從一個片區(qū)，看山東鄉(xiāng)村的變與新：走在前，靠什么？

“全國鄉(xiāng)村振興看山東”，這可不是空話。

山東是農(nóng)業(yè)大省，糧食、蔬菜產(chǎn)量常年全國領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)26年領(lǐng)跑全國。

但家底厚也有家底厚的煩惱：作為人口大省，山東的行政村數(shù)量超過5.4萬個，位居全國前列。可與河南、東北等平原地區(qū)相比，山東農(nóng)村卻面臨著“村多村小”，以及耕地細(xì)碎化的結(jié)構(gòu)性矛盾。

因此，這兩年山東正在逐步實施的“片區(qū)化”，就是沖著解決這些“老大難”問題而設(shè)計。

山東搞片區(qū)化，不是拍腦袋的決定，是真遇到了繞不開的坎。

這些坎，相信不少地方的農(nóng)村都感同身受。

以前鄉(xiāng)村發(fā)展，基本是“各村顧各村”，每個村都想建廣場、修道路、搞合作社，可錢和人就那么多，結(jié)果往往是“樣樣有，樣樣差”。

青島西海岸新區(qū)前幾年就存在這樣的問題。

青島西海岸新區(qū)

幾個相鄰的村，有的買了農(nóng)機，一年用不了幾次，扔在那兒落灰；有農(nóng)戶想搞統(tǒng)一購種，可湊不齊量，價格始終壓不下來。

甚至，財政給每個村撥下的建設(shè)資金，因為“僧多粥少”，分到最后連條像樣的生產(chǎn)路都修不完。

顯然，過去這些鄉(xiāng)村建設(shè)的“分散投入”，就像把一瓶水倒進(jìn)多個小杯子，每個杯子都裝不滿，錢花了，效果卻沒出來。

還有，土地耕種也是個大問題。

由于山東不少農(nóng)村都是“一戶多塊地”，地塊零散，大型農(nóng)機進(jìn)不去，想搞規(guī)模化種植根本沒條件。

村民也覺得可惜，眼見幾畝地種著累，不種又可惜，可年輕人都出去打工了，地里的活沒人干。

不僅如此，產(chǎn)業(yè)上的困境也很突出。

山東農(nóng)村不缺特色產(chǎn)業(yè)，像壽光的菜、金鄉(xiāng)的蒜、淄博的獼猴桃，名氣都不小，但以前大多是“各村種各村的”，沒形成合力。

淄博源泉鎮(zhèn)的獼猴桃就是例子，2020年以前，12個村都種獼猴桃，彼此靠壓價搶生意，最后誰都賺不到錢。

淄博源泉鎮(zhèn)的獼猴桃

農(nóng)戶只能卡在“種得好卻賣不好”的低附加值環(huán)節(jié)，市場行情一波動，一年的辛苦就可能打水漂。

還有濟寧泗水龍灣湖片區(qū)，以前12個村，近一半村集體年收入不足萬元，青壯年都出去打工了，村里只剩老人小孩，守著好山好水，卻只能零星搞點農(nóng)家樂，賺不了幾個錢。

