信用賦能高質(zhì)量發(fā)展！長三角8大創(chuàng)新實踐案例

2025年，長三角三省一市市場監(jiān)管部門錨定監(jiān)管效能提升目標，深化信用監(jiān)管改革、創(chuàng)新監(jiān)管工具，加速構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，持續(xù)釋放信用賦能高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新性突出、實踐成效顯著、經(jīng)營主體認可度高的創(chuàng)新成果，現(xiàn)從中擇優(yōu)選取8個實踐案例，予以聯(lián)合發(fā)布。

上海市市場監(jiān)管局：首創(chuàng)“三位一體”分類監(jiān)管體系，構(gòu)建信用風險監(jiān)管新范式

為破解傳統(tǒng)監(jiān)管資源配置不夠科學等難題，2025年4月，上海市局印發(fā)《上海市市場監(jiān)督管理局行政檢查事項分類管理辦法（試行）》，在全國率先構(gòu)建“重點監(jiān)管+隨機抽查+無事不擾”三位一體分類監(jiān)管體系，以信用為核心優(yōu)化監(jiān)管機制，實現(xiàn)資源精準配置與效能提升。

上海市局將73個檢查事項從監(jiān)管要素維度細分為645個檢查情形，并按風險程度劃分為三類：聚焦食品安全、特種設備、危險化學品等直接關系公共安全、生命健康的關鍵領域高風險情形實施全鏈條穿透監(jiān)管；針對登記注冊、廣告合規(guī)等低風險情形建立“非必要不打擾”機制；對標準認證、計量檢測等中風險情形納入“雙隨機”監(jiān)管。同時通過“檢查碼”實現(xiàn)面向執(zhí)法人員和經(jīng)營主體的檢查標準雙向透明管理，依托大數(shù)據(jù)對分類清單開展年度評估和動態(tài)管理，并將檢查情形分類結(jié)果與風險預警等模塊互通。

該體系實現(xiàn)行政檢查分類制度化、標準化、智能化突破，“金字塔型”分類監(jiān)管結(jié)構(gòu)預計使合規(guī)企業(yè)現(xiàn)場檢查年度實現(xiàn)大幅減少，顯著降低企業(yè)負擔、提升監(jiān)管效率。

上海市市場監(jiān)管局：以地方標準創(chuàng)新引領電商平臺信用風險評價

為落實黨中央、國務院有關部署要求，以信用賦能提升網(wǎng)絡監(jiān)管效能，上海市局在全國率先探索電子商務平臺信用風險分類監(jiān)管機制，制定《電子商務平臺信用風險評價指南》（DB31/T1546-2025）地方標準，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管提供科學路徑，形成可借鑒推廣的實踐經(jīng)驗。

工作推進中，一是筑牢標準根基。系統(tǒng)梳理上海電商平臺監(jiān)管現(xiàn)狀與風險痛點，結(jié)合算法應用、網(wǎng)絡直播營銷等領域合規(guī)指引，從平臺主體合規(guī)、商品管理、運營管理、監(jiān)管信息四大維度，明確 4 個一級指標、35 個二級指標，為監(jiān)管部門、平臺及第三方機構(gòu)提供統(tǒng)一評價依據(jù)。二是強化數(shù)字賦能。依托全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)建設契機，以指標體系為核心優(yōu)化網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)采集整合實現(xiàn)風險動態(tài)研判，實施差別化監(jiān)管。

以“上海標準”引領信用評價規(guī)范化，契合國家社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展要求，推動監(jiān)管向關口前移轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)平臺內(nèi)在合規(guī)動力，帶動平臺內(nèi)經(jīng)營者誠信水平整體提升，筑牢行業(yè)誠信發(fā)展根基。

江蘇省無錫市市場監(jiān)管局：建立“口袋信用檔案館”，構(gòu)建政企協(xié)同治理模式

隨著總部經(jīng)濟、連鎖經(jīng)營蓬勃發(fā)展，無錫市連鎖企業(yè)面臨分支機構(gòu)散、管理半徑大等難題，同時市場監(jiān)管領域因數(shù)據(jù)分散等問題難以形成集成服務。為踐行“有感服務、無感監(jiān)管”理念，破解企業(yè)管理痛點與監(jiān)管效能瓶頸，無錫市局于2025年3月創(chuàng)新打造全國首個“口袋信用檔案館”。

無錫市局以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，歸集九大類兩億條監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成五維法人全景畫像，提供精準信息支撐。同時打造集成服務平臺，依托移動端小程序建設“一企一檔案”模塊，公開百余項信用信息，并向總部管理人員開放信用信息查詢模塊，支持查詢分支機構(gòu)信息，實現(xiàn)“總部-分支機構(gòu)”穿透式管理。

