《經濟學人》丨特朗普不想當全球警察，這讓忠誠的副警長丹麥很難過

The loneliness of America’s model ally Donald Trump has no desire to play global cop. That is tough on Denmark, a loyal sheriff’s deputy

插圖：Chloe Cushman

2025年11月18日

對于美國那些最不作為的盟友來說，當下是令人不安的時期。總統唐納德·特朗普已將怒火對準那些軍力薄弱的“搭便車者”，這些國家多年來無視美國要求其承擔更多責任的呼吁。如果這些落后者在危險的世界中感到孤立無援，很大程度上應歸咎于它們自身。但對另一小部分國家而言，此刻同樣令人恐懼——這些國家數十年來一直努力成為其超級大國保護者美國的得力助手。通常，有價值的盟友分為兩類：一類為聯盟提供實用服務，另一類則占據戰略要地。

直到最近，丹麥仍認為自己同時滿足這兩個條件。這個擁有童話般繁榮的國家，其600萬國民的滿意度位居全球前列，但丹麥體量過小，無法獨自威懾敵人。數十年來，丹麥的應對之策是表明自己是北約中格外積極主動的成員。蘇聯集團解體后，美國主導的單極時代來臨，彼時的美國愿意且有能力維護全球秩序，丹麥隨即摒棄了多年的半和平主義，成為一名熱心的“副警長”。2001年至2009年擔任丹麥首相、2009年至2014年出任北約秘書長的安諾斯·福格·拉斯穆森表示，這種“思維模式的根本性轉變”始于1990年至1991年的第一次海灣戰爭，當時丹麥派遣軍艦執行聯合國對伊拉克的封鎖任務。隨后，丹麥又向巴爾干地區部署兵力。2001年“9·11”事件后，丹麥遠征軍與美軍一同在阿富汗和伊拉克服役，后來還參與了北約對利比亞的空襲行動。

2001年后美國發動反恐戰爭期間，其他盟友常使用“國家保留條款”使本國軍隊免于參與最危險的任務，而丹麥卻極少這樣做。按人口比例計算，丹麥在阿富汗陣亡的士兵數量幾乎超過所有其他聯軍成員國。如今，按人均計算，丹麥是烏克蘭的最大援助國之一。

然而對丹麥這個體量雖小卻無所畏懼的“副警長”來說，不幸的是，美國已失去了維護全球秩序的興趣。這種對“無休止戰爭”的厭倦始于巴拉克·奧巴馬政府時期，并在特朗普執政期間愈演愈烈。今年早些時候，曾在伊拉克服役的副總統J·D·萬斯在對海軍學員發表講話時，譴責前幾屆美國政府為了在遙遠他鄉推廣民主等西方價值觀這些“崇高卻往往含糊不清的抽象概念”而犧牲生命。

即便丹麥無法再通過參與遠征戰爭、助力美國構建更友善的世界來為其效力，它仍在兩個不同地區擁有極具價值的領土。丹麥本土守衛著波羅的海的入海口，這是俄羅斯海軍的重要航道。此外，還有廣袤的北極島嶼格陵蘭——自18世紀起，這里便是丹麥的殖民地。冷戰期間，格陵蘭、冰島和英國之間的狹窄海上通道是北約搜尋蘇聯潛艇的重要區域。格陵蘭位于導彈和戰機飛往美國的航線下方。在與蘇聯對抗的高峰期，美國在格陵蘭部署了數千名士兵、預警雷達和遠程轟炸機。1951年與丹麥簽訂的一項條約賦予美國在該島幾乎不受限制的駐軍權。這張“格陵蘭牌”價值非凡，以至于冷戰末期，美國政府對丹麥往往傾向左翼的外交政策選擇了容忍。

可惜，在特朗普執政下，極具戰略價值的格陵蘭已成為痛苦的爭議焦點。在其第一任期內，特朗普曾短暫提及要讓美國擁有這座島嶼，而在重返白宮后，他更堅決地宣稱美國必須擁有格陵蘭，且不排除使用武力奪取的可能。他指責丹麥在北極防御方面投入不足，這一說法并無不妥。但他聲稱丹麥讓格陵蘭暴露在俄羅斯的覬覦之下，卻忽略了美國自身在該島的駐軍——目前主要以一個導彈防御基地為核心。根據1951年的現有條約，特朗普完全可以按需擴大在格陵蘭的軍事存在。特朗普政府的其他官員則表示，格陵蘭的價值在于其關鍵礦產資源。然而，即便總統不入侵格陵蘭，美國企業也完全可以在那里開設礦山。

格陵蘭的5.7萬居民大多支持脫離丹麥獨立，且并未忘記過去殖民統治時期所遭受的不公。但這并不意味著他們愿意成為美國人。在今年的全島選舉中，格陵蘭選民否決了激進分離主義者的主張，這些人希望在必要時借助特朗普的幫助，迅速結束丹麥的統治。丹麥國際問題研究所的烏爾里克·普拉姆·加德表示，盡管如此，格陵蘭仍希望獲得美國的投資，并愿意利用自身的戰略位置來實現這一目標。丹麥已無法再打出“格陵蘭牌”，“因為格陵蘭人希望為自己打出這張牌”。

被拋棄的恐懼演變為對強權的擔憂

丹麥議會外交政策委員會主席克里斯蒂安·弗里斯·巴赫表示，丹麥不會背棄美國，并指出丹麥已批準一項新協議，歡迎美軍進駐丹麥領土。“但我們擔心美國會背棄我們。”當萬斯稱丹麥“不是一個好盟友”、不配擁有格陵蘭時，弗里斯·巴赫表示這是一次沉重的打擊。這位政客援引丹麥在阿富汗的陣亡人數進行反駁。遺憾的是，對于特朗普和萬斯這類將阿富汗戰爭視為重大失誤的人來說，這些傷亡并未換來多少認可。

拉斯穆森擔憂，世界秩序正朝著“大國說了算、且常常無視弱小鄰國意愿”的方向發生危險轉變。丹麥也因此采取了對沖策略。它正投入數十億美元采購新武器，既有美國產的，也有歐洲產的。作為一項重大舉措，丹麥王國正在購買能夠打擊俄羅斯的遠程導彈。它還放棄了在歐盟防務合作中的法律豁免權。

和其他歐洲鄰國一樣，未來許多年里，丹麥仍將依賴美國來威懾俄羅斯。但美國的信任度恐怕難以恢復。不作為的代價是雙向的。■

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