人民陪議員制度只能進不能退 多市縣陪議員選任制度比較研究

人民陪議員制度只能進不能退

多市縣陪議員選任制度比較研究

——寧津縣獨樹陪議

近期對人民陪議員制度比較關注，對浙江臺州市、臺州市黃巖區、溫嶺市、三門縣、象山縣、山東寧津縣、高青縣等作了一個考察，對成都、武陵區等也作為重要參照，還是發現許多問題。

如何擴大公民參與行政復議，如何解決行政復議“下克上”的老大難問題，各地都進行了長達數十年的積極探索。寧津縣的做法是更進一步，比較堅持傳統的陪議制度的，比較堅持非官方草根性質，甚至不主張法律人參與，認為陪議也是一種擬制的訴訟，更多主張純粹的非法律背景的公民來擔任陪議員，以此更加突出行政復議的公民參與程度。

《臺州市人民政府辦公室關于印發臺州市行政復議陪議員選任管理辦法（2025年修訂）（試行）的通知》發布時間： 2025- 04- 17 14: 29，有下列要求，（五）法學本科畢業，或已取得法律職業資格證書（或其他同等效力證書），或從事行政執法工作5年以上，或正擔任各級黨代表、人大代表、政協委員；（六）任職期間經常居住地為臺州市。

《臺州市黃巖區司法局關于選任行政復議陪議員的公告》，發布日期: 2025-10-17 10:20，來源:區司法局，要求5.法學本科畢業，或已取得法律職業資格證書（或其他同等效力證書），或從事行政執法工作5年以上，或正擔任各級黨代表、人大代表、政協委員；6.任職期間經常居住地為臺州市黃巖區。

《溫嶺市行政復議陪議員選任管理辦法（試行）》，發布日期：2025-03-18 12:00，要求（五）法學本科畢業，或已取得法律職業資格證書（或其他同等效力證書），或從事行政執法工作 5 年以上，或正擔任各級黨代表、人大代表、政協委員；（六）任職期間經常居住地為溫嶺市。

《三門縣司法局關于選任行政復議陪議員的公告》，發布時間2025-10-10 09:22，要求5.法學本科畢業，或已取得法律職業資格證書（或其他同等效力證書），或從事行政執法工作5年以上，或正擔任各級黨代表、人大代表、政協委員；6.任職期間經常居住地為三門縣。

上述浙江省縣市關于選任人民陪議員的資格條件，實際上要求具有法學背景，具有官方、準官方或者半官方背景。

而山東《寧津縣第一屆行政復議人民陪議員選任公告》，發布時間：2022-06-07，（二）下列人員不能擔任人民陪議員：

1．人民代表大會常務委員會的組成人員，監察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的工作人員；

2．律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者；

3．其他因職務原因不適宜擔任人民陪議員的人員。

提交身份證復印件（流動人口需提供居住情況證明），沒有用“任職期間經常居住地”。

對南北的不同的人民陪議員制度認真比較一下，實際上北方要求的是純粹的比較傳統的陪議員制度，甚至具有明顯的同儕審判的特色。

《高青縣司法局首次聘請“陪議員”參與復議案件的審理》發布日期：2021-03-25 10:05 瀏覽次數：144，“在辦理行政復議案件時，隨機抽取1-2名陪議員全程參與案件審理，陪議員有權閱看所審理案件的卷宗材料，可向當事人、證人等詢問，可參與行政復議案件聽證、調解環節，提出對認定案件事實和處理的意見。”

如果追溯到全國最早的四川成都陪議員時期，《全國首次 "市民陪議員"亮相參與行政復議調查》則是在2008年，發布日期：2008-07-18，作者：王丹 閱讀：756次，“昨日下午3點，行政復議正式開始，3位市民陪議員坐在當事雙方中間，認真查看起厚厚的資料和證據。作為首批挑選的市民陪議員，他們都有相當深厚的法律專業背景。年過半百的陳忠明是金牛區法院陪審員，另外2位則是律師。“市民大多對法律和行政規定了解不深，我們應該運用自己的專業知識去幫助他們，同時對政府部門進行監督，確保行政復議的公正?！?/p>

“據了解，今年4月，青羊區層層選拔了首批行政復議陪議員，由13名律師、5名公務員、4名在校學生以及8名其他從業人員組成?！?/p>

從《全國首次"市民陪議員"亮相參與行政復議調查》可以明顯看出，成都的陪議員制度實際上是混合制度，不拘一格，怎么樣能解決“下克上”的老大難問題就怎么來。

比較分析現在的人民陪議員制度是進還是退？人民陪議員制度的升級版是否為行政復議委員會專家委員會，還是兩條腿走路？也就是行政復議的根本問題是擴大公民參與還是提高行政復議水平？還是二者并不矛盾，應該合二為一，這非常值得每一位法律人深思。

《武陵區司法局組織召開新選聘行政復議委員會專家委員座談會》發布于2025-11-10 16:11 來源：武陵區司法局 作者：鄧盈盈

“武陵區司法局組織召開新選聘行政復議委員會專家委員座談會”，要求當好案件審理的“質檢員”、當好行政爭議的“化解者”、當好法治建設的“建言人”、當好法治環境的“守護者”，當好普法工作的“宣傳員”。

現今的陪議員遴選制度，是不是應該放開地域限制，更廣泛地擴大公民參與。因為限定陪議員地域，就難免仍然被地方行政分支可控制。

各地對行政復議陪議員制度的積極探索，實際上已經涉及到基本法律制度的改進或推進，希引起最高立法機關、司法行政機關和法曹、公民的廣泛注意。

杜兆勇律師仲裁員國際商事調解員草于京西春夏秋冬亭

2025年11月13日