《武漢市碳普惠管理辦法》印發(fā)

市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)武漢市碳普惠管理辦法的通知

武環(huán)規(guī)〔2025〕3號

各有關(guān)單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市碳普惠管理辦法》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

武漢市生態(tài)環(huán)境局

2025年11月20日

武漢市碳普惠管理辦法

第一章 ?總則

第一條 為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動美麗中國建設，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，規(guī)范碳普惠管理工作，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市碳普惠體系建設、運營、管理和監(jiān)督等工作。

第三條 本市碳普惠體系的建設和運行遵循“政府引導、市場運作、公益普惠、惠民利民”的原則，嚴格遵守國家、湖北省及我市相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

第四條 市生態(tài)環(huán)境局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳普惠體系建設相關(guān)工作，包括組織制定碳普惠配套政策，監(jiān)督管理碳普惠方法學、場景及減排量等。

東湖高新區(qū)環(huán)境水務局、長江新區(qū)環(huán)境水務局、市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)分局和各直屬單位負責協(xié)同推進碳普惠體系建設、管理和宣傳引導工作，結(jié)合我市綠色低碳發(fā)展要求，組織協(xié)調(diào)碳普惠方法學開發(fā)、碳普惠場景建設和碳普惠減排量消納等。

第五條 武漢市碳普惠運營管理機構(gòu)（以下簡稱運營管理機構(gòu)），在市生態(tài)環(huán)境局的指導下，承擔碳普惠平臺的建設、管理和運營，組織開展碳普惠賬戶管理，碳普惠減排量的登記、變更、注銷，碳普惠場景評估、碳中和公益活動等工作。

碳普惠管理平臺包括碳普惠登記平臺、在線碳核算平臺和個人低碳生活平臺，具備碳普惠賬戶開立服務、碳普惠減排量登記管理、碳排放在線監(jiān)測與核查、個人減排行為激勵等功能。

第六條 碳普惠專家委員會由市生態(tài)環(huán)境局組建，為碳普惠方法學、場景及減排量的審核、管理等工作提供技術(shù)評估和政策建議。

第七條 湖北碳排放權(quán)交易機構(gòu)為碳普惠減排量的交易機構(gòu)，為碳普惠減排量交易提供交易場所、系統(tǒng)設施和服務，制定交易規(guī)則，通過湖北碳排放權(quán)交易系統(tǒng)開展碳普惠減排量交易、結(jié)算等工作。

符合有關(guān)規(guī)定的碳普惠減排量經(jīng)省級主管部門同意后，可與湖北省碳排放權(quán)交易試點市場等區(qū)域環(huán)境權(quán)益交易市場實現(xiàn)鏈接。

第八條 市生態(tài)環(huán)境局應根據(jù)國家、省、市相關(guān)政策，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、行業(yè)發(fā)展階段、碳普惠運行情況等因素，組織對碳普惠管理配套政策文件和方法學等技術(shù)文件進行評估與修訂。

第九條 市生態(tài)環(huán)境局、運營管理機構(gòu)應加強與國內(nèi)其他城市碳普惠工作的交流與對接，支持武漢市對口幫扶地區(qū)開發(fā)碳普惠方法學及碳普惠減排量。

第二章 ?碳普惠方法學管理

第十條 碳普惠方法學應具有科學性、準確性、額外性、適用性和可操作性，明確碳普惠減排量的核算邊界與量化規(guī)則。

第十一條?市生態(tài)環(huán)境局通過公開征集、委托編制等方式組織開發(fā)碳普惠方法學。重點鼓勵開發(fā)具備減污降碳協(xié)同效應、突出地域特點的碳普惠方法學。

第十二條 市生態(tài)環(huán)境局組織碳普惠專家委員會專家（如專家委員會暫無相關(guān)領域?qū)＜遥裳埿袠I(yè)相關(guān)專家）對公開征集或委托編制的方法學開展技術(shù)評估。通過技術(shù)評估的方法學，由市生態(tài)環(huán)境局集體決策后予以公布。

第十三條 允許個人低碳生活平臺和減排場景服務機構(gòu)按照碳普惠方法學有關(guān)要求，經(jīng)用戶授權(quán)后歸集個人碳普惠減排量。

第三章 ?碳普惠減排量管理

第十四條 符合方法學適用條件的個人、減排場景服務機構(gòu)和項目業(yè)主（以下統(tǒng)稱“開發(fā)主體”）可以開發(fā)碳普惠減排量。

第十五條 鼓勵綠色消費、資源節(jié)約、能源替代、生態(tài)資源開發(fā)等領域的碳普惠項目開發(fā)主體，按照市生態(tài)環(huán)境局公布的碳普惠方法學開發(fā)碳普惠減排量，并報市生態(tài)環(huán)境局進行登記。

