以制度創(chuàng)新激活新質(zhì)生產(chǎn)力——“十五五”時期科技與制度的雙向賦能 | 社會科學(xué)報

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要以科技現(xiàn)代化為支撐，全面增強自主創(chuàng)新能力，加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

原文 ：《“十五五”時期科技與制度的協(xié)同演進》

作者 |西南政法大學(xué)民商法學(xué)院 胡晶晶

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，中國正處于加快推進科技現(xiàn)代化、建設(shè)科技強國的關(guān)鍵階段。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“《建議》”）明確提出，要以科技現(xiàn)代化為支撐，全面增強自主創(chuàng)新能力，加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。人工智能（AI）作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心技術(shù)，已上升為支撐國家發(fā)展全局的關(guān)鍵要素。

要推進科技現(xiàn)代化、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于推動知識產(chǎn)權(quán)制度與AI技術(shù)協(xié)同演進，以前瞻性制度創(chuàng)新回應(yīng)技術(shù)變革，形成兼具激勵與規(guī)范作用的AI創(chuàng)新治理體系。《建議》圍繞科技現(xiàn)代化提出了四項重大部署：加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、一體推進教育科技人才發(fā)展、深入推進數(shù)字中國建設(shè)。這些戰(zhàn)略任務(wù)的落實，迫切需要與之相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)制度體系作為支撐。面向數(shù)字智能時代，知識產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)相應(yīng)的優(yōu)化改進：在創(chuàng)新供給端強化原始創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)激勵機制，在產(chǎn)業(yè)需求端完善科技成果轉(zhuǎn)化的市場運營體系，在要素基礎(chǔ)層面構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置的規(guī)則框架。

為落實“加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”戰(zhàn)略部署，《建議》明確提出完善新型舉國體制，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破；加強基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局；強化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，優(yōu)化有利于形成原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。隨著AI輔助研發(fā)（AI4S）在各產(chǎn)業(yè)的加速滲透，科技創(chuàng)新正在從傳統(tǒng)的經(jīng)驗驅(qū)動向算法和數(shù)據(jù)驅(qū)動演進，創(chuàng)新活動呈現(xiàn)出高度智能化和自動化特征。為適應(yīng)這一技術(shù)演進趨勢，知識產(chǎn)權(quán)制度亟須實現(xiàn)系統(tǒng)完善。一是優(yōu)化發(fā)明專利審查標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整“本領(lǐng)域普通技術(shù)人員”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，明確算法模型與訓(xùn)練數(shù)據(jù)在專利說明書中的披露要求，將AI深度參與形成的發(fā)明納入專利保護范圍。二是強化高價值專利培育機制，提升專利質(zhì)量與布局深度，使知識產(chǎn)權(quán)布局與國家重大科技任務(wù)實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，為核心技術(shù)攻關(guān)提供制度保障和創(chuàng)新激勵。三是利用AI驅(qū)動的專利大數(shù)據(jù)分析工具，對集成電路等戰(zhàn)略領(lǐng)域的全球技術(shù)路線進行精準(zhǔn)繪制與風(fēng)險預(yù)警，確保攻關(guān)方向瞄準(zhǔn)技術(shù)空白點和戰(zhàn)略制高點，為國家科技布局和企業(yè)研發(fā)決策提供實時、可視化情報支撐。

為落實“推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”的戰(zhàn)略部署，需加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、科研院所為支撐的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用體系，著力打造“AI+知識產(chǎn)權(quán)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。在政策扶持層面，應(yīng)全面落實《專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃實施方案》，面向具備創(chuàng)新能力的科技型創(chuàng)新型中小企業(yè)，采取“普惠服務(wù)+重點培育”相結(jié)合的方式，以專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長。在創(chuàng)新鏈方面，引導(dǎo)企業(yè)深度參與高校科研機構(gòu)的專利盤活工作，推動產(chǎn)學(xué)研深度合作。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，以專利為媒介串聯(lián)上下游，支持具備專利優(yōu)勢的中小企業(yè)入鏈融鏈；利用專利池、專利開源等新模式，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機制；引導(dǎo)支持中小企業(yè)形成專利密集型產(chǎn)品，打造知名商標(biāo)品牌。在資金鏈方面，健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系，暢通知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資渠道；發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，突出區(qū)域性股權(quán)市場的私募股權(quán)市場定位和服務(wù)中小微企業(yè)的核心功能，促進企業(yè)與資本對接；加大對擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)力度，降低知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。在公共平臺建設(shè)層面，圍繞專利產(chǎn)業(yè)化，強化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠供給，提升服務(wù)的均等化與可及性。國家知識產(chǎn)權(quán)局持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)產(chǎn)品供給多元化、服務(wù)智能化，建成涵蓋各類知識產(chǎn)權(quán)檢索的信息公共服務(wù)產(chǎn)品。

為落實“深入推進數(shù)字中國建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，未來數(shù)據(jù)要素制度必須與知識產(chǎn)權(quán)制度深度銜接，為AI發(fā)展提供可預(yù)期的制度環(huán)境。在立法與司法層面，目前數(shù)據(jù)集合的商業(yè)秘密保護路徑既有效維護了數(shù)據(jù)控制者的合法權(quán)益，又規(guī)避了在理論與制度基礎(chǔ)尚未成熟時過早引入數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)可能引發(fā)的體系沖突。未來，隨著規(guī)則體系、權(quán)利邊界與監(jiān)管機制逐步完善，可穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的制度化構(gòu)建。在行政層面，應(yīng)盡快在地方試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)登記制度，解決不同省（區(qū)、市）對數(shù)據(jù)性質(zhì)認(rèn)定不一所帶來的法律不確定性問題，確保數(shù)據(jù)交易具備穩(wěn)定的合理預(yù)期，并實現(xiàn)登記結(jié)果與司法裁判的有效銜接。在市場層面，應(yīng)積極探索數(shù)據(jù)信托等新型制度安排，依托專業(yè)機構(gòu)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的集中管理、風(fēng)險隔離、合規(guī)審查與授權(quán)使用，在降低數(shù)據(jù)持有者合規(guī)風(fēng)險的同時，推動數(shù)據(jù)在安全可控前提下實現(xiàn)高效流動與價值轉(zhuǎn)化，為構(gòu)建全國統(tǒng)一、規(guī)范有序的數(shù)據(jù)要素市場奠定制度基礎(chǔ)。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1978期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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