中美在中亞的角力正在升溫？｜IPP編譯

IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

導(dǎo)語(yǔ)：近來(lái)，包括中、美在內(nèi)的許多國(guó)家，正將注意力投向位于歐亞腹地的中亞地區(qū)。

4月，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在首次歐盟—中亞峰會(huì)期間與這五國(guó)簽署了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并宣布對(duì)中亞推出約120億歐元的“投資計(jì)劃”。6月，第二屆中國(guó)—中亞峰會(huì)在哈薩克斯坦舉行，中國(guó)與中亞五國(guó)共商合作。8月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普親自接待阿塞拜疆和亞美尼亞總統(tǒng)，促成兩國(guó)簽署意向性和平協(xié)議，并宣布將阿塞拜疆與納希切萬(wàn)之間的“贊格祖爾走廊”冠名為“特朗普國(guó)際和平與繁榮走廊”（TRIPP）。11月上旬，在美國(guó)華盛頓舉行的“C5+1”峰會(huì)上，美國(guó)與中亞五國(guó)達(dá)成了包括關(guān)鍵礦產(chǎn)和航空領(lǐng)域的合作協(xié)議。

在域外國(guó)家不斷擴(kuò)大與中亞互動(dòng)的背景下，中亞國(guó)家自身亦在主動(dòng)深化區(qū)域合作與整合。11月下旬，第七屆中亞五國(guó)峰會(huì)正式接納阿塞拜疆為該機(jī)制新成員，原先的“C5”擴(kuò)展為“C6”，有消息稱與會(huì)各國(guó)還正謀劃構(gòu)建“中亞共同體”。

近日，《國(guó)家利益》雜志刊登了前白宮國(guó)家安全委員會(huì)中亞事務(wù)主任埃里克·魯?shù)切柕拢‥ric Rudenshiold）的文章。文章指出，近期在華盛頓舉行的“C5+1”峰會(huì)與在塔什干舉行的“C6”峰會(huì)，標(biāo)志著中亞國(guó)家正借助跨里海互聯(lián)互通與美國(guó)經(jīng)濟(jì)外交，從對(duì)俄羅斯和中國(guó)的結(jié)構(gòu)性依賴，轉(zhuǎn)向以“區(qū)域自主性”和“實(shí)質(zhì)性外交”為核心的新階段。

魯?shù)切柕乱悦绹?guó)主導(dǎo)的哈薩克斯坦鎢礦巨型項(xiàng)目、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈重組以及“中間走廊”（Middle Corridor）與“特朗普國(guó)際和平與繁榮路線”（TRIPP）走廊的對(duì)接為例，分析華盛頓如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作、公私伙伴關(guān)系和資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，重塑中亞—南高加索—?dú)W洲之間的地緣經(jīng)濟(jì)版圖，同時(shí)削弱中國(guó)在該地區(qū)的傳統(tǒng)影響力。文章強(qiáng)調(diào)，如果“C5+1”與“C6”這兩套機(jī)制能夠順利整合并持續(xù)產(chǎn)出可見(jiàn)成果，跨里海地區(qū)有望在未來(lái)十年成長(zhǎng)為全球最具活力的新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，而這一進(jìn)程的成敗將最終由“成果而非承諾”來(lái)加以檢驗(yàn)。

埃里克·魯?shù)切柕拢?/strong>Eric Rudenshiold）

里海政策中心華盛頓辦公室的高級(jí)研究員，曾在特朗普與拜登兩任總統(tǒng)期間，擔(dān)任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)中亞事務(wù)主任長(zhǎng)達(dá)四年

慶祝一場(chǎng)外交勝利總是令人愉快的，尤其對(duì)于那些似乎正接連取得外交成功的中亞國(guó)家而言。經(jīng)過(guò)多年的游說(shuō)與外交斡旋，華盛頓終于在11月的C5+1峰會(huì)上接待了來(lái)自哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦的五位中亞總統(tǒng)。他們此番在美國(guó)的成功，緊隨其后的是此前與中國(guó)、歐盟、印度、日本、德國(guó)和俄羅斯的一系列外交互動(dòng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月6日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普、副總統(tǒng)萬(wàn)斯、國(guó)務(wù)卿盧比奧、財(cái)政部長(zhǎng)貝森特等與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共進(jìn)晚餐。圖源：路透社