更關(guān)鍵的是，治理層面的“各自為政”更讓人頭疼。

濟寧泗水龍灣湖風(fēng)光

農(nóng)村治理向來是“小事不出村”，但遇到跨村的事就容易“卡殼”。

比如上下游村子共用一條河，上游污染了下游遭殃，協(xié)調(diào)起來要找好幾個村“兩委”，最后往往不了了之。

有農(nóng)戶想創(chuàng)業(yè)，辦營業(yè)執(zhí)照、找技術(shù)指導(dǎo)，得跑好幾個部門，來回折騰不說，問題還未必能解決。

這些問題擺在一起，答案就很明確了：必須打破村域界限，把零散的資源、產(chǎn)業(yè)、治理擰成一股繩。

而“片區(qū)化”，就是山東找到的解題思路。

當(dāng)?shù)匾矝]有喊什么高調(diào)口號，就是從實際出發(fā)，把零散的資源串起來，讓鄉(xiāng)村振興能落地、見實效。

從2019年搞第一批試點到現(xiàn)在，山東已建了近2000個片區(qū)，覆蓋了近2萬個行政村，差不多占全省行政村的40%。

沒搞什么“形象工程”，但實實在在的變化已經(jīng)冒了出來。

最直接的改變，是片區(qū)化建設(shè)將“碎銀子”換成了“整塊銀錠”，資源投入的效率提上去了。

青島市2022年建了10個市級片區(qū)，市級財政投了5.3億元，卻帶動區(qū)鎮(zhèn)和社會資本投了10億多。

青島城市風(fēng)光

算下來，“1塊錢撬動了2塊錢”，相當(dāng)于每個村平均增收17.4萬元，這比以前“撒胡椒面”式的投入，效果直接翻了好幾倍。

片區(qū)化也讓困擾多年的土地問題有了轉(zhuǎn)機。

濰坊寒亭區(qū)“金田麥香”片區(qū)，通過把6個村的1.05萬畝地整合起來，成立合作社統(tǒng)一管理，僅靠13個人就把這么多地管得井井有條。

當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一購種、統(tǒng)一租用農(nóng)機、統(tǒng)一銷售，土地利用率提升了5%，每畝地還能節(jié)省200多塊成本，村民人均年增收3000多塊。

甚至，就連農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也跟著升級。

濰城區(qū)“上農(nóng)智田”片區(qū)把幾個村的道路連了起來，建了統(tǒng)一的污水處理站，村民出門就是綠化帶，以前“雨天踩泥、晴天吃灰”的日子一去不復(fù)返。

而青州市“彌水花韻”片區(qū)，憑借建設(shè)的共享倉儲物流中心，農(nóng)戶的花卉早上采摘，下午就能運到全國，實現(xiàn)損耗大幅下降。

青州市“彌水花韻”片區(qū)風(fēng)光

不過，片區(qū)化最大的成效，還是讓產(chǎn)業(yè)真正“活”了起來，從“小打小鬧”變成了“規(guī)模效應(yīng)”。

淄博源泉鎮(zhèn)將昔日12個村的獼猴桃產(chǎn)業(yè)整合起來，成立片區(qū)黨委領(lǐng)辦的聯(lián)合社，統(tǒng)一技術(shù)、品牌和銷售，建成江北最大獼猴桃基地，價格近翻倍。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，過去種的3畝獼猴桃一年頂多賺2萬，現(xiàn)在統(tǒng)一包裝后走電商，一年能賺5萬多，收入直接翻倍。

濟寧泗水龍灣湖片區(qū)更典型，以前是“空殼村”聚集地，現(xiàn)在通過片區(qū)化整合，搞起了“合伙人+平臺公司”模式，吸引400多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

有個叫田彬的年輕人，以前在濟南做設(shè)計，回來后把村里的老院子改成“等閑谷藝術(shù)糧倉”，搞研學(xué)、做文創(chuàng)，一年能接待游客10萬人次，還帶動周邊20多個農(nóng)戶賣特產(chǎn)、開民宿。

現(xiàn)在，龍灣湖片區(qū)年均吸引游客50萬人次，旅游收入7500萬元，村集體年均收入突破20萬元。

數(shù)據(jù)或許更有說服力，通過片區(qū)建設(shè)，青州的“彌水花韻”花卉年總產(chǎn)值102億元，帶動30村農(nóng)戶人均年增收顯著增長；濟寧金鄉(xiāng)魚山大蒜片區(qū)引入龍頭企業(yè)建深加工基地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，農(nóng)戶人均收入增長了30%以上。

而治理協(xié)同也讓村民辦事更省心。

榮成蔭子鎮(zhèn)聚祥片區(qū)依靠黨組織聯(lián)席會議制度，每月協(xié)商跨村事務(wù)，通過制定科學(xué)統(tǒng)籌的用水調(diào)配方案，解決了困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑墓喔燃m紛。

