四部門新政下的二手車出口：機遇、風險與突圍之路

2025年11月11日商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、海關(guān)總署于聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強二手車出口管理工作的通知》（商貿(mào)函〔2025〕648號，以下簡稱《通知》），針對近年來二手車出口實踐中暴露出的監(jiān)管漏洞與不規(guī)范經(jīng)營行為，出臺了一系列針對性措施，旨在促進二手車出口健康有序發(fā)展，構(gòu)建覆蓋源頭管控、過程監(jiān)督與事后追責的全鏈條監(jiān)管體系。

我國二手車出口相關(guān)政策背景、主要監(jiān)管規(guī)定等，筆者已在《二手車出口刑事辯護要點及風險應(yīng)對指南》一文中做過解讀，此次不再贅述，重點解讀新規(guī)對二手車出口的新要求和企業(yè)合規(guī)建議。

一、新政背景簡述

二手車出口已成為中國汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要力量，對激活國內(nèi)汽車置換需求、促進新車消費、助力中國汽車“走出去”戰(zhàn)略升級發(fā)揮了積極作用。然而，在行業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)一些亂象：

（1）“零公里二手車”問題：部分企業(yè)將新車完成注冊上牌后即流入二手車市場，形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈，以二手車名義出口新車。

（2）售后服務(wù)體系不完善：部分出口企業(yè)缺乏海外維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和備件供應(yīng)能力，導致海外消費者權(quán)益保障不足。

（3）虛假改裝和申報不規(guī)范：部分企業(yè)通過虛假改裝手段規(guī)避監(jiān)管，未規(guī)范申報出口許可證所需信息、買賣出口許可證等。

（4）惡性競爭加劇：部分企業(yè)一味追求出口數(shù)量，忽視質(zhì)量和服務(wù)，導致無序競爭和價格內(nèi)卷。

這些問題不僅擾亂了市場秩序，也可能損害中國汽車產(chǎn)業(yè)的國際形象。四部門此時出臺新規(guī)，正是基于行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實情況做出的針對性響應(yīng)。

二、新政核心調(diào)整：從 “規(guī)模放開” 到 “規(guī)范提質(zhì)”

《通知》是對 2019年以來二手車出口試點政策的系統(tǒng)性升級，核心圍繞 “防套利、強合規(guī)、建機制”三大目標，關(guān)鍵調(diào)整集中在4個維度：

（1）嚴控新車偽報出口

通知明確規(guī)定，自2026年1月1日起，對申請出口距注冊登記日期不滿180天（含180天）的車輛，各地商務(wù)主管部門應(yīng)指導本地企業(yè)補充提交該車輛生產(chǎn)企業(yè)出具的《售后維修服務(wù)確認書》。

確認書需包含出口國別、車輛信息、提供售后服務(wù)的網(wǎng)點信息等并加蓋生產(chǎn)企業(yè)公章。對無法提供上述材料的車輛，不予發(fā)放出口許可證。

這一“售后責任綁定”機制將從源頭規(guī)范以二手車名義出口新車的模式，引導企業(yè)回歸二手車出口“服務(wù)全球用戶、維護中國制造聲譽”的產(chǎn)業(yè)初心。

（2）規(guī)范許可證管理

通知要求各地商務(wù)主管部門指導企業(yè)規(guī)范完整填寫出口許可證申報信息，其中車輛品牌、型號、注冊登記日期、轉(zhuǎn)讓登記待出口日期等內(nèi)容應(yīng)與《機動車登記證書》保持一致。

注冊登記日期、轉(zhuǎn)讓登記待出口日期需填寫在出口許可證附表中，便于主管部門核實及動態(tài)監(jiān)測。對于未按要求填寫上述內(nèi)容的，不予發(fā)放出口許可證。

（3）強化改裝車監(jiān)管

針對以改裝車名義出口新車，實際車輛未改裝、假改裝，以改裝車名義出口禁止出口的二手車等不合規(guī)、擾亂出口市場秩序問題，政策明確提出各地商務(wù)主管部門要指導改裝車出口企業(yè)準確填寫車輛信息，提交改裝真實性證明材料。

對無法證明改裝真實性，同類改裝車產(chǎn)品未列入工業(yè)和信息化部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》、不具備有效的國家強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品，不予發(fā)放出口許可證。

（4）建立動態(tài)管理退出機制

《通知》發(fā)布了《二手車出口不誠信行為負面清單》，列舉七大違規(guī)行為，包括出口禁止出口的車輛、偽造證件、不履行質(zhì)量保證義務(wù)等。通知要求各地商務(wù)主管部門加強本地二手車出口信用評價體系建設(shè)，對照《二手車出口不誠信行為負面清單》，對企業(yè)開展日常監(jiān)督與動態(tài)管理。

對多次不誠信的企業(yè)及相關(guān)主體，在受理出口許可證申請時將綜合考慮整改情況，形成“信用與資格掛鉤”的約束機制。

三、主要風險解析：行政責任與刑事責任雙重紅線

（一）行政風險：違規(guī)成本顯著提升

許可證相關(guān)違規(guī)：許可證信息填報不實、未按要求提交材料（如售后確認書、改裝證明），將被拒發(fā)許可證，多次違規(guī)還將被通報。

資質(zhì)與經(jīng)營違規(guī)：出口禁止類車輛（如報廢、抵押、盜搶、拼裝車輛等）、以不正當手段獲取許可證，將面臨罰款、沒收違法所得，情節(jié)嚴重的可能被取消出口資格。