“口袋信用檔案館”目前已覆蓋30家總部企業(yè)、3000余家分支機構(gòu)，企業(yè)管理成本大幅降低，年報疏忽、證照臨期等問題發(fā)生率下降，監(jiān)管模式從“單點監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“生態(tài)治理”，既減輕企業(yè)負擔，又提升監(jiān)管精準度，為總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

江蘇省常熟市市場監(jiān)管局：打造“常信優(yōu)+虞信分”體系，助推常熟紡織服裝產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

常熟是全國紡織服裝產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，隨著近年來直播等新業(yè)態(tài)興起，亟需構(gòu)建適配新業(yè)態(tài)的全鏈條信用體系。常熟市局以“信用+智慧+幫扶”為主線，依托“市場主體全生命周期管理平臺”，打造“常信優(yōu)+虞信分”體系，推動信用價值轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

常熟市局通過“市場主體全生命周期管理平臺”整合10大類近270項多部門信用數(shù)據(jù)，構(gòu)建含18個行業(yè)專屬標簽的標準化標簽體系，跨部門實時交互數(shù)據(jù)190.21億條次，支撐24個業(yè)務系統(tǒng)運行。精準繪制紡織服裝產(chǎn)業(yè)信用畫像，建立產(chǎn)業(yè)專屬評價模型（6大類154項指標），覆蓋11.67萬戶經(jīng)營主體，并按主體發(fā)展路線和信用水平兩個維度劃分“三型五級”生成“虞信分”。在應用層面推出“常信優(yōu)”模塊可視化呈現(xiàn)“虞信分”，聯(lián)動13家銀行基于“虞信分”開發(fā)面向紡織服裝產(chǎn)業(yè)的40余款金融產(chǎn)品、授信超4億元，對A+級以上企業(yè)提供展示推廣、費用減免等差異化服務，惠及68家品牌企業(yè)。

“常信優(yōu)+虞信分”體系實現(xiàn)信用信息高效共享，有效破解企業(yè)融資難題，推動產(chǎn)業(yè)向高附加值升級，同時提高了行政監(jiān)管服務效率，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。

浙江省慈溪市市場監(jiān)管局：創(chuàng)新年報智能化服務，AI賦能提升工作質(zhì)效

作為民營經(jīng)濟強市，慈溪市6萬余戶在冊企業(yè)的年報提醒任務繁重，傳統(tǒng)提醒方式存在觸達率低、效率不足、重復打擾等問題，形成“行政成本高、企業(yè)滿意度低”的困境。為此，慈溪市局創(chuàng)新推出年報服務AI機器人“智服小聯(lián)”，以大數(shù)據(jù)與人工智能技術賦能年報工作，成效顯著。

慈溪市局從后臺整合、前端篩檢、個性服務三個維度，構(gòu)建全流程智能化年報服務機制：一是搭建統(tǒng)一提醒平臺，整合公眾號、短信、語音外呼等多元渠道，實現(xiàn)提醒端口“一站式”集成，不同渠道可實現(xiàn)提醒互補；二是動態(tài)管理企業(yè)及中介年報意向名單，提醒中智能剔除無效對象、合并提醒任務，并實現(xiàn)提醒任務自動化執(zhí)行；三是企業(yè)可通過集成智能咨詢功能實時發(fā)起咨詢，數(shù)據(jù)看板功能涵蓋年報意向分布、企業(yè)行為偏好分析，賦能政府決策。

“智服小聯(lián)”上線后，年報提醒總量同比下降56%，有效減少對企打擾。干部人均投入時間減少77.15%，人工提醒量下降61.55%，大幅釋放基層資源。同時提升企業(yè)參與主動性與咨詢問題響應速度，實現(xiàn)監(jiān)管效能與服務體驗雙提升。該模式已自2025年1月起在浙江全省推廣應用。

