香港火災背后：爭議高樓竹制腳手架

界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 劉海川

2025年11月26日下午，香港新界大埔區公屋宏福苑發生罕見火災，火勢沿著外墻竹制腳手架（竹棚）迅速蔓延，將八棟高樓吞沒。截至28日5時，大埔宏福苑火災已造成94人遇難。78名傷者中，有12人危殆、28人嚴重、16人穩定，22人已出院。香港消防處28日凌晨發布救援工作最新消息稱，當天凌晨已完成滅火程序，后續將全力救援，將搜索所有房屋確保無其他被困人員。

香港消防處正繼續全力完成剩余樓層的搜救與滅火工作

作為香港高密度城市建筑施工的傳統支架，業內工人強調竹棚靈活、成本低、施工便利，但面對嚴重火災風險，其易燃特性與監管不足引發社會質疑。此次事件讓竹棚安全、成本和行業生計之間的矛盾更加凸顯，也引發關于是否應全面改用金屬腳手架的激烈討論。

界面新聞注意到，香港建筑工程師潘焯鴻早在一年多前，就發現宏福苑及其他大維修項目腳手架外的防護網可能不符合阻燃標準，多次向消防處、屋宇署及勞工處等部門投訴，但未獲有效回應。這些未被充分重視的預警，如同潛伏在城市高樓之間的火種，最終在宏福苑這場災難中點燃。

預警

宏福苑建于1983年，是香港房屋委員會轄下近年少有未拆未重建的舊屋邨之一，設有八座樓宇共1984個單位。由于樓齡已逾四十年，2024年7月起，該樓宇外墻全面啟動翻新工程，樓體外墻均搭起竹制腳手架并覆蓋綠色防護網。

據香港多家媒體報道，當日下午2時51分，宏昌閣外墻腳手架疑先起火，一股高溫火柱迅速沿著竹架向上攀升，形成“煙囪效應”，四周防護網和腳手架瞬間被點燃。數分鐘內，大火蔓延至七座相連的大廈，現場滾滾濃煙直竄云霄。

火勢雖兇猛，但并非沒有預警。

香港建筑工程師潘焯鴻告訴界面新聞，早在13個月前，他就發現施工材料存在問題，并多次向消防處、勞工處、房屋署等五個政府部門投訴，卻始終沒有得到有效回應。

根據香港屋宇署建筑物條例發布的APP070技術文件，只要棚架搭設在有人使用和居住的樓宇上，就必須要使用具有阻燃功能的防護網。潘焯鴻告訴界面新聞，他在穗禾苑、宏福苑等大維修項目中發現，樓體外加蓋的防護網不符合防火標準。作為工程師，他取樣后點燃，后確認材料有問題，并錄下了視頻，隨即通過香港政府1823熱線及電郵向多個部門投訴。

“我不是向一個部門投訴，是（向）不同的部門去投訴。”潘焯鴻強調，他分別向勞工處、房屋署獨立審查組、屋宇署、消防處等五個依法負責監管建筑安全的部門反映情況，“凡是（回復）不滿意的就再投訴，總共來回一二百次。"

他向界面新聞提供了多份投訴的郵件及對方的回復。其中，勞工處處長的一次郵件回復中稱，“本處已經視察過宏福苑地盤，認為該維修工程不使用明火和易燃物品，發生火災的風險很低，因此保護網只需要承擔防墜功能即可，不需要阻燃防火。 ”

香港勞工處處長針對潘焯鴻投訴做出的回復，潘焯鴻認為對方回避了監管責任 受訪者供圖

潘焯鴻說，如果用合規格的材料，物價會高30%。由于香港很少人用合規的阻燃網，供應商利潤薄弱，因而把價格定得比較高，形成惡性循環。

潘焯鴻特別提到，上個月中環華懋大廈發生的火災已經是警號，“當時也是竹棚那個網在燃燒，但政府沒有吸取教訓”，最終釀成此次重大傷亡事故。

公開資料顯示，負責宏福苑維修工程的宏業建筑工程有限公司，其前股東曹德光在2009年因賄賂房屋協會官員，被判處18個月監禁。當時，案件涉及元朗三幢私人住宅樓宇的翻新工程，承建商通過賄賂獲取合約。

界面新聞記者多次聯系宏業建筑工程有限公司和宏福苑業主立案法團，其電話均無人接聽。

潘焯鴻說，由于多次投訴均未獲得有效回應。據他觀察，目前香港幾乎所有大型維修工程的外部棚架都存在類似違規情況。

11月27日，香港警方以涉嫌誤殺罪拘捕三名男子，分別是負責大維修的承辦商宏業建筑工程的兩名董事和一名工程顧問。多位香港政府人員在接受媒體采訪時表示，這次宏福苑火災大概率是使用了不合規格的易燃棚網。

