從秋收到“百千萬工程”，讀《基層中國的運行邏輯》

每年的十月十一月都是廣東的秋收時節，可能會讓不了解廣東的人覺得意外，廣東的農田還是不少的，農村地區也是非常廣泛。

從珠三角到粵東粵西粵北，我們都能看到金色的稻田和忙碌的收割場面。

最近主席在廣東梅州考察更是指出，發展鄉村特色產業是推進鄉村全面振興的基礎，要加強科技應用，推動農文旅融合，不斷延伸產業鏈、增加附加值，帶動更多農民群眾增收致富。

而廣東實現高質量發展的突出短板在縣、薄弱環節在鎮、最艱巨最繁重的任務在農村，可以說關鍵點就是以村為代表的基層發展，廣東提出了“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（簡稱“百千萬工程”）。不論是農村的文旅活動還是農業機械化，都在“百千萬工程”下得到助力。

可是千百年來，基層問題都困擾著上層，我們該怎樣去解讀基層問題呢？最近世紀文景就出版了聶輝華的《中國基層的運行邏輯》，為大家了解中國基層指出一個方向。

這本書改編自作者中國人民大學經濟學教授聶輝華在視頻平臺的付費課程，集合20余年教研精華、海量政企調研經驗、國家高端智庫工作心得、海外進修比較，揭示基層中國的運行邏輯。

全書分為三部分。第一部分介紹了國家治理的制度背景，作者提出了一個“內外沖突的雙均衡模型”，以解答從古至今中國國家治理與制度設計的框架與邏輯，并由此展開有關當代中國政治體制組織、治理結構、行政區劃設計與歷史沿革、央地關系、不同層級的權力關系，以及以等級制為基礎的資源配置體系，包括行政單位、官員職級與權限、政策制定執行等。第二部分分析了不同層級的權力運行，包括各級官員與基層公務員的職責與工作關系。第三部分進一步介紹基層的治理邏輯與運行生態，重點討論了基層體制內人士工作的挑戰、條理與突圍之道，以及地方、區域發展的現狀與策略，在具體論述分工、升遷、考核指標傳遞治理等細節的同時，還探討了包括招商引資、土地財政、地方債務、數字業態、區域協同發展、營商環境等關鍵議題。

書中的一個核心思想是“上下同治”，這是是中國之治的精髓，這要求基層的自主性、活力、激勵與試錯，和中央層面的頂層設計與協調相連貫，以實現國家的穩定與發展。

而到了“百千萬工程”工程中，就是實現“省市縣鎮村‘五級書記’一起抓，形成一級抓一級、層層抓落實的生動局面。”——但是這個要實現其實也是非常難，在《中國基層的運行邏輯》就提到鄉鎮公務員和部委公務員在升遷和福利上的巨大差異，要怎樣調動鄉鎮公務員的積極性，是一個大難題——在“百千萬工程”中鄉鎮，是連城帶村的重要節點。

書中還談到基層招商亂象與陷阱，基層干部在招商引資過程中要注意三的點：警惕地區惡性競爭導致的互害式招商；性看待合肥模式；避免政企傷害。而在“百千萬工程”中推動縣域發展、城鎮提升、鄉村振興、城鄉融合都需要招商引資，《中國基層的運行邏輯》在這上面的非常有指導意義。

雖然不少讀者在網上評論《中國基層的運行邏輯》是一本考公的核心讀物，可是它也是一本解讀中國現代社會基層的標準視角。

說到標準視角，那么就必須要提文景之前出的大熱門《置身事內：中國政府與經濟發展》。

書中通過對中國政治經濟體系的論述，作者簡明地刻畫了地方政府進行經濟治理的基本方式，并指出，中國政府通過深度介入工業化和城市化的進程，在發展經濟的同時逐步推動了市場機制的建立和完善，以一種有別于所謂發達國家經驗的方式實現了經濟奇跡。基于對改革歷程與社會矛盾的回顧與分析，作者也在書中對當前推進的市場化改革與政府轉型進行了解讀，幫助讀者增進對中國發展現實的把握。

在“中國之治”這個系列里，還有一本《大國經濟學：面向長期、全局、多維的中國發展》同樣非常值得推薦。

書中分別從對外開放與全球化、中央與地方間的行政關系與財政關系、所有制改革、產業政策、生產要素市場、金融和資本市場、經濟結構與轉型、收入分配，以及中國市場經濟體制中的文化基因等方面展開，基于大國轉型與發展的視角，探討了中國式現代化道路的經濟學。深入“大國”的內在，以經濟學的眼光梳理中國的特殊之所在，并解析這種特殊如何與世界各國共通的市場經濟普遍規律交融、碰撞。

通過一兩本書要想完全讀懂當代中國政策明顯不現實，但是這些書都能讓我們去更好解讀政策和發展方向，讓我們在工作實踐中獲益。

最后還是那句話，跟大象一起讀好書，好讀書，讀書好！