《海南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2025-2027年）》

海南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《海南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2025-2027年）》的通知

瓊府辦函〔2025〕235號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2025-2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

海南省人民政府辦公廳

2025年11月14日

（此文有刪減）

海南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案

（2025-2027年）

為貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，按照政府扶持、部門協(xié)同、市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)參與的工作思路，構(gòu)建多管齊下的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局。

二、主要任務(wù)

（一）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。

安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的單位部門，應(yīng)當(dāng)制定工作計(jì)劃，設(shè)置崗位招（聘）錄殘疾人，合理設(shè)定殘疾類別和等級(jí)，適當(dāng)放寬有關(guān)體檢項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、開考比例、年齡、戶籍等。2027年底前省級(jí)、地市級(jí)的編制50人及以上的機(jī)關(guān)和編制67人及以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人就業(yè)。各市縣要開發(fā)適合殘疾人的公益性崗位，按不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人。縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)根據(jù)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù)統(tǒng)籌安排殘疾人就業(yè)，達(dá)到1.5%的規(guī)定比例。落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部公示制度。

（二）企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動(dòng)。

加大對(duì)安置殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)的支持力度。修訂我省用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法后，可按標(biāo)準(zhǔn)延長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)政策享受期限，累計(jì)不超過(guò)六年。精準(zhǔn)推送稅收優(yōu)惠政策，依法發(fā)放就業(yè)扶持及補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。未按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的國(guó)有企業(yè)每年至少參加1次殘疾人專場(chǎng)招聘活動(dòng)及雇主培訓(xùn)，并根據(jù)崗位適合情況定向招聘殘疾人。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)同等條件下優(yōu)先采購(gòu)殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)、集中使用殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品或服務(wù)。煙草專賣管理部門應(yīng)為申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的殘疾人，提供上門辦、協(xié)助辦，適當(dāng)放寬間距、數(shù)量要求。引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)殘疾人集中就業(yè)項(xiàng)目，盤活國(guó)有閑置房產(chǎn)土地，開展殘疾人集中就業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定落實(shí)助殘金融扶持政策。鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、景點(diǎn)安排一定比例商鋪用于支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，適當(dāng)減免租金。鼓勵(lì)頭部平臺(tái)、電商、快遞等企業(yè)，開發(fā)崗位定向招聘殘疾人。將履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告或編制專項(xiàng)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

（三）促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)行動(dòng)。

建設(shè)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)街和高標(biāo)準(zhǔn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。支持殘疾人靈活就近就便就業(yè)。政府興辦的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)安排一定比例的攤位用于殘疾人就業(yè)，適當(dāng)減免租賃費(fèi)等。鼓勵(lì)將閑置國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)出租出借等方式依法依規(guī)用于殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。為殘疾人申請(qǐng)福利彩票、體育彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)提供便利，減免押金。立足海南非遺保護(hù)傳承，打造殘疾人就業(yè)特色品牌。扶持殘疾人及家屬?gòu)氖录艺?wù)。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)對(duì)在平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免費(fèi)用。為符合條件的殘疾人發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

（四）促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)行動(dòng)。

出臺(tái)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)扶持實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)市縣建立殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。2027年底前市轄區(qū)和縣（市）至少設(shè)立1家殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。通過(guò)社會(huì)組織公益創(chuàng)投大賽支持社會(huì)力量發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，鼓勵(lì)用人單位通過(guò)內(nèi)設(shè)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)安排殘疾人就業(yè)。依托賽事商展開展輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品愛心義賣，鼓勵(lì)旅游景點(diǎn)設(shè)置輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品愛心攤位。

（五）殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)。

建立殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶臺(tái)賬，將殘疾人大學(xué)生就業(yè)納入就業(yè)困難幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)先提供服務(wù)。對(duì)離校未就業(yè)殘疾人大學(xué)生開展家訪和就業(yè)幫扶，視情設(shè)置公共服務(wù)崗。省直單位、省屬事業(yè)單位及各市縣要組織面向殘疾人大學(xué)畢業(yè)生的招聘活動(dòng)，定向招錄殘疾人大學(xué)畢業(yè)生。

