在中國(guó),有許多省級(jí)飛地,目前共有13個(gè)省級(jí)行政區(qū)擁有30多塊飛地。然而,由于這些飛地的面積和人口數(shù)量普遍較小,它們一般都是基層行政單位,多為村莊或鎮(zhèn)級(jí)單位,很難在地圖上看出來(lái)。
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只有兩個(gè)省級(jí)飛地與眾不同,分別是河北省的北三縣和黑龍江省的加格達(dá)奇區(qū)。其中,加格達(dá)奇區(qū)是黑龍江省大興安嶺地區(qū)(相當(dāng)于地級(jí)市)的首府所在地,面積約1587平方千米,人口12.9萬(wàn),是所有省級(jí)飛地中行政級(jí)別最高的一個(gè)。
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加格達(dá)奇的地理位置也極為特殊,它實(shí)際上位于大興安嶺地區(qū)的一部分,而大興安嶺地區(qū)主要?dú)w屬于黑龍江省。然而,加格達(dá)奇卻“飛”到了內(nèi)蒙古,距離黑龍江省約70千米。
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加格達(dá)奇區(qū)還存在著獨(dú)一無(wú)二的“人地兩分”現(xiàn)象。從1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立到1965年,加格達(dá)奇一直屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)。1965年,雖然將加格達(dá)奇的行政管理權(quán)交由了黑龍江,但土地產(chǎn)權(quán)仍歸內(nèi)蒙古所有,稅收也上繳給內(nèi)蒙古,如今這樣的情況已經(jīng)持續(xù)了58年。
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那么為什么加格達(dá)奇會(huì)如此特殊呢?要理解這一點(diǎn),需要從歷史角度來(lái)看。大興安嶺地區(qū)曾是酷寒之地,直到20世紀(jì)初才被納入中央王朝的直接統(tǒng)治,后來(lái)才被劃歸到黑龍江省管轄。然而,由于歷史和地理因素,加格達(dá)奇所在的嶺南一直歸屬于黑龍江省。
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隨著國(guó)家轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期,加格達(dá)奇成為了大興安嶺地區(qū)的林業(yè)資源開(kāi)發(fā)中心,并在1964年成立了大興安嶺會(huì)戰(zhàn)指揮部。隨之而來(lái)的行政管理和管轄權(quán)問(wèn)題也隨之展開(kāi)。為了解決跨省事務(wù)統(tǒng)籌問(wèn)題,中央在1964年成立了大興安嶺特區(qū),將其歸屬于黑龍江省管轄。
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由此可見(jiàn),加格達(dá)奇的行政歸屬經(jīng)歷了內(nèi)蒙古和黑龍江的交接,最終轉(zhuǎn)歸黑龍江省管轄,但土地產(chǎn)權(quán)仍屬于內(nèi)蒙古。整個(gè)過(guò)程從1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立并開(kāi)始管轄加格達(dá)奇及嶺南地區(qū),至1965年脫離,加格達(dá)奇歸屬內(nèi)蒙古的時(shí)間只有18年。
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經(jīng)過(guò)多次行政調(diào)整,松嶺區(qū)(加格達(dá)奇)和大興安嶺特區(qū)的行政關(guān)系得到梳理,黑龍江省加大了對(duì)特區(qū)的投入,調(diào)集了數(shù)萬(wàn)名林業(yè)職工,以松嶺區(qū)(加格達(dá)奇)為中心,全面開(kāi)展林業(yè)資源開(kāi)發(fā)工作。
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原來(lái)來(lái)自內(nèi)蒙古的官員和工人被調(diào)回原地或轉(zhuǎn)到黑龍江省,使得在組織關(guān)系上,松嶺區(qū)(加格達(dá)奇)當(dāng)?shù)氐膬?nèi)蒙古人基本上沒(méi)有了,幾乎全是黑龍江戶籍。
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為了提高生產(chǎn)效率,使管理部門更靠近生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),松嶺區(qū)和松嶺林業(yè)公司在1967年將總部遷到北面的小揚(yáng)氣,同時(shí)恢復(fù)了加格達(dá)奇鎮(zhèn)。加格達(dá)奇鎮(zhèn)仍然作為大興安嶺特區(qū)的首府,與松嶺區(qū)平級(jí)。
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經(jīng)過(guò)多次行政關(guān)系的調(diào)整,大興安嶺特區(qū)最終在內(nèi)蒙古和黑龍江之間成立,并隸屬于黑龍江省管轄。然而,松嶺區(qū)、加格達(dá)奇鎮(zhèn)的“管轄權(quán)屬黑龍江大興安嶺,土地屬內(nèi)蒙古呼倫貝爾”的尷尬困境。隨著歷史的變遷,該地區(qū)的行政歸屬問(wèn)題引起了黑龍江和內(nèi)蒙古兩地的長(zhǎng)期爭(zhēng)議。
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在飛地問(wèn)題上,黑龍江省堅(jiān)持加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū)的行政管轄權(quán)仍應(yīng)屬于大興安嶺地區(qū),土地產(chǎn)權(quán)則屬于內(nèi)蒙古的呼倫貝爾盟(鄂倫春自治旗)。然而,內(nèi)蒙古方面則主張應(yīng)該將加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū)的行政管轄權(quán)歸還給內(nèi)蒙古自治區(qū)。
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雖然國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)加格達(dá)奇區(qū)、松嶺區(qū)、呼中區(qū)、新林區(qū)等的縣級(jí)市轄區(qū)建制,但因?yàn)閮?nèi)蒙古的強(qiáng)烈反對(duì)和害怕全國(guó)有樣學(xué)樣,在民政部行政區(qū)劃網(wǎng)上是查不到這幾個(gè)區(qū)的。
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