動態(tài)管理風險：被列入不誠信負面清單后未按期整改，將影響后續(xù)許可證申領(lǐng)，關(guān)聯(lián)企業(yè)也可能被限制準入。

（二）刑事風險：從 “行政違法” 到 “刑事犯罪” 的轉(zhuǎn)化邊界

走私國家禁止進出口的貨物、物品罪：出口報廢車、盜搶車、非法拼裝車等禁止類車輛，案值超20萬即可立案，超100萬可能面臨五年以上有期徒刑。

非法經(jīng)營罪：買賣、轉(zhuǎn)讓二手車出口許可證，或無二手車出口資質(zhì)擅自開展出口業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴重的可能被判處五年以下有期徒刑，并處違法所得1-5 倍罰金。

其他關(guān)聯(lián)罪名：偽造、變造許可證件可能觸發(fā)偽造國家機關(guān)公文、證件罪；出口不符合退稅條件的二手車后騙取退稅則可能構(gòu)成騙取出口退稅罪。為走私二手車提供資金賬戶、掩飾犯罪所得等的，還可能觸發(fā)洗錢罪。

四、企業(yè)合規(guī)應(yīng)對建議

（一）資質(zhì)與許可管理：筑牢準入基礎(chǔ)

1.嚴格對照《商務(wù)部等5部門關(guān)于二手車出口有關(guān)事項的公告》（商務(wù)部 工業(yè)和信息化部 公安部 交通運輸部 海關(guān)總署公告2024年第6號）要求的企業(yè)資質(zhì)條件開展運營，如流通企業(yè)需確保有固定經(jīng)營場所、鑒定評估人員（需3名及以上）、財務(wù)合規(guī)等要求達標，無未整改違法違規(guī)行為，無嚴重失信行為等。

2.建立許可證申領(lǐng)雙人復(fù)核機制，重點核對車輛VIN碼、注冊日期、品牌型號等信息，確保與機動車登記證、出口合同等一致。

3.提前對接汽車生產(chǎn)企業(yè)，對180天內(nèi)注冊車輛出口，預(yù)先獲取加蓋公章的《售后維修服務(wù)確認書》，明確售后網(wǎng)點與備件等的供應(yīng)和維修責任。

（二）車輛合規(guī)審查：守住出口底線

1.建立 “三查” 機制：查車輛來源（排除抵押、查封、盜搶等禁止情形）、查檢測報告（第三方機構(gòu)出具，符合二手乘用車出口質(zhì)量標準WM/T 8—2022要求，二手商用車輛及掛車出口質(zhì)量標準WM/T 9-2022要求）、查目標市場準入（提交符合當?shù)貥藴实臅媛暶鳎┑取?/p>

2.規(guī)范改裝車出口流程：留存改裝合同、工藝文件等真實性證明，確認產(chǎn)品已列入工信部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，具備強制認證等。

3.禁止境內(nèi)二次交易：車輛辦理 “轉(zhuǎn)讓待出口” 登記后，不得變更境內(nèi)所有人，無法出口時需重新簽訂出口合同。

（三）信用與動態(tài)管理：規(guī)避退出風險

1.對照《二手車出口不誠信行為負面清單》，建立內(nèi)部合規(guī)臺賬，重點防范 “出口禁止類車輛”“不履行質(zhì)量保證義務(wù)”“偽造文件” 等紅線行為。

2.建立售后責任閉環(huán)：與海外經(jīng)銷商約定維修服務(wù)流程，保障備品備件供應(yīng)，及時響應(yīng)質(zhì)量投訴，避免因售后缺位被約談?wù)摹?/p>

3.主動配合監(jiān)管核查：按要求留存交易記錄、檢測報告、許可證等資料，接受商務(wù)、海關(guān)等部門的全流程追溯檢查。

（四）刑事風險防控：劃清行為邊界

1.明確禁止性清單：嚴禁收購、出口報廢車、盜搶車、非法拼裝車等 10類禁止情形車輛，建立車輛來源追溯檔案，避免觸發(fā)走私禁止出口貨物、物品罪。

2.規(guī)范許可證使用：堅持“誰出口誰申領(lǐng)”原則，不得委托他人代辦或轉(zhuǎn)讓、倒賣許可證，避免觸發(fā)非法經(jīng)營罪。

3.強化申報合規(guī)：按海關(guān)要求填報商品名稱（“舊+品牌+排氣量+車型”），確保報關(guān)數(shù)量與許可證申請量一致，一次完成清關(guān)，根據(jù)實際情況確定能否出口退稅等，避免出現(xiàn)將車輛情況申報不實等觸發(fā)走私等罪名。

五、長效發(fā)展建議：從 “合規(guī)生存” 到 “價值增長”

隨著我國汽車保有量的持續(xù)增長和海外市場需求的多元化，規(guī)范化的二手車出口業(yè)務(wù)仍有廣闊發(fā)展空間。從長遠來看，新規(guī)的實施將促使二手車出口行業(yè)從“拼價格”轉(zhuǎn)向“拼品質(zhì)、拼服務(wù)”。企業(yè)可以自律合規(guī)為根基，布局多元化市場、完善配套體系等，以協(xié)同為路徑，與政府、行業(yè)組織等相互配合，提升整體競爭力。

1.布局多元化市場：依托貿(mào)易促進平臺開拓新興市場，在政府支持下建立公共展示交易市場、區(qū)域交易中心、海外倉等，拓展營銷、倉儲等綜合服務(wù)，降低單一市場風險。

2.完善配套體系：與物流、金融、第三方質(zhì)保機構(gòu)等配套行業(yè)、企業(yè)合作，搭建“整備—檢測—報關(guān)—物流—售后”一站式服務(wù)鏈條，提升國際競爭力。

3.建立合規(guī)培訓機制：及時跟蹤主管部門的政策變化，定期參加、組織政策宣講，提升員工對許可證管理、車輛審查、售后責任等要求的認知，將合規(guī)經(jīng)營轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財稅團隊 廖佳律師