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1937年7月7日盧溝橋事變爆發(fā)后,北平、天津、太原、保定、張家口等城市迅速淪陷,日寇一路將戰(zhàn)線(xiàn)推至黃河北岸,華北大地一夜之間陷入徹底混亂,晉察冀一帶原有政府官員大多將公款搜刮一空后棄官潛逃,許多地方便陷入無(wú)政府狀態(tài)。
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大批游雜武裝大肆搜刮百姓
數(shù)以萬(wàn)計(jì)的敗兵從前線(xiàn)潰退下來(lái),迅速與土匪、民團(tuán)等當(dāng)?shù)匚溲b合流,形成了多如過(guò)江之鯽的游雜武裝。他們幾乎都打著“抗日”旗號(hào),在各縣城、村鎮(zhèn)四處游蕩,吃拿卡要、作威作福。“抗日捐”“救國(guó)捐”“自動(dòng)捐”等名目繁多的苛捐雜稅也滿(mǎn)天飛,無(wú)孔不入地搜刮著平民百姓。
這種亂象直到八路軍的到來(lái)才有所緩解,但出于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的考慮,八路軍對(duì)這些武裝也不能直接無(wú)力解決,往往采用改編、收編的形式,一方面可以最短時(shí)間內(nèi)壯大抗日力量,另一方面防止他們被遣散后,又落草為寇,甚至下水當(dāng)漢奸。
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八路軍寧可挨餓受凍
但隨著人數(shù)的增加,后勤補(bǔ)給的壓力也越來(lái)越大,八路軍又不能、更不愿竭澤而漁的壓榨百姓,結(jié)果導(dǎo)致許多部隊(duì)糧食補(bǔ)給瀕臨斷絕,直到寒冬臘月依然身著單衣。為了解決部隊(duì)補(bǔ)給問(wèn)題,八路軍只能在進(jìn)步群眾、士紳協(xié)助下從各縣就地籌措糧餉,但這種方法“籌款極少而摩擦極多”,終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。
1938年1月10日,晉察冀邊區(qū)各界在阜平縣城召開(kāi)代表大會(huì),協(xié)商成立邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì),統(tǒng)一全區(qū)軍事行政、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等。隨后,又連續(xù)向“山西王”、第2戰(zhàn)區(qū)司令閻錫山連續(xù)遞交7次申請(qǐng),最后以“擴(kuò)大山西地盤(pán),將勢(shì)力擴(kuò)展到河北、察哈爾兩省”為借口,終于獲得批準(zhǔn)。
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統(tǒng)一邊區(qū)財(cái)政,征收公糧
邊區(qū)政府成立后,立即開(kāi)始轟轟烈烈的財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革,第一件事就是明確規(guī)定:除邊區(qū)政府以外,無(wú)論是八路軍還是各路機(jī)關(guān),都嚴(yán)禁在各地自行籌糧籌款。隨后,邊區(qū)政府公布《征收救國(guó)公糧條例》,由各縣負(fù)責(zé)征收救國(guó)公糧,公糧數(shù)額按照村戶(hù)折算的財(cái)產(chǎn)收入評(píng)定。
財(cái)產(chǎn)收入多的,負(fù)擔(dān)的公糧就多,財(cái)產(chǎn)收入少的貧苦百姓,負(fù)責(zé)的就少一些。這些征收的救國(guó)公糧用途十分明確,基本上只用來(lái)供給軍糧、優(yōu)撫軍屬并進(jìn)行救災(zāi)慰問(wèn),解決八路軍各部的作戰(zhàn)補(bǔ)給問(wèn)題。
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