浙江省諸暨市市場監(jiān)管局：創(chuàng)新“信用+直播監(jiān)管”模式，構(gòu)建直播電商規(guī)范化治理新路徑

諸暨市現(xiàn)有省級直播基地3個，注冊直播電商商家超1萬家，業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的同時，也面臨虛假宣傳、投訴頻發(fā)等合規(guī)痛點。為破解這一難題，諸暨市局聚焦信用助企與審慎監(jiān)管，創(chuàng)新“信用+直播監(jiān)管”模式，以信用賦能規(guī)范治理，在兼顧市場活力與秩序維護的基礎上，推動直播經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在監(jiān)管實踐中，諸暨市局通過多維發(fā)力構(gòu)建閉環(huán)治理體系。一是建立“違禁詞-合規(guī)率-投訴量-檢查結(jié)果”四維評價模型，對8349個直播賬號實施A、B、C三級動態(tài)管理，實現(xiàn)信用自動分類與實時更新；二是開展“點對點”信用風險提示，累計發(fā)送預警信息300余條、提供維權援助126次、開展信用修復幫扶5次，引導企業(yè)強化誠信合規(guī)意識；三是整合市場監(jiān)管、公安等多部門法規(guī)案例建成專項知識庫，運用AI監(jiān)測、直播間取流等技術實現(xiàn)違法違規(guī)行為自動識別，完成從靜態(tài)抓取到動態(tài)捕捉的監(jiān)管技術突破。

工作開展以來，行業(yè)內(nèi)違法發(fā)生率下降88%，消費者投訴率顯著降低。85%以上企業(yè)建立合規(guī)閉環(huán)機制，政企互動實現(xiàn)常態(tài)化。區(qū)域內(nèi)新增認證企業(yè)50家，培育持證主播219人，直播生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

安徽省市場監(jiān)管局：探索信用合規(guī)助企增信新模式

加強經(jīng)營主體信用合規(guī)建設，是深化信用體系建設、提升企業(yè)治理能力、推動監(jiān)管向“事前合規(guī)”延伸的關鍵舉措。2024年10月市場監(jiān)管總局部署創(chuàng)新試點工作后，安徽作為全國信用合規(guī)試點省份，積極探索信用合規(guī)建設新路徑，助力市場環(huán)境優(yōu)化。

安徽省局圍繞信用合規(guī)建設重點發(fā)力，一方面加強制度體系建設，率先發(fā)布省級《經(jīng)營主體信用合規(guī)建設指南》，從6大維度提供全流程指導，并聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及新興領域制定專業(yè)標準，形成“通用+特色+專業(yè)”制度框架；另一方面開展精準培育引導，以“信用助企行”等活動為抓手，結(jié)合年報服務、日常監(jiān)管開展靶向輔導，推動9321戶企業(yè)開展合規(guī)建設，同時重點培育212戶大中型標桿企業(yè)。強化守信激勵，將合規(guī)建設情況納入“守合同重信用”公示、質(zhì)量獎評選等多項評價指標，切實增強守信企業(yè)獲得感。

通過標準引領、精準培育與正向激勵，安徽省局有效破解信用合規(guī)“建什么、怎么建、如何防、如何控”難題。大中型企業(yè)示范效應凸顯，守信企業(yè)獲得感持續(xù)提升，帶動全省市場信用水平穩(wěn)步提高。

安徽省蚌埠市市場監(jiān)管局：創(chuàng)新“年報+信用貸”模式，破解經(jīng)營主體融資難題

長期以來，無抵押、規(guī)模小、現(xiàn)金流不穩(wěn)等問題，讓個體工商戶、小微企業(yè)陷入融資難、融資貴困境。蚌埠市局立足年報工作與經(jīng)營主體的強粘性優(yōu)勢，聯(lián)合徽商銀行蚌埠分行創(chuàng)新推出“年報+信用貸”金融產(chǎn)品，將年報履約情況、信用狀況轉(zhuǎn)化為融資憑證，讓“信用資產(chǎn)”變?yōu)椤鞍l(fā)展資金”。

為推動政策落地，雙方簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，明確合作原則與聯(lián)動機制，搭建“信用換貸款”橋梁。銀行方面，定制無抵押、線上辦、利率優(yōu)的專屬產(chǎn)品，授信最高500萬元、期限最長3年，1年期年利率低至3.1%，精準匹配融資需求。蚌埠市局篩選7萬余條連續(xù)3年正常年報、信用等級A/B類的經(jīng)營主體數(shù)據(jù)共享給銀行，實現(xiàn)“政策找企業(yè)”精準對接。聯(lián)合印制宣傳手冊，深入市場、商圈開展“送政策上門”活動，擴大政策覆蓋面。

截至目前，已有25家經(jīng)營主體通過該模式獲貸6071萬元，單筆額度50萬至500萬元不等，有效緩解資金周轉(zhuǎn)壓力。同時，以信貸激勵引導經(jīng)營主體自覺履行年報義務，提升信用意識與合規(guī)水平，構(gòu)建“誠信受益、失信受限”的良性循環(huán)，凝聚起政企銀共建信用體系、優(yōu)化營商環(huán)境的強大合力。

【案例匯編】

【專家觀點】

【信用案例】

【工作進展】

【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇

來源：江蘇省市場監(jiān)管局