那么中亞國(guó)家接下來(lái)做了什么？他們?cè)谒哺膳e行了一次峰會(huì)，歡迎阿塞拜疆成為“C6”成員，并為跨區(qū)域互聯(lián)互通與合作奠定了新的基準(zhǔn)。在這兩種情況下，C5國(guó)家似乎都在從“儀式性外交”轉(zhuǎn)向“實(shí)質(zhì)性外交”，通過(guò)具體協(xié)議與行動(dòng)來(lái)重新定位并提升區(qū)域自主性。

在美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加深、美國(guó)對(duì)俄制裁不斷升級(jí)的背景下，華盛頓的C5+1會(huì)議對(duì)中亞具有重要意義，因?yàn)樗鼮橹衼啘p少對(duì)傳統(tǒng)大國(guó)鄰國(guó)的依賴提供了希望。會(huì)議也標(biāo)志著中亞國(guó)家進(jìn)一步爭(zhēng)取美國(guó)投資、發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的努力。對(duì)華盛頓來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)峰會(huì)既是美國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的及時(shí)勝利，也是爭(zhēng)取新伙伴、減少美國(guó)在稀土供應(yīng)上對(duì)中國(guó)依賴的機(jī)會(huì)。

塔什干峰會(huì)進(jìn)一步鞏固了中亞與歐洲之間沿巴庫(kù)港向西連接的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。正在發(fā)展的跨里海伙伴關(guān)系（Trans-Caspian partnership）已推動(dòng)“中間走廊”（Middle Corridor）的成功，使貨物可在阿塞拜疆與格魯吉亞之間獨(dú)立運(yùn)輸，再進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。

C6機(jī)制也為更廣范圍的互聯(lián)互通提供動(dòng)力，通過(guò)華盛頓提出的“特朗普國(guó)際和平與繁榮路線”（TRIPP）穩(wěn)定亞美尼亞與阿塞拜疆之間的和平，有望使該地區(qū)向歐洲的貨運(yùn)吞吐量翻倍以上。

8月8日，阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫（左）和亞美尼亞總理帕什尼揚(yáng)（右），在白宮會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)特朗普（中）后達(dá)成和平協(xié)議。 圖源：法新社

美國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的回歸

在華盛頓峰會(huì)紅地毯與亮面簽字桌的光鮮外表之下，隱藏著一個(gè)嚴(yán)峻的地緣政治現(xiàn)實(shí)：美國(guó)如今正直接挑戰(zhàn)中國(guó)在戰(zhàn)略礦產(chǎn)加工和供應(yīng)鏈方面的控制權(quán)，同時(shí)也在挑戰(zhàn)俄羅斯在其所謂的“近鄰”、被莫斯科視為經(jīng)濟(jì)后院的中亞地區(qū)所擁有的后蘇聯(lián)影響力。

盡管峰會(huì)在聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)危機(jī)中倉(cāng)促籌備，但華盛頓在此次高規(guī)格活動(dòng)中所傳遞的信號(hào)卻異常明確而大膽。副國(guó)務(wù)卿克里斯托弗·蘭道在肯尼迪中心舉行的C5+1商務(wù)論壇上發(fā)表了直接的信息：

“外交政策的目的，是通過(guò)尋找互利的經(jīng)濟(jì)與商業(yè)交流機(jī)會(huì)來(lái)提升美國(guó)人民的繁榮。”

這句話概括了一個(gè)被重新激活的、以商業(yè)為重心的特朗普政府外交理念。這是一種“美國(guó)優(yōu)先”的變體，將外交政策與市場(chǎng)準(zhǔn)入和私營(yíng)部門(mén)合作結(jié)合在一起。

峰會(huì)由美國(guó)國(guó)務(wù)院與商務(wù)部共同宣布的數(shù)十億美元合作組合，涵蓋關(guān)鍵礦產(chǎn)、航空、能源與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。雖然來(lái)自烏茲別克斯坦的高調(diào)承諾早期獲得大量媒體關(guān)注，例如特朗普宣稱烏茲別克斯坦將在未來(lái)十年向美國(guó)經(jīng)濟(jì)投資1000億美元，但這一數(shù)字幾乎相當(dāng)于烏茲別克斯坦的整個(gè)GDP，且塔什干方面尚未確認(rèn)。然而，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)跨多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面投資計(jì)劃，也在與其他C5國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談中獲得了廣泛的雙邊協(xié)議呼應(yīng)。

盡管C5各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布的峰會(huì)總金額可能與最終合同有所出入，美國(guó)仍抓住了峰會(huì)雙重性質(zhì)當(dāng)中的外向興奮氛圍。一方面，這是政治戲劇在鏡頭前上演，顯示C5國(guó)家決心實(shí)現(xiàn)合作多元化并探索新的全球聯(lián)通方式；

