司法之力守護抗戰遺址，權威專家解讀！

近日，陜西法院報送的“司法助力長樂塬抗戰工業遺址保護利用——陳某某等與某設備廠借款合同糾紛執行案”入選最高人民法院、國家文物局聯合發布的依法推進文物保護典型案例。

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這一案例

司法助力長樂塬抗戰工業遺址保護利用——陳某某等與某設備廠借款合同糾紛執行案

【基本案情】

長樂塬抗戰工業遺址是我國現存規模最大、保存最完整的抗戰工業遺址，是抗戰時期西北最大的工業園區，也是中國工合運動重要發源地之一，現為全國重點文物保護單位。抗戰期間，工人們冒著日軍炮火在荒原上修建了全國最大的窯洞車間，把1.2萬枚紗錠安裝在地下生產，為中國工業保留了火種和命脈。該核心工業區域產量占當時全國工業企業總產值的20.56%，共生產6.2萬噸棉紗、43.2萬匹棉布，其生產的面粉53%供應部隊，為抗戰前線提供了大量物資支持，為抗戰勝利做出了重大貢獻，也為中國現代工業的發展積累了寶貴的財富。2016年，長樂塬抗戰工業遺址保護項目立項時，遺址內私搭亂建嚴重、建筑垃圾堆積，原產權方某設備廠及法定代表人涉及多起債務糾紛，多家房地產企業對該土地有開發意向，文物安全受到威脅。2016年底，陳某某等因與某設備廠借款合同糾紛提起訴訟，陜西省寶雞市金臺區人民法院依法采取限額查封保全措施限制土地流轉，并經審理作出一審判決，確認陳某某等享有債權100余萬元，陜西省寶雞市中級人民法院二審予以維持。2018年，陳某某等申請執行，金臺區人民法院將對于案涉土地的訴訟保全轉為執行查封措施，因申請執行標的額遠小于土地價值，決定不啟動拍賣程序，督促某設備廠積極與土地征收部門協商，以補償款清償債務。

【執行結果】

陜西省寶雞市金臺區人民法院于2018年將對長樂塬抗戰工業遺址用地訴訟保全轉為執行查封措施時，因補償數額差距較大，文物保護管理機構與某設備廠的征地協商陷入僵局。案件執行中，申請執行人陳某某等、被執行人某設備廠、土地征收部門就應由誰先履行義務未能達成一致，執行程序難以推進。經法院釋明，被執行人某設備廠與土地征收部門通過另案訴訟達成土地征收補償協議，案外人向法院執行賬戶匯入足額擔保資金。執行法院遂解除查封，案涉土地過戶至文物保護管理機構，被執行人某設備廠收到土地補償款，申請執行人陳某某等足額領取執行款項，案件順利執行完畢。現長樂塬抗戰工業遺址已經以保護民族工業承載地、弘揚愛國主義精神為主線進行保護性改造，建成寶雞工業博物館，成為工業文化研學基地和愛國主義教育基地向社會公眾開放。

【典型意義】

本案系人民法院通過積極協調打破執行僵局，助力抗戰工業遺址活化利用的典型案例。本案中，人民法院以推進案件執行為抓手，在加強抗戰遺址司法保護、確保遺址土地專屬專用的同時，依法平等保護債權人等其他主體合法權益，促進矛盾糾紛實質化解，實現多贏共贏。為進一步加強遺址司法保護，陜西省寶雞市金臺區人民法院設立長樂塬抗戰工業遺址司法保護中心，保護好中國人民為中國革命、建設、改革奮斗拼搏的歷史物證，以司法之力護航抗戰工業遺址承載的偉大抗戰精神薪火相傳。

專家解讀

秦天寶

武漢大學法學院院長、環境法研究所所長

在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年的特殊歷史時刻，人民法院以司法之力守護抗戰遺址，讓革命文物在新時代煥發蓬勃生機。陳某某等與某設備廠借款合同糾紛執行案，正是司法智慧助力文物保護、傳承抗戰精神的生動實踐。

一、堅持主動作為，破解文物保護困境

長樂塬抗戰工業遺址作為全國重點文物保護單位，承載著厚重的抗戰歷史記憶。然而在保護過程中，卻面臨著產權糾紛、債務纏身、商業開發威脅等多重困境。人民法院在這一關鍵時刻展現司法擔當，通過精準的保全措施和創新的執行方式，為遺址保護掃清了障礙。

案件執行過程中，法院面臨著“小債權大資產”的難題。100余萬元的執行標的與極具歷史價值的土地資產形成鮮明對比。若機械啟動拍賣程序，不僅可能損害各方當事人權益，更可能導致這一珍貴文物流失或破壞。法院秉持對歷史負責、對人民負責的態度，毅然決定不啟動拍賣程序，轉而尋求更有利于文物保護的多贏方案。

二、創新執行機制，實現各方權益平衡

面對執行僵局，法院展現出卓越的司法智慧。在申請執行人、被執行人、土地征收部門就履行順序爭執不下時，法院通過釋法明理，引導當事人通過另案訴訟達成土地征收補償協議。這一創新舉措，巧妙地將執行難題轉化為可依法解決的糾紛，為打破僵局找到了突破口。

特別值得稱道的是“擔保資金解封”的執行創新。案外人向法院執行賬戶匯入足額擔保資金，既確保了債權人權益的及時實現，又為土地解封和過戶創造了條件。這種執行方式既維護了司法權威，又體現了司法溫度，最終實現多方共贏。申請執行人債權得以實現，被執行人獲得合理補償，文物保護部門順利取得土地，珍貴遺址得到有效保護。

三、延伸司法職能，助力文物活化利用

本案的典型意義不僅在于成功執結一起債務糾紛，更在于司法保護文物理念的深刻踐行。法院沒有停留在就案辦案的層面，而是將司法職能向前后延伸，為文物保護提供全流程的司法保障。

通過該案的審理執行，長樂塬抗戰工業遺址得以保護性改造，為建成寶雞工業博物館奠定基礎，成為工業文化研學基地和愛國主義教育基地。這一轉變，正是“讓文物活起來”的生動體現。昔日荒廢的工業遺址，如今成為傳承紅色基因、弘揚抗戰精神的重要載體，實現了從靜態保護到活化利用的質的飛躍。

更為可貴的是，人民法院在此基礎上設立長樂塬抗戰工業遺址司法保護中心，建立起文物保護的長效司法機制。這種從個案裁判到制度建設的提升，展現了人民法院服務大局、司法為民的責任擔當。

四、傳承抗戰精神，彰顯司法時代擔當

在紀念抗戰勝利80周年的今天，這一案例更具深遠的時代意義。人民法院通過司法裁判和執行，不僅保護了有形的文物建筑，更守護了無形的抗戰精神。這種精神傳承，正是革命文物保護的真正價值所在。本案也體現了司法在保護革命文物、傳承紅色基因方面的積極作為，構筑起司法保護文物的堅固防線，讓革命文物真正成為緬懷革命先烈、激發愛國熱情的生動教材。

本案是人民法院深入貫徹落實“把革命文物保護好、管理好、運用好”要求的典范之作。通過保全、審判、執行各環節的協同發力，不僅圓滿解決了債務糾紛，更讓珍貴的抗戰工業遺址重獲新生，為新時代文物司法保護提供了可資借鑒的寶貴經驗。在實現中華民族偉大復興的征程中，這樣的司法實踐必將為文化遺產保護傳承注入更強大的法治力量。

來源：陜西高院