【采訪】萬喆等：擴(kuò)大更高水平對(duì)外開放 繪就合作發(fā)展新圖景

“走出去”的中國(guó)企業(yè)越來越多了，還是要進(jìn)一步完善海外服務(wù)保障體系，包括推動(dòng)構(gòu)建綜合性服務(wù)平臺(tái)整合法律、金融等資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨境爭(zhēng)議解決機(jī)制多元化等。

本文系盤古智庫學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員萬喆接受記者的采訪內(nèi)容整理，文章來源于《證券時(shí)報(bào)》。

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貨物貿(mào)易連續(xù)8年世界第一，服務(wù)貿(mào)易突破1萬億美元……作為“世界工廠”和“世界市場(chǎng)”，中國(guó)始終堅(jiān)持以開放促進(jìn)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）對(duì)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放作出部署，從積極擴(kuò)大自主開放、推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、拓展雙向投資合作空間、高質(zhì)量共建“一帶一路”四個(gè)方面細(xì)化了未來五年在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放的行動(dòng)指南。

“開放”重要地位進(jìn)一步凸顯

“對(duì)外開放是我國(guó)基本國(guó)策，開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定難預(yù)料因素增多。在此背景下，要堅(jiān)持?jǐn)U大開放，以開放促發(fā)展、促改革。與此同時(shí)，在逆全球化思潮抬頭的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，充分彰顯中國(guó)推進(jìn)全球化的貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)，充分彰顯中國(guó)為促進(jìn)世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的決心，充分彰顯中國(guó)愿意與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展的胸懷。

“從這個(gè)角度來說，‘開放’的重要地位進(jìn)一步凸顯。”趙福軍稱，“十五五”時(shí)期擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，要注重穩(wěn)定擴(kuò)大制度型開放。

趙福軍建議，對(duì)外，要通過積極擴(kuò)大自主開放、高質(zhì)量共建“一帶一路”等拓展國(guó)際循環(huán)，不斷提升我國(guó)在國(guó)際循環(huán)中的地位；對(duì)內(nèi)，應(yīng)按照國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施內(nèi)外貿(mào)一體化，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)水平，促進(jìn)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。通過國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的增強(qiáng)，進(jìn)一步夯實(shí)高水平對(duì)外開放的基礎(chǔ)。

服務(wù)業(yè)是未來擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤在《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》（以下簡(jiǎn)稱《輔導(dǎo)讀本》）中撰文指出，未來將研究推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大教育、文化領(lǐng)域自主開放，深化優(yōu)化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范。

培育更多貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)

推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是“十五五”時(shí)期高水平開放涵蓋的要點(diǎn)之一，《建議》對(duì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的三大支柱——貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易均有部署。

我國(guó)已連續(xù)8年保持全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位，借助產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和多元化市場(chǎng)布局，外貿(mào)韌性顯著提升。國(guó)務(wù)院研究室黨組書記、主任沈丹陽在《輔導(dǎo)讀本》中指出，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展要注重統(tǒng)籌好貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、擴(kuò)大出口和擴(kuò)大進(jìn)口、傳統(tǒng)動(dòng)能和新興動(dòng)能、貿(mào)易合作和經(jīng)濟(jì)安全等方面的關(guān)系。

“傳統(tǒng)外貿(mào)行業(yè)仍是外貿(mào)重要組成部分，涉及大量出口和就業(yè)，不能當(dāng)作‘低端產(chǎn)業(yè)’簡(jiǎn)單退出。”沈丹陽強(qiáng)調(diào)，要支持傳統(tǒng)外貿(mào)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、煥發(fā)新活力，推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)是貿(mào)易發(fā)展的常態(tài)。要在努力穩(wěn)住傳統(tǒng)市場(chǎng)、存量市場(chǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)與全球南方國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，拓展新興市場(chǎng)、增量市場(chǎng)，構(gòu)建更加均衡、多元的國(guó)際市場(chǎng)格局。

拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易也是未來貨物貿(mào)易升級(jí)的方向。沈丹陽指出，綠色貿(mào)易是未來外貿(mào)發(fā)展的重要方向，是貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。要加快構(gòu)建綠色貿(mào)易體系，推動(dòng)制定外貿(mào)產(chǎn)品綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，積極促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易。