另一方面，華盛頓峰會(huì)則展現(xiàn)了美國(guó)在該地區(qū)建立長(zhǎng)期存在的越來(lái)越務(wù)實(shí)與制度化的努力，通過(guò)經(jīng)濟(jì)投資與長(zhǎng)期伙伴關(guān)系來(lái)鞏固美國(guó)的角色。

塔什干是推動(dòng)中亞聯(lián)通的下一步

緊隨美國(guó)高層會(huì)議之后，塔什干峰會(huì)進(jìn)一步提升了中亞在地緣戰(zhàn)略上的再定位，將巴庫(kù)納入“C6”架構(gòu)中。盡管俄羅斯仍將是重要的貿(mào)易伙伴，中國(guó)也在該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施融資中占據(jù)主導(dǎo)地位，但這一新的法律性組合清晰展現(xiàn)出中亞國(guó)家向區(qū)域自主性與能動(dòng)性轉(zhuǎn)變的意愿。

圖源：新華社

按照烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫的建議，通過(guò)建立“中亞共同體”，六國(guó)正在以主權(quán)行為體的身份，沿著經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與安全等多層面探索屬于自己的道路。承認(rèn)阿塞拜疆作為關(guān)鍵伙伴的角色，以及其作為中亞通往南高加索再通往歐洲的能源與交通樞紐的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化了該地區(qū)超越傳統(tǒng)大國(guó)陰影的戰(zhàn)略意義。

在華盛頓方面，美國(guó)重申了對(duì)中亞的強(qiáng)烈承諾，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施以及更具結(jié)構(gòu)性的多邊合作。然而，C5迅速行動(dòng)并將阿塞拜疆納入?yún)^(qū)域化合作的舉動(dòng)表明，中亞國(guó)家并不滿足于簡(jiǎn)單地與西方的戰(zhàn)略供應(yīng)鏈保持一致。相反，它們似乎希望構(gòu)建一種超越外部庇護(hù)的區(qū)域架構(gòu)。中亞領(lǐng)導(dǎo)人在塔什干隱含傳達(dá)的信息是：他們的目標(biāo)是長(zhǎng)期的，并致力于通過(guò)制度化的聯(lián)通與合作來(lái)推進(jìn)區(qū)域自主性。

盡管俄羅斯與中國(guó)在中亞的基礎(chǔ)設(shè)施與資源領(lǐng)域投入巨大，但塔什干會(huì)議構(gòu)建了一個(gè)區(qū)域合作平臺(tái)，進(jìn)一步削弱了外部主導(dǎo)地位。通過(guò)加強(qiáng)伙伴關(guān)系、資源共享以及促進(jìn)跨境聯(lián)通，該平臺(tái)有助于降低對(duì)北京與莫斯科的依賴。向西方構(gòu)建經(jīng)濟(jì)紐帶、形成更緊密的一體化區(qū)域集團(tuán)，也使六國(guó)在與所有潛在伙伴談判時(shí)擁有更強(qiáng)的籌碼。C6的誕生反映了一個(gè)共享愿景：區(qū)域合作作為基礎(chǔ)，尤其是在與美國(guó)增強(qiáng)接觸的背景下，為中亞帶來(lái)更大的戰(zhàn)略回旋空間。

美國(guó)在中亞的長(zhǎng)期投資

華盛頓峰會(huì)的核心成果，是宣布在哈薩克斯坦啟動(dòng)11億美元的鎢礦巨型項(xiàng)目（Tungsten Mega-Project），其中70%為美國(guó)資本，并承諾提供來(lái)自美國(guó)進(jìn)出口銀行的9億美元融資。一旦投入運(yùn)營(yíng)，該項(xiàng)目將成為全球最大的鎢生產(chǎn)基地，對(duì)航空航天和國(guó)防制造至關(guān)重要。

在礦產(chǎn)領(lǐng)域，哈薩克斯坦也是世界領(lǐng)先的鈾生產(chǎn)國(guó)，烏茲別克斯坦充滿了黃金，土庫(kù)曼斯坦的天然氣儲(chǔ)量是地球上最大的之一。圖源：彭博社

