正重點發力保稅加工、集成電路、跨境電商、航空維修制造、融資租賃等高附加值領域,錨定打造“RCEP銜接上合組織的貿易樞紐”和“東北亞全球要素配置中心”的目標,構建具有青島特色和競爭優勢的樞紐經濟新高地。
隆起制度型開放高地,還體現在主動對接RCEP等國際高標準經貿規則上。截至2024年底,青島海關共簽發RCEP原產地證書31.3萬份,數量居全國首位。青島與東盟的深化合作“雙向奔赴”很大程度上得益于對RCEP這一時代機遇的把握。“十四五”期間東盟連續五年穩居青島最大貿易伙伴,2024年,青島對東盟進出口額1543.3億元,占全市外貿總量的六分之一。青島與東盟雙向投資活躍,雙向投資項目達到1400多個,投資額超過145億美元。青島還將RCEP政策紅利沿黃河流域持續釋放。去年,黃河流域海關在青島共同啟動自貿協定推進產業服務行動。今年,青島海關牽頭啟動黃河流域“11+1”海關全業務領域常態化協作。以基礎設施互聯互通打破空間阻隔,以產業協調聯動激活資源潛能,以行政審批服務優化營商環境,立足國家發展全局,青島正發揮黃河流域“出海口”優勢,在多維度協作中繪就東西雙向互濟、陸海內外聯動的高水平開放新圖景。
回望“十四五”,這些沉甸甸的成果,是青島與世界經濟共振的生動注腳。直面全球陰晴不定的經貿格局,通過構筑“中心節點”“戰略鏈接”,青島以自己的方式來求解、應答。
展望“十五五”,開放的青島,前行的路徑仍將是堅定不移全面深化改革、擴大高水平對外開放,通過首創性改革、引領性開放,為高質量發展注入更多活力。
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