中美在中亞的角力正在升溫？｜IPP編譯

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導語：近來，包括中、美在內的許多國家，正將注意力投向位于歐亞腹地的中亞地區。

4月，歐盟領導人在首次歐盟—中亞峰會期間與這五國簽署了戰略伙伴關系，并宣布對中亞推出約120億歐元的“投資計劃”。6月，第二屆中國—中亞峰會在哈薩克斯坦舉行，中國與中亞五國共商合作。8月，美國總統特朗普親自接待阿塞拜疆和亞美尼亞總統，促成兩國簽署意向性和平協議，并宣布將阿塞拜疆與納希切萬之間的“贊格祖爾走廊”冠名為“特朗普國際和平與繁榮走廊”（TRIPP）。11月上旬，在美國華盛頓舉行的“C5+1”峰會上，美國與中亞五國達成了包括關鍵礦產和航空領域的合作協議。

在域外國家不斷擴大與中亞互動的背景下，中亞國家自身亦在主動深化區域合作與整合。11月下旬，第七屆中亞五國峰會正式接納阿塞拜疆為該機制新成員，原先的“C5”擴展為“C6”，有消息稱與會各國還正謀劃構建“中亞共同體”。

近日，《國家利益》雜志刊登了前白宮國家安全委員會中亞事務主任埃里克·魯登肖爾德（Eric Rudenshiold）的文章。文章指出，近期在華盛頓舉行的“C5+1”峰會與在塔什干舉行的“C6”峰會，標志著中亞國家正借助跨里海互聯互通與美國經濟外交，從對俄羅斯和中國的結構性依賴，轉向以“區域自主性”和“實質性外交”為核心的新階段。

魯登肖爾德以美國主導的哈薩克斯坦鎢礦巨型項目、關鍵礦產供應鏈重組以及“中間走廊”（Middle Corridor）與“特朗普國際和平與繁榮路線”（TRIPP）走廊的對接為例，分析華盛頓如何通過產業合作、公私伙伴關系和資本市場準入，重塑中亞—南高加索—歐洲之間的地緣經濟版圖，同時削弱中國在該地區的傳統影響力。文章強調，如果“C5+1”與“C6”這兩套機制能夠順利整合并持續產出可見成果，跨里海地區有望在未來十年成長為全球最具活力的新興經濟區域之一，而這一進程的成敗將最終由“成果而非承諾”來加以檢驗。

埃里克·魯登肖爾德（Eric Rudenshiold）

里海政策中心華盛頓辦公室的高級研究員，曾在特朗普與拜登兩任總統期間，擔任美國國家安全委員會中亞事務主任長達四年

慶祝一場外交勝利總是令人愉快的，尤其對于那些似乎正接連取得外交成功的中亞國家而言。經過多年的游說與外交斡旋，華盛頓終于在11月的C5+1峰會上接待了來自哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的五位中亞總統。他們此番在美國的成功，緊隨其后的是此前與中國、歐盟、印度、日本、德國和俄羅斯的一系列外交互動。

當地時間11月6日，美國總統特朗普、副總統萬斯、國務卿盧比奧、財政部長貝森特等與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦五國領導人共進晚餐。圖源：路透社

那么中亞國家接下來做了什么？他們在塔什干舉行了一次峰會，歡迎阿塞拜疆成為“C6”成員，并為跨區域互聯互通與合作奠定了新的基準。在這兩種情況下，C5國家似乎都在從“儀式性外交”轉向“實質性外交”，通過具體協議與行動來重新定位并提升區域自主性。

在美中戰略競爭加深、美國對俄制裁不斷升級的背景下，華盛頓的C5+1會議對中亞具有重要意義，因為它為中亞減少對傳統大國鄰國的依賴提供了希望。會議也標志著中亞國家進一步爭取美國投資、發展自身經濟的努力。對華盛頓來說，這場峰會既是美國經濟外交的及時勝利，也是爭取新伙伴、減少美國在稀土供應上對中國依賴的機會。

塔什干峰會進一步鞏固了中亞與歐洲之間沿巴庫港向西連接的現實基礎。正在發展的跨里海伙伴關系（Trans-Caspian partnership）已推動“中間走廊”（Middle Corridor）的成功，使貨物可在阿塞拜疆與格魯吉亞之間獨立運輸，再進入歐洲市場。

C6機制也為更廣范圍的互聯互通提供動力，通過華盛頓提出的“特朗普國際和平與繁榮路線”（TRIPP）穩定亞美尼亞與阿塞拜疆之間的和平，有望使該地區向歐洲的貨運吞吐量翻倍以上。

8月8日，阿塞拜疆總統阿利耶夫（左）和亞美尼亞總理帕什尼揚（右），在白宮會見美國總統特朗普（中）后達成和平協議。 圖源：法新社

美國經濟外交的回歸

在華盛頓峰會紅地毯與亮面簽字桌的光鮮外表之下，隱藏著一個嚴峻的地緣政治現實：美國如今正直接挑戰中國在戰略礦產加工和供應鏈方面的控制權，同時也在挑戰俄羅斯在其所謂的“近鄰”、被莫斯科視為經濟后院的中亞地區所擁有的后蘇聯影響力。

