城鄉分化是小班制難以實現的根本原因

人口下行趨勢明顯，“城擠鄉弱村空”的結構性矛盾凸顯，小班化教學改革在鄉村學校成為應對困境的策略，在城市學校卻仍是難以企及的愿景。

“我們在校小學生167人、12個教學班，小班化教學是應對鄉村教育困境的策略，更是改革破局的起點。”黑龍江省齊齊哈爾市富裕縣塔哈鎮中心學校校長陶相國指著教室里不足20人的班級說。

而在另一邊，福建省三明市沙縣區教育局在回應政協提案時卻直言：“我區現有中小學在校生約4.6萬人次，暫時無法滿足學生數量控制在30人以下的小班化教學需求。”

這樣的對比揭示了當前中國教育面臨的一個現實：在適齡學生減少的背景下，小班制教學并未如愿普及，城鄉分化成為制約其實現的關鍵因素。

01 人口變化：小班化的歷史機遇

我國出生人口在2016年達到1786萬人的階段性高峰后便一路下降，至2023年僅為902萬。這一變化直接反映在小學入學人數上。

從2024年開始，山東小學入學人數已經開始下降，“六七年之后，這一數據大概只有2023年高峰年的1/3”。

明年的小學一年級學生比2016年、2017年要少500多萬。這邏輯上會導致教師需求量的等比例減少。

人口下行趨勢明顯，給教育體系帶來了前所未有的“總量減、結構優、質量升”的轉型機遇。

02 城市困境：財政壓力與資源緊張

表面上看，城市學校應當具備推行小班化的條件。然而現實是，城市教育資源依然緊張，財政壓力成為首要障礙。

三明市沙縣區教育局坦承，“地方財政撥款經費有限”是小班化難以推進的主要原因。2023年，該區中小學共招收代課教師489人，工資支出超過1650萬元；2024年，代課教師增至508人，工資支出超過1867萬元，“學校經費缺口較大”。

與此同時，城市學校仍面臨師資配置不足的困境。沙縣區義務教育階段缺體育、藝術（美術、音樂）教師共15人，“教師配備嚴重不足”。

硬件設施建設供給也不足。“實施小班化教學，直接帶來的是教學空間需求量的成倍增長，財政上存在較大缺口。”

03 鄉村探索：小班化的先行試驗區

與城市形成鮮明對比的是，鄉村學校因生源自然減少，已不得不走上小班化探索之路。

在黑龍江省大興安嶺地區，2023年底就確定松嶺區等3個實驗區、16所試點校啟動小班化教學改革。該地區“中小學32所，教學班級421個，平均班額32人，25人及以下班級142個”。

黑龍江省自2023年出臺小班化教學專項實施方案，明確“省級定標、市縣推動、學校落地、教研支撐”四級協同的創新機制。

鄉村學校的小班化改革不僅是班級規模縮小，更是教學模式的徹底變革。

在漠河市圖強中心學校，學校構建了“根系課程+樹干課程+枝葉課程+花果課程”課程體系，“‘基礎+拓展+探究+實踐’四位一體推進課程改革”。

04 城鄉分化：資源分配的現實困境

城鄉分化的本質在于教育資源投入的差異。這種差異使得兩者在面對小班化機遇時處在完全不同起點。

在城市，學校仍然在努力控制班額。云南省牟定縣規定，“根據義務教育優質均衡班額要求，小學最大班額不得超過45人”，“初級中學最大班額不得超過50人”。

安徽省青陽縣也明確，“公辦、民辦義務教育階段學校起始年級按標準班額編班，小學不得超過45人、初中不得超過50人”。

而在鄉村，小班額已成為現實。黑龍江省牡丹江市東華小學新一年級平均班額24人，“師生比優化至1：8”。

這種分化使得小班化教學在城市和鄉村面臨著截然不同的挑戰和機遇。

05 財政責任：教育投入的政府角色

“小班制表面上是教育問題，實質上是財政問題。”這一觀點道出了小班化推進困難的核心。

我國財政性教育經費占GDP的比例，從2012年起到2024年，一直維持在4%以上。但“4%這一投入水平并不高，發達國家財政性教育經費占GDP的平均比例超過5%”。

“十四五”時期，國家財政性教育經費預計突破25萬億元，較“十三五”時期增長38%左右。

然而，這些投入在區域間分布不均衡。中央財政教育轉移支付80%以上投向中西部地區，推動中西部學校教學條件、師資水平實現“跨越式”提升。

這種轉移支付機制在一定程度上緩解了地區間的不平衡，但尚未能從根本上解決城鄉教育分化的難題。

06 路徑探索：化解分化的可能方案

面對城鄉分化問題，各地正在探索不同的解決方案。

一種思路是資源整合。山東省河東區教體局“研究制定河東教體高質量發展三年規劃”，在未來三年內“對區域內辦學基礎差、師資力量薄弱、教學質量低、學生人數較少的農村學校幼兒園進行關停并轉，集中優質教育資源充實鎮街中心小學”。

另一種思路是創新教學模式。上海市崇明區的小規模學校正嘗試“抱團之力”，組建教育集團，集團內的教師常常聚在一起開展教研活動，形成跨校教研機制。

還有地區通過“學習驛站”推動教與學變革，成為“知識轉化站”、“能力提升站”和“情感加油站”。

走進今天的黑龍江省塔哈鎮中心學校，教室敞亮亮，課堂熱鬧鬧，學生活潑潑。19名學生，5個小組式座位，打破了傳統課堂的秧田式布局。小組內同學面對面交流，師生之間互動頻繁——小班化讓“滿堂灌”徹底退出舞臺。

而在更多城市學校，教師們仍在為超過45名學生的班級奔波忙碌。他們知道，只有打破城鄉分化的困局，小班化教學才能真正落地生根，讓每個孩子都被充分關注，讓教育從“廣種薄收”轉向“精耕細作”。