中指·政策要聞丨全國城市更新工作推進會召開，研究部署高質量開展城市更新（11.17-11.23）

? 戳這里，加入地產/物業/投拓/產城

摘要：

財政部提前下達566億城鎮保障性安居工程補助資金，住建部召開全國城市更新工作推進會研究部署高質量開展城市更新；廣州常態化收購存量商品房用作保障性住房，杭州出臺工商業用地改革實施意見，佛山優化境外個人購房條件，佛山、嘉興、鶴壁等地優化公積金貸款政策。

中央：財政部提前下達保障性安居工程補助資金，住建部重申城市更新重要性

• 要聞一：財政部提前下達566億城鎮保障性安居工程補助資金

11月19日，財政部發布的關于提前下達2026年部分中央財政城鎮保障性安居工程補助資金預算的通知中，今年中央財政下達的補助資金為566億元，從分配來看，東部地區為142.40億元，中部地區為218.63億元，西部地區為204.97億元，補助資金整體向中、西部地區傾斜，以更好地助力中、西部城市改善居民的住房條件和居住環境。

• 要聞二：住建部召開全國城市更新工作推進會，研究部署高質量開展城市更新

11月21日，住房城鄉建設部在安徽省蕪湖市召開全國城市更新工作推進會，會議指出，要認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》，因地制宜、探索創新，著力在規劃、資金、運營、治理4個方面下功夫。

明確要“編制好城市更新專項規劃，建立城市體檢與城市更新一體化推進機制，建立完善‘專項規劃—片區策劃—項目實施方案’規劃實施體系，做好規劃銜接”“建立可持續的城市建設運營投融資體系，統籌用好各類資金，發揮政府資金撬動作用，鼓勵金融機構開發金融產品，提供長周期、低利率的信貸支持”“建立可持續的運營模式，統籌有效市場與有為政府，加強資源整合，通過功能轉換、業態升級、品質提升等方式激活存量價值”，另外，會議強調“35個中央財政支持城市要結合實際、創新突破，形成可復制、可推廣的經驗模式。要建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質量安全保險等房屋全生命周期安全管理制度”。

2020年，實施城市更新行動首次寫入五年發展規劃，從“十四五”規劃《建議》的“實施城市更新行動”到“十五五”規劃《建議》的“大力實施”，城市更新也進入新的階段，2025年7月中央城市工作會議為城市更新指明了更加系統化、高質量的發展方向，建立可持續的城市更新模式是重點。本次推進會中再次強調做好專項規劃、建立可持續的投融資體系等，預計城市更新各項新機制將進一步加快建立，配套的金融、財稅、土地等支持政策也有望加速落位。

另外，11月20日，住房城鄉建設部建筑節能與科技司副司長張雁在“中國經濟圓桌會”中表示，要把城市更新擺在更加突出的位置，系統推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設。同時公布當前全國城市更新工作進展情況，指出“目前，全國297個地級及以上城市和152個縣級市已經全面開展城市體檢，今年共體檢了300多萬棟住宅，約18萬個小區、3萬多個社區、3800多個街區，形成了問題清單和整治建議清單，摸清了城市的‘家底’，夯實了工作基礎”，進一步突出城市更新在未來各地城市工作中的重要性。

地方：廣州常態化收購存量商品房，杭州出臺工商業用地改革實施意見

• 要聞三：廣州常態化收購存量商品房用作保障性住房

11月18日，廣州安居集團發布關于持續推進收購存量商品房用作保障性住房等房源的征集通告，指出向社會持續公開征集符合條件房源，明確集中報名征集后接受持續常態化報名征集。公告中對于征集房源條件進行明確：已取得竣工聯合驗收意見書或項目納入保交房攻堅戰且主體已經封頂、剩余工程量不大的在建未售商品房；建筑面積原則上在90平方米以下；優先選取整棟或獨立單元未售、可實現封閉管理的樓棟項目。

持續收購存量商品房用作保障性住房，一方面可有效降低商品房庫存規模，改善市場供求關系，另一方面將存量商品房用作保障性住房，也避免保障性住房的重復建設，合理高效利用存量資源，并擴大保障性住房供應規模，為更多有需要的居民提供住房保障。預計將有更多城市跟進常態化收購存量商品房。

• 要聞四：杭州出臺工商業用地改革實施意見

近日，杭州正式發布《關于推進工商業用地改革促進空間精準有效配置的實施意見》，聚焦工業用地精準配置、商服用地分類供應、存量空間高效盤活、土地混合開發利用、二級市場有償使用、全過程跟蹤服務等六大機制提出16條創新舉措。其中在完善存量空間高效盤活機制部分，提出允許臨時改變房屋用途、允許再開發項目分期實施、支持存量項目微更新增加配套設施等舉措，為存量空間高質量盤活注入新動能、激發新活力。