盡管峰會在聯邦政府關門危機中倉促籌備，但華盛頓在此次高規格活動中所傳遞的信號卻異常明確而大膽。副國務卿克里斯托弗·蘭道在肯尼迪中心舉行的C5+1商務論壇上發表了直接的信息：

“外交政策的目的，是通過尋找互利的經濟與商業交流機會來提升美國人民的繁榮。”

這句話概括了一個被重新激活的、以商業為重心的特朗普政府外交理念。這是一種“美國優先”的變體，將外交政策與市場準入和私營部門合作結合在一起。

峰會由美國國務院與商務部共同宣布的數十億美元合作組合，涵蓋關鍵礦產、航空、能源與數字基礎設施。雖然來自烏茲別克斯坦的高調承諾早期獲得大量媒體關注，例如特朗普宣稱烏茲別克斯坦將在未來十年向美國經濟投資1000億美元，但這一數字幾乎相當于烏茲別克斯坦的整個GDP，且塔什干方面尚未確認。然而，烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫總統跨多個經濟領域的全面投資計劃，也在與其他C5國家領導人的會談中獲得了廣泛的雙邊協議呼應。

盡管C5各國領導人宣布的峰會總金額可能與最終合同有所出入，美國仍抓住了峰會雙重性質當中的外向興奮氛圍。一方面，這是政治戲劇在鏡頭前上演，顯示C5國家決心實現合作多元化并探索新的全球聯通方式；

另一方面，華盛頓峰會則展現了美國在該地區建立長期存在的越來越務實與制度化的努力，通過經濟投資與長期伙伴關系來鞏固美國的角色。

塔什干是推動中亞聯通的下一步

緊隨美國高層會議之后，塔什干峰會進一步提升了中亞在地緣戰略上的再定位，將巴庫納入“C6”架構中。盡管俄羅斯仍將是重要的貿易伙伴，中國也在該地區的基礎設施融資中占據主導地位，但這一新的法律性組合清晰展現出中亞國家向區域自主性與能動性轉變的意愿。

圖源：新華社

按照烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫的建議，通過建立“中亞共同體”，六國正在以主權行為體的身份，沿著經濟、環境與安全等多層面探索屬于自己的道路。承認阿塞拜疆作為關鍵伙伴的角色，以及其作為中亞通往南高加索再通往歐洲的能源與交通樞紐的重要性，進一步強化了該地區超越傳統大國陰影的戰略意義。

在華盛頓方面，美國重申了對中亞的強烈承諾，重點關注關鍵礦產、基礎設施以及更具結構性的多邊合作。然而，C5迅速行動并將阿塞拜疆納入區域化合作的舉動表明，中亞國家并不滿足于簡單地與西方的戰略供應鏈保持一致。相反，它們似乎希望構建一種超越外部庇護的區域架構。中亞領導人在塔什干隱含傳達的信息是：他們的目標是長期的，并致力于通過制度化的聯通與合作來推進區域自主性。

盡管俄羅斯與中國在中亞的基礎設施與資源領域投入巨大，但塔什干會議構建了一個區域合作平臺，進一步削弱了外部主導地位。通過加強伙伴關系、資源共享以及促進跨境聯通，該平臺有助于降低對北京與莫斯科的依賴。向西方構建經濟紐帶、形成更緊密的一體化區域集團，也使六國在與所有潛在伙伴談判時擁有更強的籌碼。C6的誕生反映了一個共享愿景：區域合作作為基礎，尤其是在與美國增強接觸的背景下，為中亞帶來更大的戰略回旋空間。

美國在中亞的長期投資

華盛頓峰會的核心成果，是宣布在哈薩克斯坦啟動11億美元的鎢礦巨型項目（Tungsten Mega-Project），其中70%為美國資本，并承諾提供來自美國進出口銀行的9億美元融資。一旦投入運營，該項目將成為全球最大的鎢生產基地，對航空航天和國防制造至關重要。

在礦產領域，哈薩克斯坦也是世界領先的鈾生產國，烏茲別克斯坦充滿了黃金，土庫曼斯坦的天然氣儲量是地球上最大的之一。圖源：彭博社

該項目象征著華盛頓的新路徑：優先采用公私合作伙伴模式（PPP），而不是由國家直接放貸，以構建戰略性礦產供應鏈的主權。哈薩克斯坦總統托卡耶夫形容此次峰會協議是“對不斷增長的互信與共同機遇的最佳例證，是我們伙伴關系的體現。”

在華盛頓，雙方還簽署了針對鈾、銅、鋰和稀土的區域性平行倡議，這些倡議旨在減少中亞對中國主導供應鏈的依賴，并確保半導體、武器系統和人工智能關鍵應用所需的重要原材料的安全供應。幾乎在同一時間，美國政府也將包括銅在內的10種新材料納入關鍵礦產清單中，明確提及了中亞的供應潛力。

