專家解讀文章之五 | 以體制機制創新為驅動，促進場景開放和公平高效配置

近日，國務院辦公廳印發《關于加快場景培育和開放推動大規模應用的實施意見》，提出擴大場景資源供給，推動場景資源開放，促進資源公平高效配置，推動新場景大規模應用。這一政策的出臺，標志著在新技術不斷涌現、產業轉化周期顯著縮短的背景下，場景已從單純的技術應用載體，成為促進創新成果落地，科技創新與產業創新深度融合、發展新質生產力的新型政策工具。

一、場景是驅動新技術新產品加速轉化與產業化應用落地的重要載體

新產業新賽道的孕育往往始于技術創新的突破，但真正成長于市場應用。技術只有在真實場景中被驗證、采納和擴散，才能完成從實驗室原型到生產線產品的跨越。場景將創新要素、用戶需求和應用環境有機結合，為技術創新提供試驗空間、需求牽引和應用驗證。

當前，智能制造、低空經濟、綠色能源、自動駕駛等新領域，從技術突破到產業化無不依托場景的牽引。智能制造依托柔性制造與個性化定制場景，驅動向“設計、生產、服務”一體化模式升級；低空經濟依托低空空域管理、物流配送與無人系統應用等場景，加快產業鏈成型；綠色能源憑借“源網荷儲”協同構建新型能源體系；自動駕駛技術則通過開放道路測試與特定場景商業化運營，不斷突破技術瓶頸。通過中試驗證、試點示范和商業化探索等機制，創新成果得以跨越 “死亡之谷”、“達爾文海”，加速產業化落地，為發展新質生產力注入持續動能。

二、適配的體制機制是促進場景資源供給與公平高效配置的關鍵保障

新技術是催生新質生產力的重要驅動力，但其演進不確定性高，政府難以準確預判技術發展路徑或鎖定重點方向。市場需求逐漸成為創新價值實現的核心導向力量，推動產業政策從“技術供給導向型”向“需求牽引型”轉變。通過從應用端、場景端發力，推動場景應用與技術演進互動耦合，形成“技術突破—場景驗證—產業應用—體系升級”的鏈式機制，降低企業創新風險，提升產業化成功率。

需要注意的是，新場景在催生新領域新賽道的同時，也會對社會結構、就業形態與生活方式帶來沖擊與重塑，還涉及數據權益、標準互認、監管模式、資源共享與利益分配等深層次制度安排。同時，由于相關應用場景的建設往往投資巨大、周期較長且具有顯著外部性，一般企業難以單獨承擔風險或缺乏足夠激勵，這些都離不開政府在政策、規范和制度層面的創新支持，亟需通過構建適配性政策體系，形成支撐場景資源公平、高效配置的制度基礎。

近年來，我國中央和地方積極推進場景建設與開放，探索將公共資源轉化為創新機會。北京、上海、合肥等城市建立了全領域全流程統籌推動機制，初步形成了由制度創新引領的體系化場景供給機制。

但在全國范圍內，場景資源配置仍存在政策碎片化、部門協同不足、數據壁壘突出、市場主體參與機制不完善等問題。自動駕駛、氫能、生物技術等新興領域的場景應用仍面臨運營許可、危化品管理，以及與現行法律法規、倫理規范相沖突等問題。此外，鐵路、石化等傳統行業因條塊分割與行業準入限制形成“場景孤島”，使大量場景資源長期被閑置。

三、創新體制機制加快場景從培育走向開放共享與規模化應用

破解場景資源配置中的結構性難題，關鍵在于通過體制機制創新，打通堵點，形成技術突破與場景開放良性互動的新格局。

完善場景培育與開放的頂層設計與制度安排。場景培育與開放是一項系統性工程，需在國家層面強化統籌協調，明確重點方向、階段目標與責任分工。在監管方面，應秉持包容審慎原則，積極探索“沙盒監管”等柔性治理模式，對前沿技術可能引發的質量、安全、倫理等風險實施前瞻研判與動態監測。

優化場景資源配置與運行規則。推動場景資源匯集與信息共享，破除區域和行業壁壘。鼓勵央企國企及龍頭開放內部場景資源，吸引中小企業和科研機構等共同參與驗證與創新。發揮市場在場景資源配置中的決定性作用，健全場景資源交易與對接機制，支持通過“場景眾包”、“平臺撮合”等模式引導社會資本參與。探索“政府引導、市場運營”模式，構建“可找、可用、可評、可溯”的開放服務體系，促進創新主體公平、高效地獲得試驗與驗證機會。

增強政策制度的適應性與動態調整能力。面對技術快速迭代和產業深刻變革，需提升政策體系的響應速度與前瞻水平，建立“評估、調整、優化”的循環機制，使制度創新與技術、市場和場景演進保持同頻共振。推動成功經驗制度化、標準化，對經過實踐驗證的場景創新模式與有效做法，及時總結提煉，通過標準規范、操作指南或政策法規等形式，推動由局部探索向體系化部署躍升。

加大場景示范推廣力度。充分發揮場景政策工具作用，分批次推出應用場景項目清單，圍繞建設綜合性重大場景組織實施若干重大項目，適時總結推廣。推行“揭榜掛帥”、場景創新大賽等機制，精準對接供需。加快智能制造、智慧城市、綠色低碳等領域標桿性場景建設，強化中試驗證、首臺套推廣，推動形成一批具有全國意義的應用模式與制度成果。

（中國社會科學院工業經濟研究所 方曉霞研究員）