香港特首李家超表示，將成立專責小組，從刑事責任和規管制度兩方面進行全面檢討，包括修訂現行法例、強化監管體系、巡查制度、審批制度等。

竹棚的“生存邏輯”

在火災發生后，公眾和媒體的視線很快轉向竹棚行業本身。作為香港建筑文化的一部分，竹棚因輕便、靈活和低成本長期被使用，但此次事故讓這種傳統施工方式的安全隱患被放大。

官方統計顯示，僅2019–2024年間，與竹棚相關的工地意外已造成22人死亡。過去雖曾有小規模火災和安全討論，但多被視作偶發事件。然而，近期這起嚴重火災不僅造成重大人員傷亡，也讓竹棚安全問題再度成為公眾和媒體關注的焦點。

港九竹棚同敬工會會員符先生從事竹棚行業已有二十多年，手下帶著多名徒弟，擁有自己的團隊。他向界面新聞介紹，竹棚行業作為香港的“特色”，擁有技術熟練的搭棚工人，只要按照標準操作，棚架的安全性可靠。目前，火災對行業整體運作影響有限，“我們的工作每天都有，并沒有停下來。”

在香港，竹棚工人往往不僅是施工人員，同時也是整個搭棚項目的承包方，他們拿的不只是工資，而是整個項目的工程款。因此，如果強制改用成本更高的金屬腳手架，不僅增加材料開支，也會直接壓縮他們的項目收益，影響承包方的經濟利益和生計空間，這也是他們對金屬腳手架持謹慎甚至反對態度的重要原因。

對于竹棚與金屬腳手架的對比，符先生指出竹棚更靈活，能夠適應香港樓宇外墻復雜的結構。“搭在樓外，不會倒塌。但跟金屬相比，金屬更牢固，政府前年就提議用金屬，但是成本太高了。”他解釋，竹棚可以根據不同長度靈活裁剪，方便繞開外墻水管和其他障礙物，而金屬架不具備這種便利性。

香港工程師學會曾刊文指出，不少舊樓缺乏應用摩天吊架、金屬腳手架或升降機的條件，竹棚因靈活且易于在空間受限的環境中搭建，仍是不少單棟大樓外墻工程的首選。

香港竹棚行業人士也指出，多數竹棚事故并非因材料本身，而是源于施工方案不當或工人違規拆改所致。香港建造業總工會早前發布的聲明亦指出，事故主因是安全管理不足，與竹棚結構安全性無關。

目前香港究竟有多少竹棚工人？來自不同渠道的說法不盡相同。而據香港政府資料，截至2025年6月，注冊棚架工中竹棚工為2534人，金屬棚架工為7830人，竹棚工占總數約三分之一。

而符先生透露，目前他所在的港九同敬行會約有200名成員，整個香港竹棚行業有7000多從業者，其他工人加入了不同工會。他表示，行業曾明確反對使用金屬腳手架。

香港政府2025年3月宣布，今后新招標的公營工程項目中50%須采用金屬腳手架。但今年7月3日，香港勞工及福利局局長孫玉菡在答復議員提問時表示，根據今年招標的項目數量，實際上只有一至兩個項目會采用金屬棚架。孫玉菡明確表示，政府目前無意徹底取締竹棚架，仍將以加強監管和科技提升為主。

火災發生后，一些手腳架外的可能不達標的防護網已拆除 受訪者供圖

此次火災發生后，社會各界圍繞竹棚的安全性展開激烈爭論。受害者組織指出，竹棚本身易燃，近年來類似事故不斷，已暴露出防火隱患。當地媒體引述主張稱，金屬棚架結構更穩定、可精確計算承載力，竹棚在連接點和接頭可能出現看不見的裂隙。

11月27日，港九竹棚同敬工會理事長何炳德向媒體指出，香港已有上萬人取得金屬棚架資格，新政府工程只試行要求部分使用金屬棚，倘若“一刀切”禁用竹棚，將直接沖擊現有4000多名竹棚師傅生計。

香港政府則采取“平衡中求進”的立場。行政長官李家超已成立專責小組全面調查火災成因，并強調要依法追究瀆職者責任。建筑署亦表示將檢視所有外墻工程防火標準，勘查阻燃網使用情況。同時，政府宣布，已要求正在施工項目立即檢查棚架安全，并對違規者嚴厲處罰。

11月27日下午，李家超同多位政府官員到場視察，其后于政府總部召開記者會。他表示，發展局已與業界會面，商討推進金屬棚架取代傳統竹棚架的路線圖。

政務司司長陳國基表示，雖然竹棚有長久歷史，比較靈活，于狹窄街道中更便利，但耐燃方面不及金屬。為安全起見，需盡快改為全面使用金屬棚架，政府將為業界提供相關協助，包括培訓工人及協助商家轉型。陳國基又指，無論金屬棚架抑或竹棚，屋宇署均會考慮需否改善或加強規管。