第十六條

開發(fā)主體在登記碳普惠減排量前，應編制減排量核算報告，并委托符合國家或湖北省要求的審定與核查機構(gòu)開展碳普惠減排量核查，出具減排量核查報告。減排量核算報告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應當在最后一期減排量登記后至少保存十年。審定與核查機構(gòu)應依據(jù)方法學出具減排量核查報告，對核查報告的合規(guī)性、真實性、準確性負責。對于按照國家標準計量要求，使用國家標準數(shù)據(jù)采集器具采集，具備規(guī)范、連續(xù)、可溯源數(shù)據(jù)來源的減排項目，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局確認后，免予開展減排量核查。

第十七條 開發(fā)主體應將項目情況、利益分配等關(guān)鍵信息通過運營管理機構(gòu)官網(wǎng)進行公示，公示期不少于7個工作日。開發(fā)主體對公示材料的真實性、完整性、合法性負責。

第十八條 開發(fā)主體可通過碳普惠管理平臺在線提交登記資料，或線下提交登記資料至市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局對登記資料的完整性、規(guī)范性進行核查。

第十九條 市生態(tài)環(huán)境局對登記資料進行核查后，組織碳普惠專家委員會專家（如專家委員會暫無相關(guān)領域?qū)＜遥裳埿袠I(yè)相關(guān)專家）對審定與核查機構(gòu)出具的減排量核查報告或免予開展減排量核查項目的登記資料開展技術(shù)評估。

第二十條 通過技術(shù)評估的減排項目，市生態(tài)環(huán)境局應予以公示。公示無異議后，由市生態(tài)環(huán)境局集體決策后予以公布，運營管理機構(gòu)在碳普惠登記平臺進行登記，發(fā)放至碳普惠賬戶。

第二十一條 個人碳普惠減排量開發(fā)主體須向運營管理機構(gòu)推送碳減排行為有關(guān)數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的真實性、準確性、有效性負責。

運營管理機構(gòu)依據(jù)碳普惠方法學，通過個人低碳生活平臺在線核算減排量并予以登記，發(fā)放至碳普惠賬戶。

第二十二條 個人低碳生活平臺或減排場景服務機構(gòu)可以通過開展權(quán)益兌換的方式歸集個人碳普惠減排量。

第二十三條 屬于法律法規(guī)、國家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務的項目，或者納入全國和湖北碳排放權(quán)交易市場配額管理的項目，不得開發(fā)減排量。已經(jīng)公示或發(fā)布的碳普惠減排量，不得在國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機制中重復申報或獲得環(huán)境權(quán)益。

第四章 ?碳普惠減排量交易與消納

第二十四條 碳普惠減排量交易主體包括自然人、法人和非法人組織。

第二十五條 碳普惠減排量交易品種包括經(jīng)碳普惠登記平臺登記的碳普惠減排量和其他符合規(guī)定的交易產(chǎn)品。

第二十六條 鼓勵社會各界通過購買或自愿注銷碳普惠減排量等方式參與碳中和、生態(tài)環(huán)境保護等公益活動，踐行綠色低碳發(fā)展理念。鼓勵生態(tài)環(huán)境損害責任人按照生態(tài)環(huán)境損害賠償制度自愿購買碳普惠減排量開展替代性修復。

第二十七條 申請注銷碳普惠減排量的主體，應向運營管理機構(gòu)提出申請，由運營管理機構(gòu)予以注銷確認。

第五章 碳普惠場景管理

第二十八條 市生態(tài)環(huán)境局組織運營管理機構(gòu)根據(jù)實際情況動態(tài)修訂碳普惠場景評價規(guī)范。碳普惠場景評價規(guī)范應遵循科學性、合理性、公平性和可行性等原則。

第二十九條 鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等作為場景運營主體,依據(jù)碳普惠場景評價規(guī)范開展碳普惠場景建設和自評，完成自評后向運營管理機構(gòu)提交評估申請。

第三十條 組織碳普惠專家委員會專家對碳普惠場景開展評估。通過評估的場景，由運營管理機構(gòu)予以公布，授予武漢碳普惠場景標識，并納入碳普惠平臺。

第三十一條 納入碳普惠平臺的場景運營主體應在確保數(shù)據(jù)安全和不泄露用戶隱私的前提下，將有關(guān)信息及時推送至碳普惠平臺。

第三十二條 碳普惠場景應通過在線碳核算平臺計算碳排放量，并通過購買碳普惠減排量等方式按年度實施一定比例的碳抵銷。

第六章 激勵、監(jiān)督與管理

第三十三條 市生態(tài)環(huán)境局應及時向社會公開碳普惠方法學、碳普惠減排量、碳普惠專家委員會等有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第三十四條 運營管理機構(gòu)和交易機構(gòu)應當遵守國家及省交易監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定，在職責范圍內(nèi)依法對碳普惠場景、碳普惠減排量交易情況等信息進行披露。

