奇葩行政區(qū)劃：占鳩為巢，把家安到別人省別人的城區(qū)里，一占就是58年

在中國(guó)，有許多省級(jí)飛地，目前共有13個(gè)省級(jí)行政區(qū)擁有30多塊飛地。然而，由于這些飛地的面積和人口數(shù)量普遍較小，它們一般都是基層行政單位，多為村莊或鎮(zhèn)級(jí)單位，很難在地圖上看出來(lái)。

只有兩個(gè)省級(jí)飛地與眾不同，分別是河北省的北三縣和黑龍江省的加格達(dá)奇區(qū)。其中，加格達(dá)奇區(qū)是黑龍江省大興安嶺地區(qū)（相當(dāng)于地級(jí)市）的首府所在地，面積約1587平方千米，人口12.9萬(wàn)，是所有省級(jí)飛地中行政級(jí)別最高的一個(gè)。

加格達(dá)奇的地理位置也極為特殊，它實(shí)際上位于大興安嶺地區(qū)的一部分，而大興安嶺地區(qū)主要?dú)w屬于黑龍江省。然而，加格達(dá)奇卻“飛”到了內(nèi)蒙古，距離黑龍江省約70千米。

加格達(dá)奇區(qū)還存在著獨(dú)一無(wú)二的“人地兩分”現(xiàn)象。從1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立到1965年，加格達(dá)奇一直屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)。1965年，雖然將加格達(dá)奇的行政管理權(quán)交由了黑龍江，但土地產(chǎn)權(quán)仍歸內(nèi)蒙古所有，稅收也上繳給內(nèi)蒙古，如今這樣的情況已經(jīng)持續(xù)了58年。

那么為什么加格達(dá)奇會(huì)如此特殊呢？要理解這一點(diǎn)，需要從歷史角度來(lái)看。大興安嶺地區(qū)曾是酷寒之地，直到20世紀(jì)初才被納入中央王朝的直接統(tǒng)治，后來(lái)才被劃歸到黑龍江省管轄。然而，由于歷史和地理因素，加格達(dá)奇所在的嶺南一直歸屬于黑龍江省。

隨著國(guó)家轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，加格達(dá)奇成為了大興安嶺地區(qū)的林業(yè)資源開(kāi)發(fā)中心，并在1964年成立了大興安嶺會(huì)戰(zhàn)指揮部。隨之而來(lái)的行政管理和管轄權(quán)問(wèn)題也隨之展開(kāi)。為了解決跨省事務(wù)統(tǒng)籌問(wèn)題，中央在1964年成立了大興安嶺特區(qū)，將其歸屬于黑龍江省管轄。

由此可見(jiàn)，加格達(dá)奇的行政歸屬經(jīng)歷了內(nèi)蒙古和黑龍江的交接，最終轉(zhuǎn)歸黑龍江省管轄，但土地產(chǎn)權(quán)仍屬于內(nèi)蒙古。整個(gè)過(guò)程從1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立并開(kāi)始管轄加格達(dá)奇及嶺南地區(qū)，至1965年脫離，加格達(dá)奇歸屬內(nèi)蒙古的時(shí)間只有18年。

經(jīng)過(guò)多次行政調(diào)整，松嶺區(qū)（加格達(dá)奇）和大興安嶺特區(qū)的行政關(guān)系得到梳理，黑龍江省加大了對(duì)特區(qū)的投入，調(diào)集了數(shù)萬(wàn)名林業(yè)職工，以松嶺區(qū)（加格達(dá)奇）為中心，全面開(kāi)展林業(yè)資源開(kāi)發(fā)工作。

原來(lái)來(lái)自內(nèi)蒙古的官員和工人被調(diào)回原地或轉(zhuǎn)到黑龍江省，使得在組織關(guān)系上，松嶺區(qū)（加格達(dá)奇）當(dāng)?shù)氐膬?nèi)蒙古人基本上沒(méi)有了，幾乎全是黑龍江戶籍。

為了提高生產(chǎn)效率，使管理部門更靠近生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，松嶺區(qū)和松嶺林業(yè)公司在1967年將總部遷到北面的小揚(yáng)氣，同時(shí)恢復(fù)了加格達(dá)奇鎮(zhèn)。加格達(dá)奇鎮(zhèn)仍然作為大興安嶺特區(qū)的首府，與松嶺區(qū)平級(jí)。

經(jīng)過(guò)多次行政關(guān)系的調(diào)整，大興安嶺特區(qū)最終在內(nèi)蒙古和黑龍江之間成立，并隸屬于黑龍江省管轄。然而，松嶺區(qū)、加格達(dá)奇鎮(zhèn)的“管轄權(quán)屬黑龍江大興安嶺，土地屬內(nèi)蒙古呼倫貝爾”的尷尬困境。隨著歷史的變遷，該地區(qū)的行政歸屬問(wèn)題引起了黑龍江和內(nèi)蒙古兩地的長(zhǎng)期爭(zhēng)議。

在飛地問(wèn)題上，黑龍江省堅(jiān)持加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū)的行政管轄權(quán)仍應(yīng)屬于大興安嶺地區(qū)，土地產(chǎn)權(quán)則屬于內(nèi)蒙古的呼倫貝爾盟（鄂倫春自治旗）。然而，內(nèi)蒙古方面則主張應(yīng)該將加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū)的行政管轄權(quán)歸還給內(nèi)蒙古自治區(qū)。

雖然國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)加格達(dá)奇區(qū)、松嶺區(qū)、呼中區(qū)、新林區(qū)等的縣級(jí)市轄區(qū)建制，但因?yàn)閮?nèi)蒙古的強(qiáng)烈反對(duì)和害怕全國(guó)有樣學(xué)樣，在民政部行政區(qū)劃網(wǎng)上是查不到這幾個(gè)區(qū)的。