然而，這些行動并非單純的資源掠奪。在中亞建設更先進的礦業體系，有助于提升供應鏈韌性、顯著提高礦石附加值，并減少作為單一來源市場對中國的依賴。美國的技術轉移與本地加工設施相結合，再加上融入全球資本市場，將有助于推動該區域形成長期穩定的經濟體系。

與美國副國務卿蘭道所強調的“經濟參與是美國外交政策核心”呼應，華盛頓峰會還簽署了大量其他協議。波音重新崛起，成為這一地區的重要商業航空合作伙伴，獲得多達37架飛機、總額超過90億美元的訂單。

同時，美國協助哈薩克斯坦籌集400億美元資金，花旗銀行（Citi）幫助吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦進行歐元債券發行，并協助烏茲別克斯坦提升信用評級。納斯達克上市的哈薩克斯坦企業Freedom Holding正在擴大其與美國金融科技和數據中心企業的合作。雪佛龍也宣布480億美元Tengiz擴建項目，象征著雙方30年伙伴關系的穩固。

總體而言，這些項目顯示美國與中亞之間正在形成一種新的、以產業合作為基礎而非資源提取為主的長期伙伴關系，有望成為地區未來發展的關鍵支柱。

頗具諷刺意味的是，華盛頓峰會的成功在很大程度上依賴于雙邊合作模式，這與中國、俄羅斯過去在地區常用的“在區域框架下推進雙邊影響力”的方式頗為相似。雖然原本的C5+1機制旨在推動區域協調，但2025年峰會中，五國總統分別與特朗普政府單獨簽署了一系列諒解備忘錄。某種程度上，這種做法回應了中亞各國對美國“長期忽視”的擔憂，美國既在集體層面與五國互動，也逐一與其領導人達成個別協議。

峰會表面上體現的是圍繞關鍵礦產、科技、航空和投資便利化的高度個性化合作。但這種模式對中亞確有顯著好處：獲得美國資本市場的準入、與先進技術的合作、以及將區域供應鏈更深度融入西方市場的可能性。雙邊與區域兩種方式的結合，共同強化了美國在中亞的長期戰略利益，而這些利益也與美國推動南高加索地區和平與跨里海互聯互通的目標相吻合。

塔什干峰會不僅僅是對現有跨里海互聯互通的正式化承認。C6架構明顯建立在C5+1的基礎上，中亞五國與阿塞拜疆正在共同推動跨區域連通性，這不僅能強化TRIPP走廊，還能將兩項美方倡議聯系起來。新的鐵路與能源通道穿越南高加索，并延伸至土耳其及地中海地區，蘊含巨大的經濟與外交潛力。

如果這兩項美國主導的合作能夠被加速整合，其效應可能呈現倍增效應，吸引更多對跨里海區域的投資。國際經濟學家預計：當前5000億美元體量的區域GDP在2025年及之后有望增長5%，由更多投資、貿易與能源出口驅動。如果維持這一趨勢，跨里海地區可能在未來十年成為全球最具活力的新興經濟區域之一。

美國與中亞的共同利益

2025年的C5+1峰會，將美國的市場化伙伴關系模式，與中國的國家主導型發展路徑、以及俄羅斯傳統的能源—安全紐帶并置對比。華盛頓峰會表明，美國正在認可該地區的現代化軌跡，包括努力廢除妨礙該地區與美國建立永久正常貿易關系的“杰克遜—瓦尼克修正案”（Jackson-Vanik legislation）。

對于奉行“美國優先”的華盛頓來說，短期的成功將取決于商業承諾是否能轉化為可見成果：關鍵礦產得到保障、煉廠投產、飛機交付等等。而對中亞來說，則是關于多樣化、技術合作，以及更強的主權意識。但連續的兩場峰會也確認，中亞已決定其未來不再受舊時代政策遺存的限制。接納阿塞拜疆加入正在成形的C6，進一步強調該地區正在構建屬于自己的長期合作與互聯互通架構。

從這個意義上說，C5+1和塔什干峰會應被視為新區域地緣政治市場藍圖，而不是外交終點。在這個擴大的區域中，長期渴望的主權意識終于有機會成為現實。

美國有可能成為跨里海多元化戰略的長期支柱，通過加深在該地區的投資和商業存在來實現這一點。然而，華盛頓也需要適應一個新的跨里海格局，在這個格局中，主權通過該地區新興的制度表現出來，而中亞則以自身方式平衡鄰國、網絡與新的機遇。最終，跨里海格局中的成功將由成果而非承諾來定義。雙方的伙伴關系都必須展現可靠性，并提供可見且不斷累積的成果。

編譯｜李政儒IPP實習編譯

IPP公共關系與傳播中心

審校｜劉 深

排版｜周浩鍇

終審｜劉金程

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