“十五五”藍圖看北京：雙擎驅動，打造“雙標桿”之城

站上北京景山公園萬春亭遠眺，古都風韻與現代活力交融共生。紅垣黃瓦間，街頭巷尾處，澄澈的“北京藍”成為不變的底色。

這份生態答卷，用數據更能彰顯分量：2024年北京PM2.5平均濃度降至30.5微克/立方米，較2013年降幅達65.9%，以十年時間走完了發達國家需三十年完成的大氣治理歷程。

除了生態治理，北京經濟發展同樣盡顯“北京速度”。

據北京市發改委的數據，“十四五”期間，預計北京GDP跨越5萬億臺階，五年的經濟增量約1.4萬億，相當于新增了一個海淀區的經濟總量，實現“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉化。

亮眼成績的背后，是北京對全球數字經濟標桿城市、國際綠色經濟標桿城市“雙標桿”戰略的持續深耕。

11月17日，北京市第十三屆委員會第七次全體會議審議通過《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，“雙標桿”建設被賦予更重要的戰略使命。

它既是北京“大力發展新質生產力、扎實推動經濟高質量發展”的關鍵引擎，也是“深入推進美麗北京建設、打造綠色低碳宜居家園”的重要支撐，在“十五五”時期首都經濟社會發展全局中發揮著貫通發展與生態、銜接創新與民生的關鍵作用。

面對全球科技競爭與綠色轉型的時代命題，“十五五”時期的北京，如何聚力“雙標桿”建設讓數字與綠色雙引擎持續發力？這其中，支撐“雙標桿”建設領跑的“北京底氣”，又藏著怎樣的發展密碼？

“雙標桿”領航，從“頂層設計”到“首都答卷”

2025年10月，國民經濟和社會發展“十五五”規劃藍圖出爐，在頂層設計中，數字經濟與綠色經濟被置于戰略重要位置。

其中，“深入推進數字中國建設”，是“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”的關鍵路徑。與此同時，“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”，更被確立為“十五五”時期的重大戰略任務。

作為首都，北京的發展始終與國家戰略同頻共振，11月17日審議通過的北京“十五五”規劃建議，正是對國家戰略的精準呼應與深化落地。

早在“十四五”時期，北京便已啟動全球數字經濟標桿城市、國際綠色經濟標桿城市“雙標桿”建設，為“十五五”時期的戰略推進奠定了基礎。

在北京“十五五”規劃藍圖中，數字經濟向“深度融合”進階，核心是打破創新與產業、城市與技術的壁壘：通過建設中關村世界領先科技園區，統籌“三城一區”聯動發展，促進要素流通、產業連通、機制暢通，再以數字全面賦能產業升級、城市治理與民生服務，推動實體經濟與數字經濟從“表層結合”走向“深度交融”。

“雙標桿”建設的“首都答卷”，在“十四五”時期的實踐中已初露鋒芒。比如北京打造“人工智能第一城”，累計備案上線大模型183款、占到全國約三成，豆包、智譜、kimi等標桿模型性能穩居全球第一梯隊。近200種機器人創新產品在130多種場景實現應用落地，機器人技術逐漸從實驗室走進百姓生活。

更讓市民直觀感知的是數字賦能帶來的便利：五環內及城市副中心交通信號燈實現全聯網控制，平均不停車通過率達 76.7%，出行效率顯著提升；全市統一預約掛號平臺覆蓋所有二級及以上醫療機構，152 家醫院線上互認181項檢驗結果、300 項檢查結果，真正實現“數據多跑路、患者少跑腿”。

綠色發展作為“首都答卷”的另一重要篇章，不局限于單一領域的污染治理，而是向“系統轉型”深化。北京“十五五”藍圖中，從“打好藍天、碧水、凈土保衛戰”到“加快建設花園城市”，再到“生產生活方式綠色轉型”，每一項舉措都直指超大城市綠色發展的核心命題。

在“十四五”期間，北京綠色發展成果直擊市民生活，天空從“APEC藍”變“日常藍”，國考斷面優良水體比例超過90%，永定河等五大主干河流全部重現“流動的河”并貫通入海，亮馬河等一批綠色濱水空間成為市民休閑打卡的生態地標。

