“無體檢，不更新”——清華同衡實(shí)踐海淀街道“城市體檢+高校聯(lián)盟” 基層治理新模式

海淀街道是北京市海淀區(qū)第一個(gè)建制街道，行政區(qū)劃面積約6.9平方公里，轄區(qū)內(nèi)有海淀區(qū)政府、中關(guān)村西區(qū)、中國人民大學(xué)、萬柳居住區(qū)等，是海淀區(qū)政治、文化、經(jīng)濟(jì)、科技和金融中心，也是海淀區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新發(fā)展的重要核心區(qū)和承載地。

海淀街道依托海淀區(qū)“1+1+N”責(zé)任規(guī)劃師制度，自2023年先行探索“城市體檢+高校聯(lián)盟”工作模式，將城市體檢“監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警、反饋”工作方法貫穿于基層治理全過程，科學(xué)評(píng)估城鄉(xiāng)建設(shè)工作成效，全面檢視和查找城市更新和基層治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、短板和問題，查找影響街區(qū)競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，為城市更新找準(zhǔn)方向和重點(diǎn)。

一、項(xiàng)目背景：響應(yīng)國家政策導(dǎo)向“無體檢不更新”，海淀街道率先行動(dòng)

2023年7月，住建部發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》，明確提出“要建立城市體檢機(jī)制，將城市體檢作為城市更新的前提，依據(jù)城市體檢結(jié)果，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌推動(dòng)城市更新工作”，城市體檢成為實(shí)施城市更新行動(dòng)的必要前提條件。

海淀街道落實(shí)國家、北京、海淀區(qū)各級(jí)要求，創(chuàng)新實(shí)踐，先行探索，面向海淀“存量”提質(zhì)增效與“增量”結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的發(fā)展階段，結(jié)合“高校聯(lián)盟”工作機(jī)制，委托“清華同衡”詳細(xì)規(guī)劃與設(shè)計(jì)二所項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開展街道層面的城市體檢工作，創(chuàng)新街區(qū)體檢與街區(qū)更新工作相結(jié)合的新模式、新路徑。堅(jiān)持體檢先行，“以城市體檢發(fā)現(xiàn)問題”深入查找街區(qū)現(xiàn)狀空間建設(shè)的短板、弱項(xiàng)，“以城市更新治理問題”謀劃“支撐街區(qū)發(fā)展目標(biāo)和框架、補(bǔ)齊街區(qū)建設(shè)短板和問題”的更新項(xiàng)目，形成一套“街區(qū)級(jí)”城市“體檢+更新”工作方法與流程，切實(shí)發(fā)揮“城市體檢指導(dǎo)城市更新”工作開展，解決“城市病”，助力街區(qū)可持續(xù)“高質(zhì)量”發(fā)展的重要作用。

圖1 住建部“無體檢，不更新”工作要求

二、項(xiàng)目特點(diǎn)：創(chuàng)新“街區(qū)體檢”模式，打造海淀街道基層治理新模式

面向海淀街道“存量更新”主導(dǎo)空間特征，創(chuàng)新性結(jié)合“自資、住建”兩大部委城市體檢工作體系，構(gòu)建海淀街道街區(qū)級(jí)“體檢+更新”模式。以科學(xué)系統(tǒng)的街區(qū)體檢為基礎(chǔ)，以精準(zhǔn)有效的更新實(shí)踐為目標(biāo)，為街區(qū)高質(zhì)量開展城市更新工作和基層治理提升提供了全新的思路和框架。

圖2 街區(qū)“體檢+更新”思路框架

2.1

創(chuàng)新“自資+住建”街區(qū)體檢指標(biāo)體系

海淀街道在街區(qū)級(jí)體檢中，依據(jù)自資、住建兩大體檢體系，結(jié)合街道實(shí)際，構(gòu)建了涵蓋5大方面、24項(xiàng)指標(biāo)體系。該體系包括住房維度的安全耐久、功能完備等情況，小區(qū)（社區(qū)）維度的設(shè)施完善、環(huán)境宜居、管理健全等方面，以及街區(qū)維度的功能完善、整潔有序、特色活力等內(nèi)容。同時(shí)，還增加了具有海淀街道特色的指標(biāo)，如科技創(chuàng)新資源利用效率、高校周邊環(huán)境治理等，以更全面地反映街區(qū)的實(shí)際情況。

圖3 海淀街道體檢指標(biāo)體系構(gòu)建過程

2.2

創(chuàng)新“多源”數(shù)據(jù)采集和分析方法

統(tǒng)籌部門、大數(shù)據(jù)、空間三大數(shù)據(jù)源。切實(shí)發(fā)揮體檢科學(xué)性、精準(zhǔn)性的監(jiān)督和反饋?zhàn)饔茫鞔_數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計(jì)口徑，形成多源數(shù)據(jù)互為支撐、互為補(bǔ)充、互為校核的體檢評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建以歷年空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)數(shù)據(jù)組成的包含“用地性質(zhì)、規(guī)模、權(quán)屬”等綜合信息的數(shù)據(jù)庫，持續(xù)梳理保留、待更新、待新增的空間資源分布，全方位搭建“街區(qū)體檢”數(shù)據(jù)平臺(tái)。