濟南章丘“明山繡水”片區(qū)則針對所有經(jīng)營主體推出“一卡兩化三隊伍”，實現(xiàn)民生服務(wù)“一站式辦理”，辦證效率顯著提升，而且還有專業(yè)服務(wù)隊上門解決農(nóng)技、直播難題。

隨著片區(qū)化的不斷落地，村民最大感受就是，過去辦事靠“找關(guān)系”，如今直接“找片區(qū)”；以前跨村的事“沒人管”，現(xiàn)在是有人主動“幫著辦”，方便太多了。

濟南章丘“明山繡水”片區(qū)風(fēng)光

鄉(xiāng)村振興從來不是單個村莊的“單打獨斗”，零散的資源如同碎珠子，唯有串聯(lián)起來才能形成像樣的項鏈，而片區(qū)化正是實現(xiàn)資源整合、凝聚發(fā)展合力的關(guān)鍵抓手。

山東片區(qū)化建設(shè)恰恰精準(zhǔn)踩中了這一核心脈絡(luò)，不僅自己走對了路子，更以實打?qū)嵉某尚槿珖l(xiāng)村振興實踐提供了可參考、可借鑒的寶貴經(jīng)驗，充分展現(xiàn)了推動鄉(xiāng)村振興的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

必須看到，鄉(xiāng)村發(fā)展本身兼具復(fù)雜性與多樣性，任何創(chuàng)新實踐都難免存在需要持續(xù)優(yōu)化的空間，山東片區(qū)化建設(shè)也不例外。

但難能可貴的是，面對實踐中可能出現(xiàn)的階段性問題，山東始終以極強的主動優(yōu)化意識和高效行動力，用實打?qū)嵉呐e措不斷完善建設(shè)路徑。

2024年推進(jìn)省級片區(qū)建設(shè)時，山東明確要求先摸清各村資源家底，專門派遣農(nóng)業(yè)、地質(zhì)專家實地檢測土壤、全面評估發(fā)展條件，再因地制宜規(guī)劃種植方向，從源頭杜絕盲目規(guī)劃；2025年11月省政府常務(wù)會議更特別強調(diào)“因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)校準(zhǔn)發(fā)展航向，確保建設(shè)不跑偏、不走樣。

利益分配方面，濰坊寒亭區(qū)等地區(qū)也在積極探索創(chuàng)新模式，即便資源薄弱的村莊，村民只要參與片區(qū)項目勞動，就能多獲得一份分紅，讓所有村莊都能共享發(fā)展紅利。

濰坊寒亭區(qū)風(fēng)光

可以說，這些靈活務(wù)實的舉措，既彰顯了山東片區(qū)化建設(shè)的精度，更飽含著讓老百姓腰包鼓起來的溫度。

在正解局看來，山東的實踐沒有驚天動地的壯舉，卻憑著腳踏實地的行動，將零散資源有效聚合，把雜亂產(chǎn)業(yè)梳理清晰，理順發(fā)展中的各類難題，始終牢牢緊扣鄉(xiāng)村振興“讓農(nóng)民增收、辦事便捷、鄉(xiāng)村興旺”的核心目標(biāo)，這份不搞花架子、務(wù)實求實效的作風(fēng)，尤為可貴且值得借鑒。

當(dāng)然，山東的片區(qū)化建設(shè)也并非適用于全國的“標(biāo)準(zhǔn)答案”，畢竟全國地域遼闊，各地農(nóng)村情況差異較大，有的村規(guī)模不同，有的資源稟賦單一，難以直接照搬。

可對于全國正在積極推進(jìn)的片區(qū)化建設(shè)，山東蹚出的寶貴經(jīng)驗卻極具示范意義：

鄉(xiāng)村振興不必追求一步到位，關(guān)鍵是立足各村實際，整合周邊資源，通過聯(lián)合發(fā)展逐步破解問題，始終朝著讓農(nóng)民過上好日子的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

而這，正是鄉(xiāng)村振興最樸素的真理，也是最應(yīng)堅持的方向。