視點 | 實施城市更新推動城市內涵式發展

導讀

城市更新工作在系統性推進過程中，主要面臨四方面亟待破解的突出問題。這些問題相互關聯、錯綜復雜，必須堅持系統觀念，采取精準有效的策略予以綜合應對。

本文字數：3647字

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作者 | 馬慶林

住房城鄉建設部政策研究中心主任

“十五五”規劃建議指出，要“堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”。城市是我國經濟、政治、文化、社會等活動的中心，是推動高質量發展、創造高品質生活、全面建設社會主義現代化國家的重要載體，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的作用。新時代新征程，要準確把握我國城市發展進入城市更新階段的歷史方位，遵循城市發展規律，推動城市高質量發展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

當前，城市更新工作在系統性推進過程中，主要面臨以下四方面亟待破解的突出問題。其一，創新發展動能仍顯不足，產業升級與科技應用深度有待加強。部分城市在培育新質生產力、發展戰略性新興產業和未來產業方面步伐相對滯后，傳統產業轉型升級面臨瓶頸。科技創新與城市發展深度融合不足，科技創新對城市建設的賦能作用尚未充分釋放。特別是在智慧城市建設和智能網聯汽車等新興領域，基礎設施的統籌規劃、平臺整合與場景應用仍存在堵點，制約了城市運行效率的整體提升和對“城市病”的有效治理。其二，宜居空間供給存在短板，住房保障與社區服務體系尚需完善。超大特大城市和熱點城市居住用地比例結構性矛盾依然突出，保障性住房供給與工薪收入群體、困難家庭的基本住房需求之間仍存在差距。房地產發展新模式構建及相關基礎制度完善需加快步伐。房屋品質、物業管理服務水平與人民群眾對“好房子”的期待相比仍有提升空間。完整社區建設任重道遠，服務設施和便民生活圈建設仍需精準發力，公共服務均衡化、優質化水平有待進一步提高。其三，綠色低碳轉型基礎不牢，生態保護與設施建設需系統推進。低影響開發理念在部分城市建設實踐中落實不到位，自然山水格局與城市建設的融合度有待提升。城市開發建設密度和強度的科學管控機制有待強化，剛性約束力仍需增強。城市生態修復、連續完整的生態基礎設施體系構建以及綠色開放空間的織補提升工作尚處于持續推進階段。綠色建筑推廣、既有建筑節能改造以及綠色低碳生產生活方式的形成仍需付出更大努力。其四，治理效能提升面臨挑戰，體制機制與技術應用融合有待深化。城市治理的科學化、精細化、智能化水平與現代化治理要求相比仍有差距。城市運行管理服務平臺支撐決策、指揮調度的效能需持續提升。城市治理重心和資源向基層下沉的機制尚需完善，及時解決群眾急難愁盼問題、構建共建共治共享格局的有效路徑仍需探索。城市全域數字化轉型實現程度有待提高。

這些問題相互關聯、錯綜復雜，必須堅持系統觀念，采取精準有效的策略予以綜合應對。

以創新為動力，塑造城市發展新動能。城市是現代經濟發展的主要載體，是催生新技術、新業態、新模式的孵化器、試驗田、加速機，是科技進步的最大平臺，為5G、物聯網、大數據、工業互聯網等新技術提供了廣闊的應用場景和創新空間。同時，科技創新為城市發展提供不竭動能，增強城市的運轉效率、活力和動力，促進城市可持續發展。因地制宜發展新質生產力，培育發展戰略性新興產業，推動傳統產業轉型升級，超前布局未來產業，加強生產性服務業支撐，推動生活性服務業補短板、上水平。加快智慧城市建設，以智能網聯汽車發展為切入點和驅動力，合理規劃和優化城市基礎設施，建設城市智能化道路、車城網平臺，拓寬應用場景，將數字化城市道路設施、市政設施、感知設施、車輛等，納入統一平臺管理，提升車路協同水平，解決交通擁堵、空氣污染、停車難等“城市病”問題，提高城市運行效率，筑牢城市發展基礎。

以宜居為目標，營造高品質生活空間。人民城市人民建，人民城市為人民，為群眾打造高品質生活空間是城市發展一以貫之的基本目標。強化規劃引領，嚴格落實《城市用地分類與規劃建設用地標準》中關于居住用地的比例規定，有效提高超大特大城市、熱點城市的居住用地比例，為實現全體人民住有所居奠定堅實物質基礎。優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供給，著力提高居住水平、降低住房負擔、促進住房公平，努力實現有房住、住得好、住得起。推動房地產高質量發展，加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。推動建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，加快建立房屋全生命周期安全管理制度。推進建設完整社區，以“一老一小”為重點，完善城市社區嵌入式服務設施，構建城市便民生活圈，建設全齡友好型城市，讓城市發展的最終成果更廣地惠及廣大人民群眾。

