九江文史 | 西園居民基層組織的變遷

作者：呂事舜 鄒彩庭 編輯：馮曉暉

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本篇原載于2005年版《百年西園》，經九江市潯陽區政協文史委員會授權刊發，編者對原文作了必要修訂。

西園地處九江市區中心地段，東起庾亮北路，南靠大中路，西至環城路，北臨濱江路，面積為52700平方米。居住著1394戶居民，常住人口為 4875人；并有13個單位和60多個店面，以及廟宇、教堂、清真寺和保存完好的浪井名勝、庾亮樓遺址。

一百多年來，該地段居民基層組織隨著社會的變革而變化，它經歷了保甲制、維持會、中心街、居委會和社區等各個不同時期。

“保甲制”始于宋代。王安石主張“變募兵而行保甲”，“什伍其民”，以維持封建統治，明清兩代相沿。

國民政府統治時期，“保甲制”是作為基層組織的政治制度。1931年，國民政府在接近革命根據地統治區，首先實行“保甲制”，然后全面推開。保甲即以戶為單位，戶立戶長，10戶甲，甲設甲長，10甲為保，保設保長。舊時，西園地段分別屬潯陽鎮第27、28、29、30保管轄。實行連保連坐法，一戶“犯法”各戶連坐。“保甲制”實際上是控制人民群眾行動、監督居民言行的組織，是收取苛捐雜稅的組織，是捉拿壯丁的組織，也是對付中共地下黨的基層組織。

抗日戰爭時期，日寇于1938年7月26日侵占九江。隨后，利用“保甲制”對西園地段的居民逐戶逐人進行造冊登記，并每人附上照片，然后由日寇憲兵親自逐戶逐人進行查對，由居民按上手印，才發給所謂“良民證”、“安居證”。并經常突然襲擊，深更半夜上門查對戶口，以清查中國兵。日寇并將西園劃為所謂“華人居住區”，把分散在市區教會學校、醫院、教堂內的難民全部集中到西園。利用社會渣滓于1938年冬在西園成立“維持會”，指派漢奸吳應墀任維持會會長，然后在維持會的基礎上，組建日偽九江縣政府。

解放戰爭時期，國民政府繼續實行“保甲制”，西園基層組織也逐步恢復戰前編制。

1949????年5月17日九江獲得解放，5月19日九江成立臨時辦事處，5月31日開展軍事接管，6月6日成立九江市人民政府，6月14日又成立軍管會。于9月10日撤銷潯陽鎮公所，成立甘棠、湓浦、濱興三個區公所，直屬市人民政府。每個區公所設立兩個中心街，西園屬湓浦街公所環城中心街管轄。中心街的任務是協助人民政府防奸、防諜、防盜、防火，肅清反革命分子，以及查禁鴉片、妓院。

1950年4月1日，市政府頒發布告，宣布廢除國民黨反動基層組織“保甲制”，成立居民小組，每50-70戶為一小組，組長由居民民主選舉產生。居民小組任務主要是：擁軍優屬、抗美援朝、控訴聲討反革命、開展愛衛生運動等。同年撤銷了甘棠、湓浦、濱興三個區公所，成立九個公安派出所，西園屬第二派出所管轄。

1952年2月10日，在市區成立三個區政府：第一區濱江，第二區湓浦，第三區甘棠。西園屬第二區政府管轄。同年在西園片區進行組建居民委員會的試點工作，以500戶為一居委會，每個居委會轄10個居民小組，每組推選居民代表，經過代表會議，選舉產生居委會，西園地段共設第一、二、三個居委會。居委會成立之后的兩年內，為大力宣傳新《婚姻法》，發動人民群眾參加民主普選等活動，做了許多卓有成效的工作。

1954????年1月1日撤銷市屬三個區公所，同時設立6個街公所，采取上動下不動的方法，西園屬第三街公所管轄。

1955????年，根據國家頒布的《城市街道辦事處組織條例》以6個街公所為基礎，成立6個街道辦事處。同時，根據國家頒布的《城市居民委員會組織條例》，西園地段設立了西園、浪井、西門口、西園巷口、新城門5個居民委員會。每個居委會設委員7一9名，委員由居民小組選舉產生，再由委員推選居委會主任1名，副主任1—2名。

上世紀70年代初啟用的浪井、向東、西門口、新城門、西園居民委員會公章

居委會設立福利、治保、民事調解、文教衛生和婦女工作5個委員會。治保主任由居委會主任兼任，并成立糾察隊，開展防火、防盜、防毒、防暴等項工作。

居委會按地段劃分小組，西園5個居委會共有居民小組38個，每組設組長1人，一般由居委會委員兼任，副組長1—2名。

居委會是群眾性的居民自治組織，其任務是：一、辦理有關居民公共福利事項；二、向當地人民委員會或者派出機關反映居民的意見和要求；三、動員居民響應政府號召，并遵守法律；四、領導群眾性的治安保衛工作；五、調解居民間的糾紛。并協助政府工作部門核實人口，分發糧油、棉布及部分緊銷商品的供應票證。

1957年2月至5月九江全區實行精簡機構，干部上山下鄉。逐將6個街道辦事處并為3個街道辦事處，西園仍屬湓浦街道辦事處管轄，并保留原5個居委會，新設立西園片區，實行片區管理。

1958年實行人民公社化時，湓浦街道辦事處改為湓浦人民公社。居委會的工作任務也相應增加，如興辦街道小型企業，組織服務小組，以及興辦公共食堂等。并協助政府動員知識青年和社會閑散勞動力上山下鄉。并在創立先進衛生小區方面，獲得了政府的嘉獎。

“文革”時期，湓浦人民公社改名為太陽升人民公社。居委會的名稱也有改變：浪井改名為紅旗，西園巷口改名為向東，西門口改名為自立，西園改名為永紅，新城門改名為群建。“文革”初期，居委會的工作處于停頓狀態，隨著整頓工作的開展，居委會的工作逐步得以恢復和加強。居委會的內部組織改為治安、衛生、調解、福利、婦女、青年等6個委員會。

1982年國家通過的新憲法規定：“城市和農村居民居住地，設立居民委員會或者村民委員會，是群眾性自治組織。”在憲法上確立了居民委員會的政治、法律地位。

1990年1月1日國家頒布實施的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，使居委會的工作走上了法制化、規范化的道路。居委會的工作概括為：宣傳教育、民事調解、城管衛生、民辦經濟、優撫救濟、計劃生育、婦女老齡、移風易俗、群眾文化、小區基礎建設、物業管理、社區服務、兵員征集、軍民共建等多項。

進入新世紀，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》的通知精神，從2001年起，西園片區將原來5個居委會合并組建為西園、浪井兩個社區居委會，在黨的領導下社區居民實行自我管理，自我教育、自我監督。社區居委會是社區自治的主體組織，社區居民委員會成員經民主選舉產生，是社區居民代表大會的執行層。由3—5人組成，其中主任1人，副主任2人，每屆任期3年。

原西園浪井居委會駐地

社區居委會作為社區主體組織的法定代表，對社區中介組織、社區志愿者組織、物業管理組織以及其他社區組織負責協調和監督職能，其主要職責是：在當地政府有關部門和街道辦事處的指導下，落實社區居民代表會議的決議，做好社區服務、社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安、社區教育等項工作，引導和組織社區居民開展創建文明社區、文明樓院、文明家庭、文明居民活動。

社區居委會向社區居民代表大會負責并報告工作，自覺接受黨組織領導，具體工作內容概括為五項：擴大社區服務、發展社區衛生、繁榮社區文化、美化社區環境、加強社區治安。