《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（三）》有哪些新變化

2025年11月20日，人力資源社會(huì)保障部正式對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（三）》。這一新規(guī)對(duì)工傷認(rèn)定的多種情形進(jìn)行了細(xì)化，特別明確了居家辦公、上下班途中事故傷害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)踐中存在的爭(zhēng)議問(wèn)題。

隨著工作方式的多樣化，尤其是遠(yuǎn)程辦公的普及，工傷認(rèn)定面臨新的挑戰(zhàn)。此次新規(guī)及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，為職工和用人單位提供了更為明確的法律指引。

01 居家辦公工傷認(rèn)定獲明確

新規(guī)對(duì)居家辦公情況下的工傷認(rèn)定作出了詳細(xì)說(shuō)明。職工按照單位安排居家辦公，有充分證據(jù)證明因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)認(rèn)定為工傷。

這意味著，只要能夠證明傷害發(fā)生在工作時(shí)間內(nèi)且與工作相關(guān)，即使在家工作也不能成為工傷認(rèn)定的障礙。

意見(jiàn)同時(shí)指出了例外情況：利用現(xiàn)代通訊方式進(jìn)行簡(jiǎn)單工作溝通，具有臨時(shí)性和偶發(fā)性的，不視為工作原因。這一規(guī)定避免將工傷認(rèn)定范圍無(wú)限擴(kuò)大，平衡了職工和用人單位的權(quán)益。

對(duì)于職工在家突發(fā)疾病是否屬于“工作時(shí)間和工作崗位”，新規(guī)要求充分考慮職業(yè)要求、崗位職責(zé)等因素。如果職工在家處理工作是根據(jù)用人單位要求進(jìn)行，且與日常工作強(qiáng)度一致，明顯占用休息時(shí)間的，可視為“工作時(shí)間和工作崗位”。

02 上下班途中事故傷害認(rèn)定更清晰

新規(guī)對(duì)“上下班途中”的定義進(jìn)行了細(xì)化，明確包括以下情形：

在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線；

在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線；

從事屬于日常工作生活所需活動(dòng)，且在合理時(shí)間和合理路線的上下班途中。

合理時(shí)間、合理路線的確定應(yīng)結(jié)合日常上下班的周期性、相對(duì)固定性等統(tǒng)籌考量，但不包括休假等屬于開(kāi)展個(gè)人活動(dòng)或處理私事的往返時(shí)間和路線。

這一規(guī)定使上下班途中的認(rèn)定更加人性化，兼顧了職工的實(shí)際需求。

03 “工作三要素”定義更加明確

意見(jiàn)（三）對(duì)工作時(shí)間、工作場(chǎng)所和工作原因這“三要素”進(jìn)行了系統(tǒng)界定。

“工作時(shí)間”包括法律規(guī)定的工作時(shí)間、勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間、用人單位規(guī)定的工作時(shí)間、完成用人單位臨時(shí)指派或特定工作任務(wù)的時(shí)間以及加班時(shí)間。

“工作場(chǎng)所”不僅限于用人單位內(nèi)部，還包括與職工履行工作職責(zé)相關(guān)的合理區(qū)域，如單位以外的相關(guān)區(qū)域、多個(gè)工作場(chǎng)所之間的合理區(qū)域等。

“工作原因”的認(rèn)定則強(qiáng)調(diào)職工履行工作職責(zé)與其所受傷害是否存在因果關(guān)系，包括從事本職工作、完成用人單位指派工作、維護(hù)用人單位正當(dāng)利益等情形。

04 醫(yī)療侵權(quán)不影響原工傷認(rèn)定

新規(guī)明確了一個(gè)重要原則：職工因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病，在治療過(guò)程中存在醫(yī)療機(jī)構(gòu)侵權(quán)的，不影響原事故傷害或職業(yè)病的工傷認(rèn)定。

這意味著工傷認(rèn)定和醫(yī)療侵權(quán)賠償是兩個(gè)獨(dú)立的法律關(guān)系。醫(yī)療機(jī)構(gòu)侵權(quán)引發(fā)的相關(guān)醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)賠償不屬于工傷保險(xiǎn)基金支付范圍，但職工可以依法向醫(yī)療機(jī)構(gòu)追責(zé)。

這一規(guī)定保障了職工在醫(yī)療糾紛中仍能獲得工傷保障，避免了因醫(yī)療機(jī)構(gòu)侵權(quán)而導(dǎo)致工傷認(rèn)定受阻的情況。

05 與既往規(guī)定的對(duì)比分析

相比于2013年發(fā)布的意見(jiàn)（一）和2016年發(fā)布的意見(jiàn)（二），新發(fā)布的意見(jiàn)（三）有何不同？

意見(jiàn)（二）主要關(guān)注了領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇問(wèn)題、達(dá)到或超過(guò)法定退休年齡人員發(fā)生職業(yè)傷害的處理規(guī)定等。而意見(jiàn)（三）則更注重對(duì)新工作方式下工傷認(rèn)定的明確，如居家辦公、上下班途中等。

在勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)方面，意見(jiàn)（三）延續(xù)了意見(jiàn)（一）的精神，規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議時(shí)，可告知當(dāng)事人通過(guò)仲裁、訴訟方式確認(rèn)。同時(shí)，意見(jiàn)（三）增加了幾類(lèi)即使不存在勞動(dòng)關(guān)系也可申請(qǐng)工傷認(rèn)定的情形。

對(duì)于“突發(fā)疾病在48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡”的視同工傷情形，最高人民法院曾裁定“不宜隨意擴(kuò)大解釋”。意見(jiàn)（三）雖未直接涉及此問(wèn)題，但通過(guò)明確工作時(shí)間和工作崗位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，間接為相關(guān)認(rèn)定提供了指引。

06 網(wǎng)友觀點(diǎn)與反響

新規(guī)發(fā)布后，引發(fā)了廣泛討論。多數(shù)網(wǎng)友對(duì)新規(guī)表示支持，認(rèn)為“適應(yīng)了現(xiàn)代工作方式的變化，特別是對(duì)居家辦公工傷的明確，保障了勞動(dòng)者權(quán)益”。

也有網(wǎng)友表達(dá)了擔(dān)憂：“如何證明居家工作時(shí)受傷是因工作原因，這可能在實(shí)際操作中產(chǎn)生新的爭(zhēng)議。”還有網(wǎng)友希望進(jìn)一步明確“合理時(shí)間”和“合理路線”的具體標(biāo)準(zhǔn)。

部分用人單位代表則表示，新規(guī)對(duì)企業(yè)的管理提出了更高要求，需要更加完善地記錄員工的工作安排和工作情況，以備工傷認(rèn)定之需。

目前，意見(jiàn)（三）已正式實(shí)施，各地社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)將按照新規(guī)開(kāi)展工傷認(rèn)定工作。職工和用人單位都應(yīng)了解新規(guī)內(nèi)容，準(zhǔn)確理解各自的權(quán)利和義務(wù)，避免因理解偏差導(dǎo)致權(quán)益受損。

工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的明確，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了制度保障。無(wú)論是職工還是用人單位，都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)新規(guī)，共同促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。

來(lái)源：人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（三）》、新華社、中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部