中央財政送來“紅包”：西安，該如何抓住這個機會？

文=城記智庫城城

最近，西安入選兩項國家級試點城市名單：一是“國際化消費環境建設試點城市”，一是“消費新業態新模式新場景試點城市”。

從“含金量”上看，第一個對西安來說尤為重要——它是“國際消費中心”重要后備。“消費”不只是建設商場這么簡單，它是產業升級的重要體現、與城市規劃建設直接關聯，事關城市活力與魅力。

至此，西安將獲得“1億”的中央財政補助！資金多寡并非核心，關鍵是西安如何抓住這次機會！

地位：入選“試點城市”

早在2021年，上海、北京、廣州、天津和重慶等五城獲批率先開展國際消費中心城市培育建設工作。2024年，完成商務部“中期考核”。

值得注意的是，2025年9月28日在財政部和商務部聯合發布的《關于開展國際化消費環境建設工作的通知》中，對這五城提法是“國際消費中心城市”，這大致意味著這五城已“畢業”。

這是圍繞“國際消費”主題，商務部第二次進行試點。選取的標準，除“符合條件的國際消費中心城市”外，《通知》中列出以下三個：

消費帶動作用強、發展潛力大、境外旅客較多

國際化消費環境試點城市◎制圖/城記智庫

第一、經濟總量不是唯一標準：如果以GDP來進行比較，入選“試點”的十五座城市中，蘇州、寧波和無錫未上榜；相反，經濟總量并不靠前的西安、以及較低的昆明和廈門入選。

第二、城市分布地域東部占優：位于東部的城市數量最多，為五座（青島、南京、杭州、深圳和廈門）；西部位居第二，有三城（西安、成都和昆明）；中部為有兩城（武漢和長沙）。

第三、入選城市格局門戶特色：除五座“國際消費中心城市”外，其它城市各具特色。比如深圳定位是對外開放門戶，西安和杭州是“國際旅游目的地”、廈門、青島和昆明等為門戶城市。

“國際消費中心城市”，是大都市核心功能之一。它對進一步推動國內城市優化其消費環境、提升消費引領能力有示范作用，提升城市的能級。

那么，國家層面對此有何考核要求？

政策：“1億”的資金扶持

在“支持試點城市培育建設國際化消費環境”導向下，實現核心目標：

強化“購在中國”品牌打造，進一步豐富優質商品和服務供給，創新國際化、多元化消費場景，提升國際化服務水平，吸引境外旅客入境消費，更好滿足多樣化、品質化消費需求。

這其中，重點提到“優化涉外支付服務”和“提升國際化服務水平”等目標，比如“退稅”商品和服務、完善多語種標識以及語言服務等。

國際化消費環境試點城市◎制圖/城記智庫

為達成目標，中央財政將給予資金補助。除五個國際消費中心城市是2億外，其它每城補助為1億。

對絕大部分普通人來說，這個數字窮其一生難以企及。但在龐大城市體量面前，只是“杯水車薪”。古語云：“醉翁之意不在酒，在乎山水之間也”；本次試點，也是“意不只在名頭，在乎提升能力也”。

為何這樣說？以西安為例，可以舉兩個例子：

一是總投資額達43億的西安薈聚，成為當時“陜西最大外商投資商業項目”；二是總投資達100億的西安太古里，不僅成為國內最大體量的太古里，也打破了薈聚創下的記錄。

西安商業指數在新一線城市排名第五◎NEWS

近些年，還有多個現象級商業：比如SKP和萬象城等已陸續開業；同時，蘭桂坊和山姆等正在建設。

西安以第22位經濟總量，攢齊了“SKP+萬象城+薈聚+太古里”等現象級商業，榜樣的引領推動更多商業資源的進一步集聚。如果單純站在“1億”角度，它根本換不來這些商業體和“首店”的落戶；這個資金，也無法打造出商圈。

正因為西安有此扎實基礎，國家層面才“器重”；“真金白銀”，就是態度的證明。

做法：如何用好這1個億

核心要做的，是西安如何用好這個政策！對此，「城記」建言就是實現最簡單的“1+1”：

第一個“1”：老生常談話題——“單線思維的改變、服務意識的提檔和營商環境的升級”。“看得見手”的政策，核心要“服務市場、服務城市和服務市民”。

當下的西安，有獨一無二的古都地位、超高的城市樞紐性、極強的城市活力和超前的創新能力。

消費，是“經濟產業-城市品牌-文旅體驗”立體鏈接，可實現“生產-消費-生活”等產業聯動，也是全域旅游重要組成。要更廣泛實現與消費平臺、消費研究和消費者之間的聯動，實現跨界融合。

尤其規劃和交通等方面，一定要與商圈建設融合，不可分割孤立。中央財政資金的資金去向，也是如此。

西安擁有國內規模最大的太古里◎NEWS

薈聚創造了西安一個新城市級商圈◎NEWS

第二個“1”：全力以赴落實好《通知》的“三條”要求，要以更高標準，推動西安“國家中心城市”“西部對外開放中心”和“國際旅游目的地”等發展目標建設，打造“新國際商都”。

以西安“中央商軸”為引領，強化“文商旅體藝俗”融合，持續引進新商業品牌、更多“首店”和孵化自有品牌，創新具有國際知名度的融合消費場景。

基于區域、產業和人口特點，對標學習，推動“商業+都市”“商業+文旅”“商業+文體”“商業+社區”“商業+休閑”等融合建設，打造國際消費集聚區、入境消費友好型商圈以及地標性消費項目。

與此同時，以免稅店為引領，盡快實現離境退稅、外卡POS機覆蓋率、多語種標識和語言服務等，創造更多國際交流和消費條件，再現唐時“東西市”之氣象，強化“彰顯中華文明的世界人文之都”地位。

隨著城市進一步發展，當無數人來自古都，皆發出“西安哪哪都是人”“西安晚上為何不睡覺”等感慨。

這是西安獨特的魅力，市場“無形的手”也給出熱烈回應，標志就是眾多國際商業體和“首店”進入。如何強化自身優勢，是城市發展的恒定命題。當然，“工業不強”不是本次討論重點。

文=城記智庫城城

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