專家解讀文章之四 | 深入推動場景培育開放和新場景大規模應用

場景是重要的稀缺資源，是放寬市場準入、創新要素配置方式，推動科技創新和產業創新深度融合的新型政策工具。黨中央、國務院高度重視場景培育和開放工作，黨的二十屆四中全會發布的“十五五”規劃《建議》明確要求“加大應用場景建設和開放力度”。國務院辦公廳印發的《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（以下簡稱《意見》），是深入落實黨的二十屆四中全會精神，促進有效市場和有為政府更好結合，推動新技術、新產品、新業態實現產業化發展的重要戰略舉措。

《意見》也是黨的二十屆四中全會之后首次國務院常務會審議的重磅政策文件，具有重大戰略意義。場景是新技術新產品的“試驗場”，是新興產業發展的“加速器”，是體制改革和制度建設的“試金石”。場景培育開放和新場景大規模應用，是推動科技創新和產業創新深度融合、培育發展新質生產力的關鍵路徑，是拓寬拓深市場準入、創新要素資源配置方式的重要抓手，同時也是主動應對新形勢新變化、以新供給創造新需求、推動經濟持續健康發展的重要舉措。

《意見》是國務院層面專門就場景培育和開放制定出臺的首個政策文件，能夠為經營主體帶來重大發展機遇，呈現出五個突出亮點。一是明確了場景培育和開放的主要領域，為廣大企業深度參與場景建設指明了方向。《意見》提出打造一批新領域新賽道應用場景、建設一批產業轉型升級的新業態應用場景、推出一批行業領域應用場景、創新社會治理服務綜合性應用場景、豐富民生領域應用場景，充分體現傳統與新型、開放與創新、改革與發展的深度融合。這五方面場景都是企業可以參與的重點領域。二是指明了場景開放的主要路徑，為擴大各類資本投資創造了重要契機。《意見》著重強調要強化場景開放協同，要求國有企業特別是中央企業主動開放主業領域場景，吸引民營企業、中小企業和科研院所參與，支持民營企業主動發掘市場需求，探索拓展新場景，為社會資本、民營企業帶來了大量商機。三是提出促進場景資源高效配置的主要舉措，有利于將我國海量場景資源優勢轉化為高質量發展優勢。《意見》明確提出要完善場景資源配置規則，促進各類主體公平高效參與場景資源配置和開發利用。同時還提出推動鐵路、水利、能源等重大項目及重大活動的場景培育和開放。這些措施都為社會資本、民營企業參與項目建設，共同推動高質量發展提供了難得機遇。四是強調協同推進準入、場景、要素改革，有效提升市場配置資源的能力和效率。場景的培育和開放，有利于進一步拓展市場準入深度，提升要素市場化配置水平，暢通要素跨領域、跨區域流動，加快數據、空天、深海、頻譜等新型要素規則創設。這都將從更深層次上降低企業獲取資源的成本、提高企業盈利能力。五是構建多維政策組合拳，營造協同保障場景開放創新的制度環境。《意見》專章部署“提升應用場景保障能力”，提出很有含金量的保障措施。如，完善場景創新成果采購政策，探索政府采購合作創新模式。再如，加強場景培育和開放與首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等各類創新支持政策的協同銜接。靈活運用多種政策支持符合條件的場景設施建設，有利于引導社會資本參與場景開放創新項目投資。

文件實施，重在落實。下一步，應以“創新引領、改革推動、因地制宜、安全有序、系統推進、融合發展”為原則，加快形成央地協同、政企聯動、社會參與、多元共建工作格局，促進場景資源在需求牽引供給、供給創造需求雙向互動中達到高水平動態平衡，以新場景大規模應用為加快培育發展新質生產力、推動經濟社會高質量發展提供有力支撐。一是培育主體協同、開放共享的創新生態。政府機關、事業單位、國有企業應強化示范引領，央國企要主動開放主業領域場景。各行業部門應加快建立支撐場景培育開放的相關政策、標準與細則，夯實新技術新產品新場景規模化應用的制度基礎。各地方要因地制宜推動場景開放創新，形成一批可復制可推廣的新場景新模式。二是充分發揮場景政策工具作用。面向產業發展前沿和重大技術需求，優先布局一批新領域新賽道場景、高價值小切口場景和跨區域跨領域綜合場景，分批推出應用場景項目清單，增加場景供給，完善基礎設施，在各類主體的場景使用與驗證中，實現技術迭代、產品性能優化與規則完善，為新技術、新業態的裂變提供孵化土壤。三是構建試點孵化到大規模應用實踐路徑。場景建設要因地施策、因業施策、因企施策，強化統籌布局，防止“一哄而上”、重復建設。對數字經濟、人工智能、生物科技等前沿領域，探索設立“監管沙盒”，允許在風險可控的前提下進行產品測試、商業模擬和壓力測試，建立容錯、糾錯和退出機制。推動市場化場景服務中介組織發展，推動場景開放創新的專業化運作、精細化管理，實現場景共建共治。

（國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所 王琛偉、王皓田、吳昺兵）