與此同時，北京環路的景觀花廊已經超過300公里，2/3的公園實現無界融通，公園綠地500米服務半徑覆蓋率超過九成，市民“推窗見綠、出門入園”成為現實。這些生態紅利，讓“雙標桿”建設的成效更加可感可及。

值得注意的是，北京全球數字經濟標桿城市與國際綠色經濟標桿城市的建設是互為支撐、一體推進的有機整體，二者共同構成北京實現高質量發展的“雙引擎”，形成“數字賦能綠色、綠色引領數字”的良性循環。

厚積薄發，解碼“雙標桿”建設的“北京底氣”

北京“十五五”藍圖中“雙標桿”建設的底氣，源于“十四五”時期在政策、產業、區域協同等維度的深厚積淀，這些積淀已轉化為數字與綠色雙引擎的持續發力動能。

“十四五”初期，北京便出臺《北京市數字經濟促進條例》，以法規形式明確數字經濟發展路徑。后續《關于北京市加快建設國際綠色經濟標桿城市的實施意見》發布，北京就此形成 “雙標桿引領、雙引擎驅動”的發展格局。

在具體領域，政策精準支持，比如數字經濟領域，推出“算力券”等補貼、大模型研發扶持等舉措，對備案上線的AI大模型給予資金與場景支持，推動豆包、智譜等標桿模型快速迭代。

根據北京發改委9月份的數據，北京全市人工智能企業數量超過2400家，占全國的大概一半，是名副其實的“人工智能第一城”。

綠色發展領域，北京建立生態產品總值（GEP）核算機制，將生態價值納入經濟評價體系，同時通過綠色貸款貼息、碳交易試點等政策，引導企業向低碳轉型。“十四五”以來，北京萬元地區生產總值能耗降至0.163噸標準煤，能源利用效率約是全國平均水平的3倍，優于經合組織（OECD）國家平均水平。

“十四五” 時期，北京還形成“數字產業領跑、綠色產業崛起”產業根基。比如在綠色產業方面，智能網聯新能源汽車產業、先進能源產業等七大戰略性基礎性產業布局成型。

根據北京發改委9月公布的數據，全市新能源汽車保有量超過119萬輛，是“十三五”末期近3倍；綠電占全社會用電量近三成，2022北京冬奧會首次實現全部場館 100% 綠電供應，環球度假區成為全球首家全綠電運營的超大主題公園。

“雙標桿”建設絕非北京的“獨角戲”。北京“十五五”規劃藍圖中提到，要縱深推進京津冀協同發展，攜手共建中國式現代化建設的先行區、示范區。發揮首都“一核”輻射帶動作用，積極構建現代化首都都市圈，推進世界級城市群建設。

作為區域發展的“一核”，北京推動數字技術、綠色產業與津冀兩地深度聯動，讓“雙標桿”建設成果惠及更廣范圍。

在數字協同層面，京津冀形成了“北京研發+津冀制造”“北京數據+津冀算力”“北京訂單+津冀服務”等五大協同模式。

目前，京津冀已成為我國數字經濟重要承載區域，2024年三地數字經濟總體規模5.59萬億元，占全國比重達到10.7%。2013年至2024年，北京輸出津冀技術合同成交額由70多億元增長到840多億元，年均增長25%。

在綠色協同層面，京津冀三地強化大氣污染聯防聯控，協同共筑生態屏障，“北京藍”的持續彰顯正是“京津冀藍”的生動縮影。同時，北京與河北等地深化綠電合作，構建跨區域綠色能源供應網絡，實現了區域生態效益與經濟效益的雙贏。

“十四五”厚積成勢，“十五五”征程悄然啟航。數字賦能提質增效，綠色繪就發展底色，京津冀協同聚力前行，北京“雙標桿”建設正以雙引擎澎湃動能，在高質量發展賽道上加速奔跑，書寫生態與經濟共贏的答卷，為中國式現代化注入強勁首都動能。