九江文史 | 西園居民基層組織的變遷

作者：呂事舜 鄒彩庭 編輯：馮曉暉

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本篇原載于2005年版《百年西園》，經(jīng)九江市潯陽區(qū)政協(xié)文史委員會(huì)授權(quán)刊發(fā)，編者對(duì)原文作了必要修訂。

西園地處九江市區(qū)中心地段，東起庾亮北路，南靠大中路，西至環(huán)城路，北臨濱江路，面積為52700平方米。居住著1394戶居民，常住人口為 4875人；并有13個(gè)單位和60多個(gè)店面，以及廟宇、教堂、清真寺和保存完好的浪井名勝、庾亮樓遺址。

一百多年來，該地段居民基層組織隨著社會(huì)的變革而變化，它經(jīng)歷了保甲制、維持會(huì)、中心街、居委會(huì)和社區(qū)等各個(gè)不同時(shí)期。

“保甲制”始于宋代。王安石主張“變募兵而行保甲”，“什伍其民”，以維持封建統(tǒng)治，明清兩代相沿。

國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，“保甲制”是作為基層組織的政治制度。1931年，國(guó)民政府在接近革命根據(jù)地統(tǒng)治區(qū)，首先實(shí)行“保甲制”，然后全面推開。保甲即以戶為單位，戶立戶長(zhǎng)，10戶甲，甲設(shè)甲長(zhǎng)，10甲為保，保設(shè)保長(zhǎng)。舊時(shí)，西園地段分別屬潯陽鎮(zhèn)第27、28、29、30保管轄。實(shí)行連保連坐法，一戶“犯法”各戶連坐。“保甲制”實(shí)際上是控制人民群眾行動(dòng)、監(jiān)督居民言行的組織，是收取苛捐雜稅的組織，是捉拿壯丁的組織，也是對(duì)付中共地下黨的基層組織。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日寇于1938年7月26日侵占九江。隨后，利用“保甲制”對(duì)西園地段的居民逐戶逐人進(jìn)行造冊(cè)登記，并每人附上照片，然后由日寇憲兵親自逐戶逐人進(jìn)行查對(duì)，由居民按上手印，才發(fā)給所謂“良民證”、“安居證”。并經(jīng)常突然襲擊，深更半夜上門查對(duì)戶口，以清查中國(guó)兵。日寇并將西園劃為所謂“華人居住區(qū)”，把分散在市區(qū)教會(huì)學(xué)校、醫(yī)院、教堂內(nèi)的難民全部集中到西園。利用社會(huì)渣滓于1938年冬在西園成立“維持會(huì)”，指派漢奸吳應(yīng)墀任維持會(huì)會(huì)長(zhǎng)，然后在維持會(huì)的基礎(chǔ)上，組建日偽九江縣政府。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民政府繼續(xù)實(shí)行“保甲制”，西園基層組織也逐步恢復(fù)戰(zhàn)前編制。

1949????年5月17日九江獲得解放，5月19日九江成立臨時(shí)辦事處，5月31日開展軍事接管，6月6日成立九江市人民政府，6月14日又成立軍管會(huì)。于9月10日撤銷潯陽鎮(zhèn)公所，成立甘棠、湓浦、濱興三個(gè)區(qū)公所，直屬市人民政府。每個(gè)區(qū)公所設(shè)立兩個(gè)中心街，西園屬湓浦街公所環(huán)城中心街管轄。中心街的任務(wù)是協(xié)助人民政府防奸、防諜、防盜、防火，肅清反革命分子，以及查禁鴉片、妓院。

1950年4月1日，市政府頒發(fā)布告，宣布廢除國(guó)民黨反動(dòng)基層組織“保甲制”，成立居民小組，每50-70戶為一小組，組長(zhǎng)由居民民主選舉產(chǎn)生。居民小組任務(wù)主要是：擁軍優(yōu)屬、抗美援朝、控訴聲討反革命、開展愛衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等。同年撤銷了甘棠、湓浦、濱興三個(gè)區(qū)公所，成立九個(gè)公安派出所，西園屬第二派出所管轄。

1952年2月10日，在市區(qū)成立三個(gè)區(qū)政府：第一區(qū)濱江，第二區(qū)湓浦，第三區(qū)甘棠。西園屬第二區(qū)政府管轄。同年在西園片區(qū)進(jìn)行組建居民委員會(huì)的試點(diǎn)工作，以500戶為一居委會(huì)，每個(gè)居委會(huì)轄10個(gè)居民小組，每組推選居民代表，經(jīng)過代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生居委會(huì)，西園地段共設(shè)第一、二、三個(gè)居委會(huì)。居委會(huì)成立之后的兩年內(nèi)，為大力宣傳新《婚姻法》，發(fā)動(dòng)人民群眾參加民主普選等活動(dòng)，做了許多卓有成效的工作。

1954????年1月1日撤銷市屬三個(gè)區(qū)公所，同時(shí)設(shè)立6個(gè)街公所，采取上動(dòng)下不動(dòng)的方法，西園屬第三街公所管轄。

