開放的青島，與世界共贏

“十四五”期間，以高水平開放促進改革深化，加快構建雙循環發展新格局，深化與全球經濟的互聯互通

在山東港口青島港，橋吊精準抓取集裝箱，將青島制造的家電產品、新能源汽車送往歐洲市場。同一時間，位于坦桑尼亞的青島海外綜合服務中心內，工作人員正協助青島企業對接東非市場的貿易投資資源……

當下，這些橫跨大洲的貿易投資的生動場景，勾勒出“十四五”期間青島高水平對外開放的立體輪廓。

開放是中國式現代化的鮮明標識。開放之于青島，更是提升城市能級的最大變量。

五年來，面對極為復雜嚴峻的國際環境，青島用宏闊的視野格局、新的體制機制更迭，在開放發展的新賽道上奮力跑出加速度——

對外貿易從“貨物出海”擴展至“服務領航”，服務貿易規模占全省總量四成以上，形成28項全國首創制度創新成果；

雙向投資從“造產品”升級為“謀創新”，“投資青島”的高技術產業外資占比提升至34.8%，青島優勢產業在海外加快從制造基地到研發中心布局，對外實際投資近百億美元；

制度型開放從“政策優惠”轉向“規則對接”，自2022年1月1日《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效以來，青島海關簽發RCEP原產地證書數量始終高居全國榜首，青島還充分發揮黃河流域“出海口”優勢，在多維度協作中繪就東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放新圖景……

五年來的實踐一再表明，前行中縱有風高浪急甚至驚濤駭浪，青島始終高揚開放的風帆。而正是得益于開放，青島這艘航船，才一次次劈波斬浪，不斷駛向更廣闊的發展天地。

對外貿易新突破

“十四五”期間，國際環境風云突變，經濟全球化遭遇逆流，開放發展的外部不確定性增加，對外貿易形勢愈顯艱難。御風前行，于危機中育新機，青島開放型經濟發展依然頑強地畫出了一條昂揚向上的增長線。

貨物貿易實現跨越式發展。2021年，青島外貿進出口連續超越7000億元、8000億元大關，達8490.3億元；從2021年到2024年，青島外貿實現年均增長9.1%，高于全國1個百分點；有進出口實績企業較“十三五”末增加6000余家，出海企業規模持續擴大，貿易伙伴在全球擴展。共建“一帶一路”進入高質量發展新階段。在山東港口青島港，幾乎每天都有來往于共建“一帶一路”國家港口的貨輪在此裝卸。海關數據顯示，2024年，平均每天有超過5800萬元的貨物在青島與共建“一帶一路”國家之間流轉，對共建“一帶一路”國家進出口規模占青島外貿總量“半壁江山”。

以跨境電商為代表的外貿新動能不斷涌現。目前，青島備案跨境電商企業2563家、進出口累計3975億元，企業數量占山東省總量五分之一、居15個副省級城市第四位。“十四五”期間，商務部連續三年對全國跨境電子商務綜合試驗區開展綜合考核評估，青島均位列“第一檔”。當關稅如同一把達摩克利斯之劍高懸，倒逼更多企業考慮極致的本地化，海外倉成為破題之選。青島，“海陸空鐵”四港聯動，吸引更多國際貨物集結、轉運，正是海外倉企業完善“雙循環”布局的重要支點。青島借勢發力，在41個國家和地區布局海外倉114個，倉儲面積超100萬平方米，更多中國優質產品可以與境外消費者直達直連。

服務貿易打開增量空間。數字技術正引領全球生產力深刻變革，全球貿易形態隨之改變，從傳統貨物為主到現代服務崛起的貿易新格局正在加“數”演變。“十四五”期間，青島服務貿易總額穩居全省首位，2024年突破1560億元，占全省總量42.4%。全面完成133項服務貿易創新試點，形成28項全國首創制度創新成果，海外電站運維金融服務等2個案例獲國務院試點“最佳實踐案例”，獲批2個國家級服務出口基地。目前，青島市可數字化交付的服務貿易占全市服務貿易總額30%以上，一行行數字代碼所形成的數據和服務，正向全球傳遞出青島服務“智”鏈全球的信心。

“雙向奔赴”新版圖

資本的雙向流動是有效聯通兩個市場、加快產業全球布局的關鍵。“十四五”期間，青島通過積極主動的“引進來”“走出去”，加速與全球合作共贏。

從“引進來”到“留下來”，擦亮“投資青島”品牌。“十四五”期間，我國持續縮減外資準入負面清單，青島不斷細化服務“顆粒度”，通過開放多元場景賦能，持續優化營商環境，積極推動外資企業增資擴產和利潤再投資。截至目前，青島在營外資企業數量達1.3萬家，179家世界500強企業在青投資項目412個。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，跨國企業無不希望抓住新的歷史機遇，尋找新的增長點。青島正加快構建“10+1”創新型產業體系，在綠色化、數字化、智能化等方面提供豐富應用場景，成為跨國企業推動科技創新、實現價值躍遷的實踐沃土。“十四五”期間，青島實際使用外資規模穩列全省首位，其中，制造業實際使用外資占比提升至30.1%，高技術產業外資占比提升至34.8%。

