28條變成19條，俄拒不接受，歐盟打破特朗普計劃，亮出談判條件

美國總統特朗普

不久前，美國總統特朗普提出的解決俄烏沖突和平計劃引發軒然大波，但28條內容很快失去效應，原因在于俄羅斯沒有理會，歐盟和烏克蘭則強烈反對并拒絕接受。

在這種情況下，美國與烏克蘭再次談判，將原先的28條大幅修改為19條，尤其是那些不利于烏克蘭的部分都被調整，結果使俄羅斯直接拒絕。外界普遍認為，特朗普在調解俄烏問題上并非真正尋求根本解決，而是出于政治私心，只想讓沖突盡快停止，以便向美國選民交代。畢竟在去年大選中，他曾聲稱若當選，將在24小時內解決俄烏沖突。

如今雖然已在1月20日正式就任，但數百個“24小時”過去，沖突依舊持續，美國國內對他的不滿持續升高，使其愈發焦急。然而俄烏沖突的根源在于北約東擴，而美國正是主導者，既是參與方又試圖充當調解者，難以提出真正有效且各方都能接受的方案。

特朗普的方式簡單粗暴，對俄烏雙方同時施壓甚至欺騙，而俄羅斯、烏克蘭和歐盟都不是容易被左右的對象，導致其和平計劃反復修改仍無法被接受。美俄均不希望歐洲介入談判，但歐洲的客觀影響力卻讓雙方十分頭痛。特朗普多次向澤連斯基施壓，希望其接受方案卻成效甚微，很大程度上源于歐洲在背后支持烏克蘭。

俄羅斯軍隊

美國與烏克蘭將28條壓縮到19條，其中許多不利烏克蘭的內容被刪除，同樣是因歐洲的堅定立場。因此特朗普施壓的方向本就不對，他若不先擺平歐洲，就無法改變烏克蘭立場。若烏克蘭失去歐洲支持，面對美國壓力將更難堅持。然而特朗普始終不愿對歐洲施壓，因此其和平計劃難以推動，也暴露出他“只挑軟柿子”的性格。

歐洲在攪黃特朗普計劃后更是提出更多要求，近期，歐洲議會以401票贊成、70票反對、90票棄權通過一項新決議，其中多項內容令美俄無法接受。

決議主要包括：第一，歐盟必須參與烏克蘭問題談判，俄烏沖突將深刻影響歐洲安全格局，因此歐洲必須直接參與制定和平框架，不能在烏克蘭或歐洲缺席的情況下決定其未來。

第二，呼吁各歐洲國家盡快同意動用被凍結的俄羅斯資產，為烏克蘭提供貸款。

第三，美國與歐洲須依據北約憲章第五條，在敵對行動停止前為烏克蘭提供安全保障。

第四，歐洲永不承認烏克蘭被占領土屬于俄羅斯。

第五，要求莫斯科從克里米亞、頓巴斯、扎波羅熱和赫爾松撤軍。

第六，強調烏克蘭有權自主選擇加入任何聯盟或組織，不應受到限制。

第七，指出美國在烏克蘭問題上的戰略搖擺損害了和平前景。

第八，歐盟對俄制裁不能在和平協議落實前解除，如俄方拒絕談判，歐盟應準備新的重大制裁。

歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯

與此同時，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯表示，和平協議應聚焦俄羅斯的讓步，并稱若要阻止沖突繼續，應限制俄軍規模與軍費。但關于歐盟如何做到這一點，她避而不談。事實上，以歐盟實力并無能力限制俄羅斯軍力，此言更像不切實際的愿望。

綜合種種因素來看，特朗普在解決俄烏沖突上并無清晰規劃，態度反復；歐洲則堅持不向俄羅斯妥協。在這種局面下，俄烏沖突短期內難以迎來真正的解決。