（六）農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。

建立農(nóng)村困難殘疾人家庭結(jié)對(duì)關(guān)愛幫扶機(jī)制。將農(nóng)村電商、直播帶貨、鄉(xiāng)村旅游等納入農(nóng)村困難殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。為從事寄遞物流等工作的農(nóng)村殘疾人提供支持，優(yōu)先聘用殘疾人入職村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站（村郵站）。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)提供金融信貸支持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社吸納帶動(dòng)農(nóng)村低收入殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)重度殘疾人家庭通過(guò)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲得收益。支持農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶項(xiàng)目。

（七）盲人就業(yè)幫扶行動(dòng)。

將盲人保健按摩店扶持標(biāo)準(zhǔn)由2萬(wàn)元提高至4萬(wàn)元，實(shí)施盲人醫(yī)療按摩所扶持項(xiàng)目，符合集中使用殘疾人的用人單位條件的盲人按摩機(jī)構(gòu)，可同等享受輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)相關(guān)扶持政策。依托院校及醫(yī)院，提升盲人按摩從業(yè)人員學(xué)歷和技能。組織盲人醫(yī)療按摩人員考試，開展資格審核、證書年審、繼續(xù)教育、職稱評(píng)審等。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)開發(fā)公益崗安置盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體幫助盲人按摩機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)盲人從事新領(lǐng)域就業(yè)。

（八）殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)。

建立殘疾人就業(yè)信息動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，健全服務(wù)機(jī)制，保障殘疾人在常住地平等享受公共就業(yè)服務(wù)。擴(kuò)大職業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)力量建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。鼓勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展面向殘疾人的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。建設(shè)殘疾人職業(yè)能力評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍，開展殘疾人職業(yè)能力評(píng)估。引導(dǎo)社會(huì)組織開展幫扶殘疾人就業(yè)主題公益慈善項(xiàng)目和活動(dòng)，支持殘疾人技能工作室建設(shè)。依托重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展殘疾人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

（九）殘疾人職業(yè)能力提升行動(dòng)。

實(shí)施殘疾人職業(yè)教育提升計(jì)劃和職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，對(duì)符合條件的殘疾人給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持海南（海口）殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校設(shè)職教部（班），普通中高等院校設(shè)特教部（班）。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體與院校合作建立殘疾人職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，開展訂單式培訓(xùn)。爭(zhēng)取將就業(yè)前景好的殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目列入為民辦實(shí)事事項(xiàng)。開發(fā)適合精神障礙社區(qū)康復(fù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，因地制宜為殘疾人提供適殘新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)購(gòu)買服務(wù)和跟蹤評(píng)估。舉辦殘疾人職業(yè)技能大賽及展能活動(dòng)。支持醫(yī)藥領(lǐng)域科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，助力殘疾人就業(yè)。

（十）殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障行動(dòng)。

引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法誠(chéng)信服務(wù)，將信用數(shù)據(jù)和失信情況納入市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)體系。嚴(yán)格審核用人單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)，不額外提出戶籍等限制條件。殘疾人家庭申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，殘疾人就業(yè)取得的收入不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)50%的部分不計(jì)入家庭收入。對(duì)納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人，在其家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)后，可按規(guī)定給予6個(gè)月的漸退期，再次失業(yè)后符合條件的，經(jīng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)再次納入最低生活保障范圍。

三、保障措施

適時(shí)修訂相關(guān)扶持辦法及細(xì)則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平完善相關(guān)扶持標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌殘疾人就業(yè)保障金，用好各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，落實(shí)就業(yè)扶持及補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照“高效辦成一件事”要求，推動(dòng)“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”，整合殘疾人就業(yè)幫扶信息，推進(jìn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

四、組織實(shí)施

在省政府殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)下，由省政府殘疾人工作委員會(huì)辦公室牽頭，各職能部門配合，安排聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)部門間溝通，防范以權(quán)謀私、侵害殘疾人權(quán)益等廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)措施落地。省政府殘疾人工作委員會(huì)辦公室適時(shí)組織總結(jié)評(píng)估。

來(lái)源：海南省人民政府網(wǎng)