從“走出去”到“走進去”，加快“海外青島”布局。“十四五”期間，青島對外實際投資近百億美元，對外承包工程完成營業額150億美元。置身百年未有之大變局，企業的全球化布局正在迭代“新航海圖”。海爾智家構建“中國+N”“本土化+區域化”全球雙軌供應鏈體系，不斷提升供應鏈的韌性。依托“研發本地化、制造本地化、營銷本地化”的策略，海信家電海外自有品牌占比持續提升，品牌溢價能力顯著增強，全球化布局從“規模擴張”向“價值提升”轉型。不只是龍頭企業，在公平貿易超越自由貿易、安全因素成為重要考量的背景下，尋求市場、資源、效率和戰略資產等讓越來越多的青企踏上“出海”之路。然而，“出海”不僅是市場開拓，更是對渠道、產品、供應鏈和品牌的綜合考驗。對于眾多中小企業而言，需要專業的國際化平臺服務助力。為此，青島在境外加快“海外青島”布局，推動形成“10+8+7”的海外綜合服務體系，建設10個海外綜合服務中心，推動8個重點經貿合作區提質升級，優化7個境外工商中心經貿功能，以全新思路為企業“揚帆破浪”贏得主動。

制度型開放新高地

“十四五”期間，我國對外開放逐漸實現從商品要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變。立足自身優勢，聚焦上合示范區擴能提質、自貿區提升戰略、功能區創新發展，青島充分發揮比較優勢，實現開放平臺能級新躍升，隆起制度型開放新高地。

上合示范區是帶著重大使命誕生的。錨定打造“一帶一路”國際合作新平臺，發揮國際公共產品屬性，這里正在為拓展國際合作探路示范。“十四五”期間，上合示范區逐步構建起綜合服務類、專業服務類、基礎支撐類等三大類11個強屬性平臺載體，為上合組織國家之間經貿合作提供一攬子“上合工具箱”。比如，2022年上線的上合經貿綜服平臺，成為中國國際貿易“單一窗口”首個國際專區。它整合跨境采購、一站通關等八大模塊，提供“貿易+通關+物流+金融”全周期服務，短短三年吸引2萬余家企業進駐。當前，青島正堅持“一核引領，全域聯動”，推進與上合組織國家地方經貿合作縱深開展。2025年，青島市對上合組織其他成員國有進出口實績的企業超8000家，預計貿易額達到1300億元，較“十三五”末增長1.9倍。“十四五”期間，“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，有了更多“青島注解”。

自貿試驗區是改革開放的“試驗田”。“十四五”期間，青島自貿片區不斷完善自貿創新工作機制，累計形成制度創新成果358項，97項獲國家、省級層面認可、推廣，具有首創價值的制度創新舉措達到51.3%。其中，27項制度創新成果獲國家及有關部委推廣認可。錨定“打造海洋經濟發展示范區”的戰略定位，青島自貿片區科技成果轉化的步伐不斷加快。華大智造研發的超大通量基因測序儀已實現全面投產，全球二代測序速度最快設備E25進入量產階段；國信制藥研發的全球首個免疫抗腫瘤海洋多糖類藥物“BG136”進入二期臨床試驗；清原集團的農藥創制能力躋身全球領先行列……從基礎研究到產業應用，青島自貿片區正構建起一條完整的海洋科技創新生態鏈。

經濟功能區擁有便捷的區位優勢、富集的開放資源、靈活的體制機制，是打造城市產業辨識度、區域經濟競爭力的主陣地。“十四五”期間，全市功能區形成了智能家電、汽車制造、高端化工3個千億級產業集群，軌道交通、新型顯示、高端裝備制造等11個百億級產業集群，貢獻了全市60%以上的外貿外資以及39家“10+1”產業鏈主企業。比如，在“十四五”期間開關運行的青島空港綜合保稅區，是山東省唯一的空港型綜合保稅區。兩年來，這里積極突破單一業態，不斷拓展多元化發展路徑。當前，區內項目建設持續提速，累計注冊企業已達59家，其中12家已順利投產。在產業布局上，這里正重點發力保稅加工、集成電路、跨境電商、航空維修制造、融資租賃等高附加值領域，錨定打造“RCEP銜接上合組織的貿易樞紐”和“東北亞全球要素配置中心”的目標，構建具有青島特色和競爭優勢的樞紐經濟新高地。

隆起制度型開放高地，還體現在主動對接RCEP等國際高標準經貿規則上。截至2024年底，青島海關共簽發RCEP原產地證書31.3萬份，數量居全國首位。青島與東盟的深化合作“雙向奔赴”很大程度上得益于對RCEP這一時代機遇的把握。“十四五”期間東盟連續五年穩居青島最大貿易伙伴，2024年，青島對東盟進出口額1543.3億元，占全市外貿總量的六分之一。青島與東盟雙向投資活躍，雙向投資項目達到1400多個，投資額超過145億美元。青島還將RCEP政策紅利沿黃河流域持續釋放。去年，黃河流域海關在青島共同啟動自貿協定推進產業服務行動。今年，青島海關牽頭啟動黃河流域“11+1”海關全業務領域常態化協作。以基礎設施互聯互通打破空間阻隔，以產業協調聯動激活資源潛能，以行政審批服務優化營商環境，立足國家發展全局，青島正發揮黃河流域“出海口”優勢，在多維度協作中繪就東西雙向互濟、陸海內外聯動的高水平開放新圖景。

回望“十四五”，這些沉甸甸的成果，是青島與世界經濟共振的生動注腳。直面全球陰晴不定的經貿格局，通過構筑“中心節點”“戰略鏈接”，青島以自己的方式來求解、應答。

展望“十五五”，開放的青島，前行的路徑仍將是堅定不移全面深化改革、擴大高水平對外開放，通過首創性改革、引領性開放，為高質量發展注入更多活力。