以美麗為底色，推進城市發展綠色轉型。城鄉建設是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體和主戰場。要堅決貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持低影響開發，不要破壞原有的機理。依托自然山水建城，把好山好水好風光融入城市，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。創新城鄉建設管控和引導機制，合理確定開發建設密度和強度，堅持“一張藍圖干到底”。實施城市生態修復工程，保護城市山體自然風貌，修復江河、湖泊、濕地，構建連續完整的城市生態基礎設施體系。織補提升綠色開放空間，加強城市公園和綠地建設，建設更多“口袋公園”、社區公園和帶狀綠地，完善城市生態網絡。加強城市垃圾分類和處理、噪聲和空氣污染防治，提升城市應對內澇災害的能力。發展綠色建筑，對既有建筑實施節能改造，加快形成綠色低碳的生產生活方式，推動城市發展綠色轉型，讓美麗中國在城市中綻放絢麗光彩。

以韌性為支撐，筑牢城市運行安全底線。安全是發展的基礎，運行安全是城市高質量發展的必然要求。城市是一個復雜的巨系統，城市發展要把安全放在首位，筑牢城市安全底線。尊重城市發展規律，堅持系統觀念，統籌推進城市發展與安全，建設韌性城市。建立地下管網“一張圖”體系，打造地下管網規劃、建設、運維、管理全流程的基礎數據平臺。加快城市基礎設施生命線安全工程建設，以物聯網、云計算、大數據等手段監測預防燃氣爆炸、橋梁坍塌、城市內澇、管網泄漏及其導致的路面塌陷等重大安全隱患，增強城市重要設施安全保障能力。落實安全生產主體責任，分級、智能、精準管控重大風險源，最大限度降低事故風險。構建城市安全風險譜系，健全常態化風險隱患監測預警、排查整治機制，提升城市綜合防災減災救災能力，不斷增強人民群眾在城市生活的安全感。

以文明為靈魂，保護傳承城市歷史文脈。城鄉歷史文化遺產承載著中華民族的基因和血脈，是中華文明的有力見證。守護好城市的歷史文脈，統籌好歷史文化遺產的保護與發展、保護與民生、保護與利用、單體保護與整體保護，持續在真重視、真懂行、真保護、真利用、真監督上下功夫。樹立系統整體保護理念，健全完善歷史文化保護傳承體系，注重以用促保，活態傳承，做到在保護中傳承、在傳承中發展、在發展中活用。建立健全城鄉歷史文化遺產資源資產管理制度，切實抓好規劃，穩妥開展修復修繕，加強對既有建筑改建、拆除管理。創新技術標準、實施路徑，積極探索適用于歷史建筑的保護方式。推進制定修訂歷史文化遺產保護法等法律法規，加快標準研究與制定，推動各地結合實際開展地方立法、出臺地方標準，用法治思維、法治方式開展城鄉歷史文化遺產保護工作，傳承好弘揚好中華優秀傳統文化，充分展現中華文明的影響力、凝聚力、感召力。

以智慧為手段，提升城市治理效能。現代化城市要有現代化治理。充分借助新一代信息技術，提升城市科學化、精細化、智能化治理效能。發揮好“一委一辦一平臺”作用，“一委”即城市管理委員會，由城市黨委政府主要負責同志牽頭，負責高位統籌協調，為城市管理工作把方向、定政策、作決策、解難題；“一辦”即城市管理委員會辦公室，作為城管委具體辦事機構，協調、推動、落實具體工作，承擔指揮調度、協調服務、監督考核等職責；“一平臺”即城市運行管理服務平臺，是城管委及城管辦統籌、指揮、調度、監督城市管理工作的平臺，是城市管理統籌協調工作的重要技術支撐。用好新時代“楓橋經驗”，推動城市治理重心和配套資源向基層下沉，推進城市管理進社區、物業服務進家庭。加快推進城市全域數字化轉型，推動實現城市政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、公共服務“一網通享”。借助科技手段暢通參與渠道，鼓勵社會力量和居民參與城市治理，構建共建共治共享格局，提升基層治理效能。

本文來源：學習時報

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