該項(xiàng)目象征著華盛頓的新路徑：優(yōu)先采用公私合作伙伴模式（PPP），而不是由國(guó)家直接放貸，以構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的主權(quán)。哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫形容此次峰會(huì)協(xié)議是“對(duì)不斷增長(zhǎng)的互信與共同機(jī)遇的最佳例證，是我們伙伴關(guān)系的體現(xiàn)。”

在華盛頓，雙方還簽署了針對(duì)鈾、銅、鋰和稀土的區(qū)域性平行倡議，這些倡議旨在減少中亞對(duì)中國(guó)主導(dǎo)供應(yīng)鏈的依賴，并確保半導(dǎo)體、武器系統(tǒng)和人工智能關(guān)鍵應(yīng)用所需的重要原材料的安全供應(yīng)。幾乎在同一時(shí)間，美國(guó)政府也將包括銅在內(nèi)的10種新材料納入關(guān)鍵礦產(chǎn)清單中，明確提及了中亞的供應(yīng)潛力。

然而，這些行動(dòng)并非單純的資源掠奪。在中亞建設(shè)更先進(jìn)的礦業(yè)體系，有助于提升供應(yīng)鏈韌性、顯著提高礦石附加值，并減少作為單一來(lái)源市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的依賴。美國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移與本地加工設(shè)施相結(jié)合，再加上融入全球資本市場(chǎng)，將有助于推動(dòng)該區(qū)域形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)體系。

與美國(guó)副國(guó)務(wù)卿蘭道所強(qiáng)調(diào)的“經(jīng)濟(jì)參與是美國(guó)外交政策核心”呼應(yīng)，華盛頓峰會(huì)還簽署了大量其他協(xié)議。波音重新崛起，成為這一地區(qū)的重要商業(yè)航空合作伙伴，獲得多達(dá)37架飛機(jī)、總額超過(guò)90億美元的訂單。

同時(shí)，美國(guó)協(xié)助哈薩克斯坦籌集400億美元資金，花旗銀行（Citi）幫助吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦進(jìn)行歐元債券發(fā)行，并協(xié)助烏茲別克斯坦提升信用評(píng)級(jí)。納斯達(dá)克上市的哈薩克斯坦企業(yè)Freedom Holding正在擴(kuò)大其與美國(guó)金融科技和數(shù)據(jù)中心企業(yè)的合作。雪佛龍也宣布480億美元Tengiz擴(kuò)建項(xiàng)目，象征著雙方30年伙伴關(guān)系的穩(wěn)固。

總體而言，這些項(xiàng)目顯示美國(guó)與中亞之間正在形成一種新的、以產(chǎn)業(yè)合作為基礎(chǔ)而非資源提取為主的長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，有望成為地區(qū)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵支柱。

頗具諷刺意味的是，華盛頓峰會(huì)的成功在很大程度上依賴于雙邊合作模式，這與中國(guó)、俄羅斯過(guò)去在地區(qū)常用的“在區(qū)域框架下推進(jìn)雙邊影響力”的方式頗為相似。雖然原本的C5+1機(jī)制旨在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)，但2025年峰會(huì)中，五國(guó)總統(tǒng)分別與特朗普政府單獨(dú)簽署了一系列諒解備忘錄。某種程度上，這種做法回應(yīng)了中亞各國(guó)對(duì)美國(guó)“長(zhǎng)期忽視”的擔(dān)憂，美國(guó)既在集體層面與五國(guó)互動(dòng)，也逐一與其領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成個(gè)別協(xié)議。

峰會(huì)表面上體現(xiàn)的是圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)、科技、航空和投資便利化的高度個(gè)性化合作。但這種模式對(duì)中亞確有顯著好處：獲得美國(guó)資本市場(chǎng)的準(zhǔn)入、與先進(jìn)技術(shù)的合作、以及將區(qū)域供應(yīng)鏈更深度融入西方市場(chǎng)的可能性。雙邊與區(qū)域兩種方式的結(jié)合，共同強(qiáng)化了美國(guó)在中亞的長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益，而這些利益也與美國(guó)推動(dòng)南高加索地區(qū)和平與跨里海互聯(lián)互通的目標(biāo)相吻合。

塔什干峰會(huì)不僅僅是對(duì)現(xiàn)有跨里海互聯(lián)互通的正式化承認(rèn)。C6架構(gòu)明顯建立在C5+1的基礎(chǔ)上，中亞五國(guó)與阿塞拜疆正在共同推動(dòng)跨區(qū)域連通性，這不僅能強(qiáng)化TRIPP走廊，還能將兩項(xiàng)美方倡議聯(lián)系起來(lái)。新的鐵路與能源通道穿越南高加索，并延伸至土耳其及地中海地區(qū)，蘊(yùn)含巨大的經(jīng)濟(jì)與外交潛力。