建立街區(qū)更新資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在體檢過程中，海淀街道充分利用新一代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析、圖像識(shí)別技術(shù)等，通過分析政務(wù)大數(shù)據(jù)、12345熱線數(shù)據(jù)等，了解居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題和街區(qū)的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患形成包括29個(gè)辦公樓宇、44個(gè)居住小區(qū)、6塊綠地公園等的體檢定量評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行均值誤差分析，可以直觀了解到街區(qū)內(nèi)該類空間的整體情況、優(yōu)勢與短板，通過極端值可篩選出現(xiàn)狀品質(zhì)較差、近期迫切需要改造的空間及核心問題，為更新項(xiàng)目謀劃提供支撐和依據(jù)。

2.3

創(chuàng)新“城市體檢+高校聯(lián)盟”工作機(jī)制

街區(qū)級(jí)體檢由海淀街道辦事處牽頭，各相關(guān)部門、社區(qū)共同參與。同時(shí)，邀請(qǐng)專業(yè)的第三方團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)具體的體檢工作，確保體檢的專業(yè)性和權(quán)威性。此外，還通過多種方式暢通公眾參與渠道，如發(fā)放調(diào)查問卷、開展訪談、組織工作坊等，廣泛聽取居民、企業(yè)等各方的意見和建議，讓體檢結(jié)果更能反映群眾的真實(shí)需求。

圖4 清華同衡“城市體檢”與海淀街道“高校聯(lián)盟”工作示意

2.4

創(chuàng)新“體檢”到“更新”行動(dòng)謀劃

緊扣街道層面城市更新職責(zé)范圍和重點(diǎn)、資金來源和規(guī)模、項(xiàng)目規(guī)模和周期等特征，結(jié)合城市更新政策熱點(diǎn)、趨勢，在已實(shí)施更新工作評(píng)價(jià)和街區(qū)價(jià)值挖掘基礎(chǔ)上，以街區(qū)特色空間結(jié)構(gòu)為依托，系統(tǒng)性推動(dòng)“體檢+更新”項(xiàng)目謀劃，建立分片區(qū)、分層次、分主題、分時(shí)序的項(xiàng)目臺(tái)賬，制定合理的更新計(jì)劃，將體檢結(jié)果切實(shí)轉(zhuǎn)化為城市更新的規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目。

明確街區(qū)更新空間框架。深入挖掘街區(qū)價(jià)值，以街區(qū)特色空間結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)構(gòu)建更新框架。立足區(qū)域整體發(fā)展視角，充分挖掘街區(qū)的歷史文化價(jià)值、區(qū)位與空間價(jià)值，梳理生態(tài)景觀廊道、空間建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)和資源分布情況，承接上位和相關(guān)規(guī)劃確定的區(qū)域主要發(fā)展軸線、廊道，形成海淀街道“一軸三帶、一核兩片、兩路徑、多點(diǎn)”的城市更新空間發(fā)展框架。

落實(shí)街區(qū)更新項(xiàng)目謀劃。匯總街區(qū)歷年來已實(shí)施和推動(dòng)的更新項(xiàng)目,建立績效評(píng)價(jià)體系。結(jié)合更新主題、項(xiàng)目區(qū)位、實(shí)施條件等因素，建立街道更新項(xiàng)目臺(tái)賬，統(tǒng)籌策劃項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序。基于已有更新項(xiàng)目基礎(chǔ)，立足街道體檢評(píng)估全維調(diào)研分析，建立一個(gè)更具廣闊區(qū)域視角、可執(zhí)行操作的海淀街道項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。以片區(qū)為依托，系統(tǒng)謀劃更新項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮片區(qū)更新主題、相關(guān)支撐政策與資金、街道可參與路徑及切入點(diǎn)、近期重點(diǎn)項(xiàng)目等，形成具體可參照的行動(dòng)計(jì)劃手冊(cè)，供街道開展城市更新行動(dòng)參考使用。

圖5 海淀街道城市更新行動(dòng)計(jì)劃示意

三、項(xiàng)目意義

作為在街道層面啟動(dòng)街區(qū)體檢的先行者，海淀街道不僅為自身的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為全國其他街道提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。未來，海淀街道將持續(xù)開拓創(chuàng)新，引入更多前沿技術(shù)和理念，為街區(qū)體檢和更新工作提供有力支撐，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的舉措，推動(dòng)街區(qū)治理水平的不斷提升和城市品質(zhì)的持續(xù)改善，打造“國際化青年友好街區(qū)”，以系統(tǒng)性城市更新，實(shí)現(xiàn)青年與城市發(fā)展雙向賦能。我們相信，在海淀街道的示范引領(lǐng)下，全國將有更多街道加入到街區(qū)體檢與更新的工作中來，共同推動(dòng)城市更新事業(yè)的蓬勃發(fā)展。讓我們攜手共進(jìn)，共創(chuàng)城市更新的美好未來！

項(xiàng)目信息：

項(xiàng)目地點(diǎn)：北京市海淀區(qū)海淀街道

負(fù)責(zé)部門：詳細(xì)規(guī)劃與設(shè)計(jì)分院 詳細(xì)規(guī)劃與設(shè)計(jì)二所

特別鳴謝：

海淀街道辦事處：張兵（黨工委書記）、王進(jìn)（辦事處副主任）、王閏開（城市管理辦公室科長）、張雪晨（城市管理辦公室副科長）

海淀街道責(zé)任規(guī)劃師：付斯曼

排版｜李剛

封面圖/圖片｜供稿部門

供稿｜清華同衡 詳細(xì)規(guī)劃與設(shè)計(jì)分院 詳細(xì)規(guī)劃與設(shè)計(jì)二所