• 要聞五：佛山發布樓市新政，優化境外個人購房條件

11月19日，佛山發布樓市新政，對加大存量土地“收調供”力度、促進商服用地轉型利用、優化公積金貸款政策等方面政策進行調整優化。

在促進商服用地轉型利用部分明確，允許土地使用權人申請對已出讓未開發的商服用地地塊內部細分地類之間功能轉換，并按規定補繳土地出讓金，同時探索將存量合法商辦用房按現狀臨時轉換用于保障性住房、醫療、養老、文化創意、體育健身、旅游休閑等公共服務或經營性用途。

另外，政策明確便利境外個人購房，指出“在境內工作、學習的境外個人憑據自用、自住的書面承諾即可在我市購買商品房”，進一步放寬境外個人的購房條件，有助于符合條件的人群釋放購房需求。

• 要聞六：成都發文推動存量資源優化利用

11月21日，成都市住建局等三部門聯合發布推動存量資源優化利用措施，通過優化規則、放寬限制，盤活商業辦公、自持物業、租賃住房等存量資源，措施包括完善商住項目進度掛鉤機制、允許存量商辦功能兼容轉換、允許自持商業物業有條件調整和轉讓、推動存量住房實現銷售盤活四個方面，明確提出對原土地出讓時明確的要求配建自持租賃住房，且未享受中央財政支持租賃住房等獎補的配建自持租賃住房，按要求補繳土地出讓金后，允許轉為普通商品住房并上市交易，有利于盤活沉淀資產。

政策匯總：公積金貸款政策優化是各地重點方向，多地調整完善公租房輪候辦法

從各類政策出臺頻次來看，公積金政策仍為各地政策優化重點方向，佛山、嘉興、鶴壁等地優化公積金貸款政策，其中，佛山明確購買第二套住房的繳存職工可申請“商轉公”貸款；鶴壁放寬公積金提取次數為5年兩次，并可提取用于所購住房裝修。

另外，本周廣州優化調整公租房輪候工作，將輪候期間領取住房租賃補貼時限由5年縮短至3年，縮短補貼領取等待時間；天津日前發布新版《天津市公共租賃住房管理辦法》，指出輪候滿5年且仍符合條件者可跳過搖號直接配租，這些舉措均有助于更好的保障住房困難群體的居住需求。

表：近3月以來主要政策類型出臺頻次

注：合計列中一條政策可能覆蓋多個維度。

資料來源：中指研究院綜合整理

中指研究院長期跟蹤中央及全國各地房地產相關政策，持續為政府部門和企業提供政策監測服務，為各地政府完善房地產政策工具箱提供參考借鑒，同時幫助企業跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：11月17日至11月23日房地產市場重點政策及事件匯總

（詳情請查看）

報告下載
（電腦端復制鏈接）

劃重點！未來五年房地產發展方向明確

https://u.fang.com/yosivc/

“十五五”前瞻，四中全會釋放房地產積極信號

https://u.fang.com/yot6ci/

住建部發聲，未來房地產或聚焦哪些方面？

https://u.fang.com/yot6ce/

2025三季度政策盤點丨優化限購出現新突破，各地收購存量土地專項債發行加速

https://u.fang.com/youjap/

中央發布城市發展重磅文件，房地產相關的10個看點！

https://u.fang.com/yp4758/

?企業研究

2025年1-10月中國房地產企業銷售業績排行榜

https://u.fang.com/yosxaz/

2025年1-10月全國房地產企業拿地TOP100排行榜

https://u.fang.com/yoswyn/

老舊住房更新潮起：代建別錯過這波風口

https://u.fang.com/yosivb/

2025年1-9月中國房地產代建企業排行榜

https://u.fang.com/yotdsi/

?房地產市場

城市更新或成為“十五五”城市發展重要抓手，各項政策機制有望加快建立

https://u.fang.com/yosivd/

2025年三季度中國房地產市場總結與趨勢展望

https://u.fang.com/youj4k/

2025年1-10月全國房地產開發經營數據解讀

https://u.fang.com/yotc4y/

2025年10月中國住房租賃企業規模排行榜

https://u.fang.com/yosivf/

?指數研究

中國房地產指數系統百城價格指數報告（2025年10月）

https://u.fang.com/yosxc5/

最新！2025年10月十大城市二手房房價地圖

https://u.fang.com/yoruto/

2025年三季度中國寫字樓租金指數研究報告

https://u.fang.com/yosiva/

2025年三季度中國百城地價指數報告

https://u.fang.com/yosiv9/

?物業研究

2025中國物業服務百強企業研究報告

https://u.fang.com/ypms6s/

2025中國物業服務滿意度研究報告

https://u.fang.com/yowgyj/

2025年三季度中國物業管理行業總結與展望

https://u.fang.com/yotdsh/

2025中國房地產服務品牌價值研究報告

https://u.fang.com/yov8ej/

中指研究院官網·中指云平臺

www.cih-index.com

為行業提供：

●4萬+房地產報告每日更新，涵蓋住宅市場、房企研究、土地市場、物業研究、政策解讀、指數研究等諸多領域；

●2300個城市地產數據、225萬宗土地的推出成交信息、40萬個住宅項目和5萬棟商用物業的交易數據；

●中國城市投資吸引力排名，百城房價，查城市、查房企、查地產數據、查房地產政策；

●京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等核心城市群集中供地、土地拍賣快訊。