如果這兩項(xiàng)美國(guó)主導(dǎo)的合作能夠被加速整合，其效應(yīng)可能呈現(xiàn)倍增效應(yīng)，吸引更多對(duì)跨里海區(qū)域的投資。國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)：當(dāng)前5000億美元體量的區(qū)域GDP在2025年及之后有望增長(zhǎng)5%，由更多投資、貿(mào)易與能源出口驅(qū)動(dòng)。如果維持這一趨勢(shì)，跨里海地區(qū)可能在未來(lái)十年成為全球最具活力的新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。

美國(guó)與中亞的共同利益

2025年的C5+1峰會(huì)，將美國(guó)的市場(chǎng)化伙伴關(guān)系模式，與中國(guó)的國(guó)家主導(dǎo)型發(fā)展路徑、以及俄羅斯傳統(tǒng)的能源—安全紐帶并置對(duì)比。華盛頓峰會(huì)表明，美國(guó)正在認(rèn)可該地區(qū)的現(xiàn)代化軌跡，包括努力廢除妨礙該地區(qū)與美國(guó)建立永久正常貿(mào)易關(guān)系的“杰克遜—瓦尼克修正案”（Jackson-Vanik legislation）。

對(duì)于奉行“美國(guó)優(yōu)先”的華盛頓來(lái)說(shuō)，短期的成功將取決于商業(yè)承諾是否能轉(zhuǎn)化為可見(jiàn)成果：關(guān)鍵礦產(chǎn)得到保障、煉廠投產(chǎn)、飛機(jī)交付等等。而對(duì)中亞來(lái)說(shuō)，則是關(guān)于多樣化、技術(shù)合作，以及更強(qiáng)的主權(quán)意識(shí)。但連續(xù)的兩場(chǎng)峰會(huì)也確認(rèn)，中亞已決定其未來(lái)不再受舊時(shí)代政策遺存的限制。接納阿塞拜疆加入正在成形的C6，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)該地區(qū)正在構(gòu)建屬于自己的長(zhǎng)期合作與互聯(lián)互通架構(gòu)。

從這個(gè)意義上說(shuō)，C5+1和塔什干峰會(huì)應(yīng)被視為新區(qū)域地緣政治市場(chǎng)藍(lán)圖，而不是外交終點(diǎn)。在這個(gè)擴(kuò)大的區(qū)域中，長(zhǎng)期渴望的主權(quán)意識(shí)終于有機(jī)會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

美國(guó)有可能成為跨里海多元化戰(zhàn)略的長(zhǎng)期支柱，通過(guò)加深在該地區(qū)的投資和商業(yè)存在來(lái)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。然而，華盛頓也需要適應(yīng)一個(gè)新的跨里海格局，在這個(gè)格局中，主權(quán)通過(guò)該地區(qū)新興的制度表現(xiàn)出來(lái)，而中亞則以自身方式平衡鄰國(guó)、網(wǎng)絡(luò)與新的機(jī)遇。最終，跨里海格局中的成功將由成果而非承諾來(lái)定義。雙方的伙伴關(guān)系都必須展現(xiàn)可靠性，并提供可見(jiàn)且不斷累積的成果。

編譯｜李政儒IPP實(shí)習(xí)編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

審校｜劉 深

排版｜周浩鍇

終審｜劉金程

為何在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)和“準(zhǔn)盟友”難以達(dá)成共識(shí)？｜IPP編譯
特朗普式“恫嚇”背后，美國(guó)正悄悄提升戰(zhàn)力？｜IPP編譯美國(guó)施壓下，金磚為何仍陷“共識(shí)赤字”？｜IPP編譯
“中間走廊”成局，中歐在歐亞腹地展開(kāi)較量｜IPP編譯
特朗普最令人頭疼的密友｜IPP編譯

關(guān)于IPP

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個(gè)獨(dú)立、非營(yíng)利性的知識(shí)創(chuàng)新與公共政策研究平臺(tái)。IPP圍繞中國(guó)的體制改革、社會(huì)政策、中國(guó)話語(yǔ)權(quán)與國(guó)際關(guān)系等開(kāi)展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識(shí)創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開(kāi)放式的知識(shí)創(chuàng)新和政策研究平臺(tái)，成為領(lǐng)先世界的中國(guó)智庫(kù)。