1955????年，根據(jù)國(guó)家頒布的《城市街道辦事處組織條例》以6個(gè)街公所為基礎(chǔ)，成立6個(gè)街道辦事處。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家頒布的《城市居民委員會(huì)組織條例》，西園地段設(shè)立了西園、浪井、西門口、西園巷口、新城門5個(gè)居民委員會(huì)。每個(gè)居委會(huì)設(shè)委員7一9名，委員由居民小組選舉產(chǎn)生，再由委員推選居委會(huì)主任1名，副主任1—2名。

上世紀(jì)70年代初啟用的浪井、向東、西門口、新城門、西園居民委員會(huì)公章

居委會(huì)設(shè)立福利、治保、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生和婦女工作5個(gè)委員會(huì)。治保主任由居委會(huì)主任兼任，并成立糾察隊(duì)，開展防火、防盜、防毒、防暴等項(xiàng)工作。

居委會(huì)按地段劃分小組，西園5個(gè)居委會(huì)共有居民小組38個(gè)，每組設(shè)組長(zhǎng)1人，一般由居委會(huì)委員兼任，副組長(zhǎng)1—2名。

居委會(huì)是群眾性的居民自治組織，其任務(wù)是：一、辦理有關(guān)居民公共福利事項(xiàng)；二、向當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)或者派出機(jī)關(guān)反映居民的意見和要求；三、動(dòng)員居民響應(yīng)政府號(hào)召，并遵守法律；四、領(lǐng)導(dǎo)群眾性的治安保衛(wèi)工作；五、調(diào)解居民間的糾紛。并協(xié)助政府工作部門核實(shí)人口，分發(fā)糧油、棉布及部分緊銷商品的供應(yīng)票證。

1957年2月至5月九江全區(qū)實(shí)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，干部上山下鄉(xiāng)。逐將6個(gè)街道辦事處并為3個(gè)街道辦事處，西園仍屬湓浦街道辦事處管轄，并保留原5個(gè)居委會(huì)，新設(shè)立西園片區(qū)，實(shí)行片區(qū)管理。

1958年實(shí)行人民公社化時(shí)，湓浦街道辦事處改為湓浦人民公社。居委會(huì)的工作任務(wù)也相應(yīng)增加，如興辦街道小型企業(yè)，組織服務(wù)小組，以及興辦公共食堂等。并協(xié)助政府動(dòng)員知識(shí)青年和社會(huì)閑散勞動(dòng)力上山下鄉(xiāng)。并在創(chuàng)立先進(jìn)衛(wèi)生小區(qū)方面，獲得了政府的嘉獎(jiǎng)。

“文革”時(shí)期，湓浦人民公社改名為太陽升人民公社。居委會(huì)的名稱也有改變：浪井改名為紅旗，西園巷口改名為向東，西門口改名為自立，西園改名為永紅，新城門改名為群建。“文革”初期，居委會(huì)的工作處于停頓狀態(tài)，隨著整頓工作的開展，居委會(huì)的工作逐步得以恢復(fù)和加強(qiáng)。居委會(huì)的內(nèi)部組織改為治安、衛(wèi)生、調(diào)解、福利、婦女、青年等6個(gè)委員會(huì)。

1982年國(guó)家通過的新憲法規(guī)定：“城市和農(nóng)村居民居住地，設(shè)立居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)，是群眾性自治組織。”在憲法上確立了居民委員會(huì)的政治、法律地位。

1990年1月1日國(guó)家頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，使居委會(huì)的工作走上了法制化、規(guī)范化的道路。居委會(huì)的工作概括為：宣傳教育、民事調(diào)解、城管衛(wèi)生、民辦經(jīng)濟(jì)、優(yōu)撫救濟(jì)、計(jì)劃生育、婦女老齡、移風(fēng)易俗、群眾文化、小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、兵員征集、軍民共建等多項(xiàng)。

進(jìn)入新世紀(jì)，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知精神，從2001年起，西園片區(qū)將原來5個(gè)居委會(huì)合并組建為西園、浪井兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)居民實(shí)行自我管理，自我教育、自我監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)自治的主體組織，社區(qū)居民委員會(huì)成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，是社區(qū)居民代表大會(huì)的執(zhí)行層。由3—5人組成，其中主任1人，副主任2人，每屆任期3年。

原西園浪井居委會(huì)駐地

社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)主體組織的法定代表，對(duì)社區(qū)中介組織、社區(qū)志愿者組織、物業(yè)管理組織以及其他社區(qū)組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，其主要職責(zé)是：在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和街道辦事處的指導(dǎo)下，落實(shí)社區(qū)居民代表會(huì)議的決議，做好社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)教育等項(xiàng)工作，引導(dǎo)和組織社區(qū)居民開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明樓院、文明家庭、文明居民活動(dòng)。

社區(qū)居委會(huì)向社區(qū)居民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)，具體工作內(nèi)容概括為五項(xiàng)：擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安。