關注 | 從車輪到餐桌，新法為每一口安全保駕護航

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）將于12月1日實施。此次修改有力回應了社會關切，為筑牢“從車輪到餐桌”的安全防線提供了堅實法律保障。

原文 ：《筑牢“從車輪到餐桌”的安全防線》

作者 |北京航空航天大學法學院 王琦

圖片 |網絡

“民以食為天，食以安為先”，食品安全事關人民群眾的健康幸福生活，《食品安全法》則是食品安全的監管保障與法治防線。2025年9月12日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議表決通過了《關于修改〈中華人民共和國食品安全法〉的決定》。這是該法自2009年施行、2015年全面修訂、2018年和2021年小幅度修改后的又一次重要修正，雖以“小切口”推進，卻蘊含著“大縱深”的監管變革。本次《食品安全法》修訂沒有“眉毛胡子一把抓”，而是聚焦兩個緊迫問題：一是存在液態食品罐車運輸混象，二是嬰幼兒配方液態乳監管存在空白。這種問題導向、“小切口、深治理”的修法模式，有利于高效回應社會現實，將重點或者新興食品產業納入法治軌道。此次修法重點關注了兩方面內容。

第一，規范重點液態食品道路散裝運輸環節。此前媒體曝光部分油罐車在運輸食用油前曾運輸有毒有害化工液體，導致殘留物污染食用油的安全事故頻發。對此，修訂后的本法構建了專門監管體系。一是加強細則規定和配套制度建設。修改后的法律明確，重點液態食品的具體管理規定與目錄由國務院食品安全監督管理等部門負責制定和調整，報國務院批準公布。這一做法有雙重積極作用。一方面，規則的細化使得從業者明確對哪些液態食品應當更加注意；另一方面，差異化監管策略避免“一刀切”，能將有限的行政監管資源用于食用油、酒類等與人民群眾身體健康密切相關的品類上。二是新增重點液態食品運輸許可制度。本次修法明確國家對重點液態食品道路散裝運輸實行許可，經營者需按照安全要求使用專用容器、配備人員以及建立制度，在取得縣級以上食品安全監督管理部門準運證之后方能開展業務。這一制度旨在從源頭筑牢液態食品安全防線。三是細化運輸各個環節參與人責任。本次修法規定，發貨方需查驗承運方準運證及運輸容器安全性；收貨方要核驗準運證、運輸記錄與容器鉛封；承運方需在容器上噴涂食品專用標識，按規定使用并及時清洗容器，嚴禁裝運非食品物質；另外還嚴禁從業者偽造、變造運輸記錄、運輸容器清洗憑證等單據。這既能推動行業形成自我監督與約束，又能構建統一的從業行為準則。四是完善運輸違規處罰措施。修改后的法律在第一百三十二條增設三款罰則，對未按要求運輸、無證運輸、變造、偽造有關單據等行為設定階梯式處罰，這種“重罰”設計糾正了以往違法成本過低的問題，切實增強了法律威懾力。

第二，將嬰幼兒配方液態乳這一新興產業納入法治體系。隨著嬰幼兒喂養場景多樣化，無需沖調的嬰幼兒配方液態乳興起，亟需法律規制。本次修法及時回應現實需求，將其納入監管。一是規定對其實施與嬰幼兒配方乳粉相同的質量與注冊要求。嬰幼兒配方液態乳生產企業應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，需遵守法律規定與食品安全國家標準。嬰幼兒配方液態乳的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。二是確立全過程質量安全主體責任。本次修法明確嬰幼兒液態乳注冊人或者備案人負有保障申報材料真實性的義務，并要求生產企業嚴格依規生產，構建起全鏈條的責任體系，保障消費安全與市場秩序。三是強化法律責任。對生產者未按規定注冊嬰幼兒配方液態乳配方，或者違背法律要求以分裝方式生產等行為，采取沒收違法所得、罰款甚至吊銷許可證等處罰，有力規范生產經營秩序。

法律的生命力在于實施。為了確保新修訂的《食品安全法》真正落地，讓“紙面上的法”變為“餐桌上的安全”，以下三項舉措具有重要意義。第一，對重點液態食品實行運輸過程數字化監管。承運方應隨車配備電子運單，將發貨方、收貨方、食品品類、運輸路線及容器清洗狀態等信息實時上傳至監管平臺。這有利于實現運輸過程的透明化，為精準執法提供依據，并提升缺陷產品的發現和召回效率。第二，加快制定嬰幼兒配方液態乳的國家或者行業標準。目前法律雖然已經將嬰幼兒配方液態乳納入監管體系，但是對其質量的全方位管控還需參照國家和行業標準，因此有必要加快相關標準體系建設。第三，拓寬公眾參與食品安全監管的渠道。法律應當加大公眾知情權保障力度，將食品安全宣傳進一步納入社會宣傳體系，構建更有效的公眾意見征集、投訴受理與反饋機制，發揮群眾監督作用，織密社會治理網絡。

總而言之，此次《食品安全法》修改有力回應了社會關切，為筑牢“從車輪到餐桌”的安全防線提供了堅實法律保障，標志著我國食品安全治理體系向更加精準、嚴密、高效的方向邁出了堅實一步。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1976期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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