在當(dāng)前全球貿(mào)易局勢(shì)緊張的大背景下，多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)都指出服務(wù)貿(mào)易之于全球貿(mào)易增長(zhǎng)的重要性。世貿(mào)組織10月發(fā)布的最新全球貿(mào)易展望報(bào)告指出，全球服務(wù)貿(mào)易將間接受到關(guān)稅沖擊，預(yù)計(jì)2025年全球服務(wù)出口增速將保持4.6%的溫和增長(zhǎng)，較2024年的6.8%有明顯放緩，但仍高于同期全球貨物貿(mào)易增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)值——0.5%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議7月發(fā)布的全球貿(mào)易展望報(bào)告同樣強(qiáng)調(diào)，全球服務(wù)貿(mào)易仍是全球貿(mào)易增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙晉平指出，服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策實(shí)施的關(guān)鍵在于增強(qiáng)相互之間的協(xié)同性。中長(zhǎng)期政策要通過對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，倒逼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)進(jìn)出口平衡和可持續(xù)發(fā)展；保障機(jī)制需強(qiáng)化跨部門和央地協(xié)同，避免政策碎片化，降低制度性成本，為企業(yè)營(yíng)造透明、可預(yù)期和穩(wěn)定的政策環(huán)境。

重視“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”的理念轉(zhuǎn)變

中金研究院院長(zhǎng)彭文生對(duì)比近年來中國(guó)的貿(mào)易伙伴、出口商品結(jié)構(gòu)以及資本流動(dòng)等變化指出，中國(guó)向新興市場(chǎng)和共建“一帶一路”國(guó)家出口資本品和中間品，用于當(dāng)?shù)赝顿Y，中國(guó)對(duì)外資產(chǎn)的形成體現(xiàn)為對(duì)這些國(guó)家的銀行貸款、企業(yè)出海投資等，是中國(guó)促進(jìn)南南合作和共同發(fā)展的新動(dòng)向。

以商品出口結(jié)構(gòu)為例，對(duì)比2023年和2017年的數(shù)據(jù)來看，新興市場(chǎng)從中國(guó)進(jìn)口的中間品和資本品占比分別提升了5.2個(gè)百分點(diǎn)和4.1個(gè)百分點(diǎn)，而消費(fèi)品提升了1.9個(gè)百分點(diǎn)，原材料則下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

“我們既看GDP也看GNI，既重視‘中國(guó)經(jīng)濟(jì)’也重視‘中國(guó)人經(jīng)濟(jì)’。”王文濤日前在介紹和解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神時(shí)指出。北京師范大學(xué)教授、“一帶一路”學(xué)院研究員萬喆認(rèn)為，這一表述深刻體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的戰(zhàn)略升級(jí)，標(biāo)志著從傳統(tǒng)生產(chǎn)導(dǎo)向到更全面視角的轉(zhuǎn)變。

萬喆指出，GNI是國(guó)民總收入，等于GDP加上來自國(guó)外的凈要素收入，相比于GDP所代表的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”，“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)調(diào)國(guó)民在全球范圍內(nèi)的資源配置能力，包括海外資產(chǎn)收益、跨國(guó)企業(yè)布局等。兩者共同構(gòu)成國(guó)家綜合實(shí)力的“一體兩面”。

《建議》提出要拓展雙向投資合作空間，其中既包括塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，營(yíng)造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境；也包括健全海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局。

“‘走出去’的中國(guó)企業(yè)越來越多了，還是要進(jìn)一步完善海外服務(wù)保障體系，包括推動(dòng)構(gòu)建綜合性服務(wù)平臺(tái)整合法律、金融等資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨境爭(zhēng)議解決機(jī)制多元化等。”萬喆對(duì)記者表示，過去企業(yè)“出海”是產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)的點(diǎn)狀“出海”，現(xiàn)在已逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)“出海”，要用更系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供中國(guó)方案。

當(dāng)前，共建“一帶一路”國(guó)家既是我國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，也是我國(guó)對(duì)外投資的重要目的地。王文濤指出，高質(zhì)量共建“一帶一路”，要強(qiáng)化同共建國(guó)家友好互信和利益融合，不斷拓展共贏發(fā)展新空間。同時(shí)還要完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作新空間，加強(qiáng)海外利益保護(hù)等。

在加強(qiáng)海外利益保護(hù)方面，萬喆建議，一方面，要強(qiáng)化債務(wù)可持續(xù)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在項(xiàng)目篩選上優(yōu)先支持現(xiàn)金流穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，引入多邊開發(fā)銀行分散風(fēng)險(xiǎn)等；另一方面，企業(yè)要深入推進(jìn)本地化與利益共享，在資源開發(fā)項(xiàng)目中要建立利潤(rùn)反哺機(jī)制，包括將收益用于周邊醫(yī)療、教育設(shè)施建設(shè)等；此外，還要逐步完善社會(huì)影響評(píng)估體系，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建多層次合作網(wǎng)絡(luò)。■

文章來源于《證券時(shí)報(bào)》

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波