運營管理機構(gòu)和交易機構(gòu)及工作人員在履行職責中，不得利用職務便利謀取不正當利益，不得泄露商業(yè)秘密、濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊，或者泄漏開發(fā)主體商業(yè)秘密和個人隱私。

第三十五條 審定與核查機構(gòu)在開展審定與核查活動中應當遵守國家、省相關(guān)規(guī)定，不得出現(xiàn)篡改、偽造相關(guān)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為。

第三十六條 各參與主體違反本辦法或其他相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)提供虛假、偽造不實內(nèi)容等不誠信行為及未經(jīng)許可擅自使用或泄露用戶信息等行為的，運營管理機構(gòu)、交易機構(gòu)可以視情節(jié)嚴重程度對其采取暫停或終止服務和交易的措施。

第三十七條 任何單位或個人發(fā)現(xiàn)運營管理機構(gòu)、交易機構(gòu)、審定與核查機構(gòu)或其他碳普惠參與主體有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向市級或所屬轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門舉報。

受理舉報的生態(tài)環(huán)境部門應當依法進行核實處理，并按照有關(guān)規(guī)定反饋處理結(jié)果，同時為舉報人保密。

第三十八條 在監(jiān)督與管理過程中，對超出本部門職權(quán)范圍的相關(guān)事宜，按法定程序移交相關(guān)職能部門依法處理。

第三十九條 市生態(tài)環(huán)境局對碳減排效益顯著、示范引領作用突出的碳普惠場景、減排量開發(fā)主體進行宣傳推廣；推動將碳普惠賬戶有關(guān)信息共享至政府有關(guān)部門、金融機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)提供多樣化的碳普惠金融產(chǎn)品和服務，支持碳減排技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。

第七章 附則

第四十條 本辦法中下列用語的含義：

（一）碳普惠：是指為中小微企業(yè)、社會組織和個人的節(jié)能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并建立以政策激勵、商業(yè)獎勵和碳普惠減排量交易相結(jié)合的正向引導機制。

（二）碳普惠方法學：是指用于確定特定領域碳普惠項目或個人碳減排的基準線識別、額外性論證、減排量核算和監(jiān)測計劃制定的技術(shù)指引文件。

（三）碳普惠場景：是指在衣、食、住、行、用等生活消費及特定領域，符合碳普惠場景評價規(guī)范要求，為場景內(nèi)用戶記錄碳減排行為并給予碳普惠減排量等獎勵的商超、餐飲店、酒店、休閑場所、公共機構(gòu)、金融營業(yè)網(wǎng)點、互聯(lián)網(wǎng)平臺等生活消費場景。

（四）碳普惠減排量：是指對碳普惠項目、個人所產(chǎn)生的碳減排效果進行量化核證后的碳減排量。項目碳普惠減排量單位以“噸二氧化碳當量（tCO2e）”計，個人碳普惠減排量單位以“克二氧化碳當量（gCO2e）”計。

（五）個人低碳生活平臺：是指以“武碳江湖”小程序為主要載體，通過數(shù)字化技術(shù)對用戶日常低碳行為進行記錄和量化，最終實現(xiàn)行為價值化與正向激勵的服務平臺。

（六）碳普惠賬戶：是指自然人、法人和非法人組織在碳普惠管理平臺開立的賬戶，分為個人碳賬戶、機構(gòu)碳賬戶，用于碳普惠減排量的登記及管理。

（七）個人開發(fā)主體：是指符合方法學適用條件，通過個人低碳行為產(chǎn)生碳普惠減排量的自然人或針對個人減排量通過歸集的方式進行開發(fā)的減排場景服務機構(gòu)。

（八）項目開發(fā)主體：是指符合方法學適用條件，通過實施碳普惠項目產(chǎn)生碳普惠減排量的法人或非法人組織。

（九）減排場景服務機構(gòu)：是指在衣食住行用等生活消費領域，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺為個人提供碳減排場景，并受個人委托將其低碳行為數(shù)據(jù)傳送至武漢市碳普惠管理平臺，用于計算個人減排量的法人組織。

（十）審查與核查機構(gòu)：是指依法設立，符合國家或湖北省相關(guān)規(guī)定，對碳普惠減排量進行核查并出具核查報告的評定機構(gòu)。

第四十一條 對于被納入省級管理的方法學及對應的減排項目，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再適用本辦法。

第四十二條 凡本辦法規(guī)定與上級文件要求不一致的，以上級文件為準。

第四十三條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋，自2025年12月21日起實施，有效期5年。原《武漢市碳普惠管理辦法（試行）》（武環(huán)規(guī)〔2023〕3號）過期失效至本辦法施行期間，相關(guān)工作參照原管理辦法執(zhí)行。

來源：武漢市生態(tài)環(huán)境局