風向突變！全國缺口達3000億，2500萬新能源車養路費勢在必行？

截至2025年6月，全國純電動車保有量已經有2553.9萬輛，占汽車總量的比例超過10%。這些車天天在路上跑，可因為不用燒油、不用交燃油稅，實際上沒為公路養護出過半分錢。

而另一邊，交通運輸部的研究指出，普通公路每年需要大概6000億元養護資金，實際能到位的只有一半左右。那剩下的3000億窟窿怎么填？

錢都去哪兒了

我們先從錢的事兒說起，很多人可能沒概念，我們國家的公路網絡總里程549萬公里，高速公路將近20萬公里，這兩項數據在全世界都是第一。這么大的路網，要維護起來可不容易。

舉個實際例子，2023年江蘇省把普通省道，從3500公里擴展到9000公里，新增的那些路段，只能按照農村公路的標準來養護，就這還出現了15億元的資金缺口。

這還是經濟發達的東部省份，中西部地區的情況更復雜。那邊山區多、橋隧多，雨水還經常沖刷路面，養護成本比平原地區高得多，但地方財政又拿不出那么多錢，處境更難。

目前公路養護的錢主要從兩個地方來。一個是燃油稅，每升汽油里大概包含1.52元的稅費，這是主要來源，一年能收2500億左右。另一個是地方財政配套，大概也就1000億出頭，兩項加起來才3500億。

這缺口會帶來什么后果？研究機構測算過，如果不把這個窟窿補上，國省干線的路況會下降30%以上。路面出現裂縫、坑洼，橋梁出現病害，要是發現晚了再修，花的錢會更多，這不就陷入惡性循環了？

更重要的是安全隱患，雨季路面積水、冬天路面結冰，這些問題都跟養護不到位直接掛鉤，可不是小事。

新能源車越來越多

我們接著看新能源車的情況，2025年上半年，全國新注冊的新能源車有562.2萬輛，同比增長將近28%，這個增速相當快。現在新能源車保有量占汽車總量已經超過10%，照這個速度，用不了幾年就能達到20%、30%。

這里要提醒一句，新能源車不交養路費，不是因為政策有漏洞，而是當初設計燃油稅改革的時候，沒人能預料到電動車會發展這么快。2009年取消固定養路費、改成燃油稅那會兒，全國新能源車才幾萬輛，完全可以忽略不計?？涩F在都2500多萬輛了，規模早就不一樣了。

咱們算筆賬就清楚了，一輛普通燃油車，一年跑1.5萬公里，百公里油耗8升，單燃油稅就得交1800多塊。同樣跑1.5萬公里的電動車，在養護費用上基本是零。

更關鍵的是，電動車因為帶著電池，普遍比同級別燃油車重20%-30%。比如一輛中型電動SUV，車重能超過2.5噸，而同級別燃油車可能只有2噸。按常理說，車越重對路面的損耗越大，理應承擔更多養護費用，可現實情況正好反過來。

這種不對等在營運車輛上體現得更明顯。開燃油出租車、跑網約車的司機，每個月油費加稅費得花上千塊。而電車司機除了電費，幾乎沒什么額外的相關成本。時間長了，這種成本差異不僅在改變整個行業的車輛選擇傾向，也讓燃油車主心里越來越不是滋味。

收費該怎么收

既然要收，怎么收就是個大學問。最直接的想法是從電費里扣，但這事兒操作起來很麻煩。家用充電樁跟生活用電混在一起，總不能因為給車充電，連做飯、開空調的電費都加收養路費吧？公共充電樁倒是好辦，直接在充電費用里加個附加費就行，比如每度電加收0.1元到0.2元，技術上完全沒難度。

更公平的辦法是按里程收費，利用北斗定位系統，精準計算每輛車實際跑了多少公里，然后按公里數收費。

海南之前探討過這個方案，每公里收費0.12元到0.3元，根據車型和路段來調整。這個方案的好處就是精準，跑得多就交得多，跑得少就交得少，沒人能挑出理來。而且還能區分車型，重型車對路面損耗大，收費標準就定得高一些；輕型車損耗小，標準就低一些，特別合理。

但按里程收費也有難題，一個是隱私保護問題，車輛定位數據涉及個人行蹤，怎么確保這些數據不被濫用？另一個是系統建設成本，全國幾千萬輛車都要裝設備、接入系統，前期投入可不小。還有信號盲區怎么辦、數據被篡改了怎么辦，這些技術細節都得考慮周全。

話說回來，收費政策不能搞一刀切。新能源車產業現在正處于從政策驅動轉向市場驅動的關鍵期，雖然技術成熟了不少，但市場信心還需要鞏固。如果現在突然加收養路費，很可能會打擊一部分消費者的購車意愿，影響產業發展的大局，這可不是我們想看到的。

穩步推進別急剎車

那什么時候收、怎么收才比較合適？我們分情況來看。從車輛類型來說，可以先從營運車輛入手。出租車、網約車、貨運車這些以盈利為目的的車輛，道路使用本就是它們經營成本的一部分，讓它們先承擔養路費，遇到的阻力會相對小一些。私家車可以往后放一放，給市場留出緩沖期。

從時間節點來看，2025年到2027年可以作為試點階段。海南如果真的推出按里程收費方案，其他新能源車滲透率高的省市，比如上海、北京、深圳，也可以跟著試試，觀察一下實際效果。到2028年到2030年，再考慮在全國推廣，同時還要配套改革燃油車的稅費，避免出現雙重收費的問題。

還有一點很重要，收費標準得讓人能接受。如果按每公里0.15元算，一年跑1.5萬公里大概要交2250元，比燃油車的燃油稅（1800元左右）稍微高一點，但遠低于燃油車全年的油費（1萬多塊）。這樣既體現了公平分擔，又不至于讓電動車的經濟性優勢完全消失，平衡點找得還算合理。

同時，公交車、救護車、郵政車這些公共服務車輛，應該明確納入豁免范圍，這樣才能體現政策的溫度。

總結下來的話，對新能源車征收養路費，從長遠看幾乎是必然趨勢。3000億的資金缺口擺在那兒，2500萬輛純電動車的規模也擺在那兒，這事兒不可能一直拖下去。

但怎么收、什么時候收，需要充分調研、穩步推進，既要保證公路養護資金能到位，又不能一下子給新能源車產業踩急剎車。找到這個平衡點，才是政策制定的關鍵。