美國(guó)報(bào)告：中國(guó)大學(xué)擴(kuò)招，美國(guó)教育受益

美國(guó)新發(fā)布的一份研究報(bào)告聲稱：中國(guó)大陸自1999年開始的高等教育擴(kuò)招政策，對(duì)美國(guó)的高校圈層產(chǎn)生了積極且深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)留學(xué)生的涌入引發(fā)了正面的“外溢效應(yīng)”，刺激了美國(guó)STEM學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展；而留學(xué)生的消費(fèi)也帶來了“大學(xué)城經(jīng)濟(jì)”的增長(zhǎng)。該報(bào)告力陳中國(guó)高等教育發(fā)展為美國(guó)帶來的持續(xù)益處，并駁斥了“中國(guó)留學(xué)生擠占美國(guó)學(xué)生受教育機(jī)會(huì)”的論調(diào)。

近日，來自非營(yíng)利組織美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局（NBER）發(fā)表了一份研究報(bào)告。研究人員通過整合中國(guó)高校招生系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與美國(guó)方面的留學(xué)生簽證數(shù)據(jù)，追蹤了中國(guó)擴(kuò)招政策對(duì)美國(guó)發(fā)展的積極影響，并得出了三個(gè)主要結(jié)論：

第一，中國(guó)高校擴(kuò)招推動(dòng)了赴美研究生數(shù)量的增長(zhǎng)，具體而言，中國(guó)每增加100名大學(xué)畢業(yè)生，就會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生3.6名赴美研究生。

第二，赴美中國(guó)留學(xué)生，產(chǎn)出了積極的外溢效應(yīng)，能夠催生新碩士項(xiàng)目的設(shè)立，這些新項(xiàng)目又會(huì)反過來吸引了更多留學(xué)生以及美國(guó)本土的研究生，從而刺激學(xué)科發(fā)展。這一效應(yīng)在STEM領(lǐng)域尤其顯著。

第三，留學(xué)生的大量涌入為支大學(xué)城經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)，并提供了大量的校外就業(yè)崗位。

報(bào)告表示，中國(guó)的擴(kuò)招政策對(duì)美國(guó)教育產(chǎn)生了積極且深遠(yuǎn)的影響，尤其是赴美留學(xué)生帶來的外溢效應(yīng)，對(duì)美國(guó)的學(xué)術(shù)與經(jīng)濟(jì)格局起到了一定的重塑作用。

01

中國(guó)留學(xué)生潮的溢出效應(yīng)

自1999年來，中國(guó)啟動(dòng)了規(guī)模空前的高等教育擴(kuò)招政策，使得高校年招生體量從當(dāng)年的100萬增至2020年的960萬。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)的擴(kuò)招不僅變革了其自身的教育面貌，也在美國(guó)STEM領(lǐng)域引發(fā)了中國(guó)學(xué)生潮。

下圖展示了中國(guó)高校本科生錄取人數(shù)的變化趨勢(shì)，以及赴美中國(guó)留學(xué)生人數(shù)的變化趨勢(shì)（按照碩士研究生、博士研究生分開統(tǒng)計(jì)）。中國(guó)方面的錄取數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，美國(guó)方面的數(shù)據(jù)來源于 SEVIS 數(shù)據(jù)庫。圖中1999 年劃下的垂直線用以標(biāo)注中國(guó)高校擴(kuò)招政策正式啟動(dòng)的年份。

圖片來源：NBER

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年到2015年，美國(guó)STEM碩士項(xiàng)目增長(zhǎng)了23%，總數(shù)量接近一萬。而由上圖可見，中國(guó)大學(xué)的本科生擴(kuò)招與赴美碩士研究生的上升趨勢(shì)呈現(xiàn)出同步性。于是該報(bào)告進(jìn)一步估計(jì)，美國(guó)STEM碩士項(xiàng)目的增長(zhǎng)，約有15%可歸因于中國(guó)高等教育的擴(kuò)招政策。研究人員將其稱之為中國(guó)赴美學(xué)生潮帶來的溢出效應(yīng)。他們指出，中國(guó)高校每擴(kuò)招100名本科生，就會(huì)刺激美國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域啟動(dòng)一個(gè)STEM碩士項(xiàng)目。

報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)的赴美學(xué)生潮引發(fā)的溢出效應(yīng)，不僅刺激碩士項(xiàng)目的誕生，也進(jìn)一步令美國(guó)高校擴(kuò)大了助教隊(duì)伍，使其能夠開設(shè)更多的本科STEM課程。并且，額外的留學(xué)生收入也補(bǔ)貼了大學(xué)的各項(xiàng)活動(dòng)，緩解了高校的經(jīng)費(fèi)壓力。這種種益處，使得美國(guó)大學(xué)能夠在接下來的15年里為國(guó)內(nèi)學(xué)生增加機(jī)會(huì)，同時(shí)也加強(qiáng)了大學(xué)城當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。

報(bào)告對(duì)中國(guó)留學(xué)生的影響并非言過其實(shí)，因?yàn)樽?005年后中國(guó)留學(xué)生幾乎就一直穩(wěn)居美國(guó)國(guó)際生數(shù)量的榜首位置。下圖統(tǒng)計(jì)了在美國(guó)就讀的國(guó)際生中數(shù)量排名前四的國(guó)家，分別為中國(guó)、印度、韓國(guó)、沙特阿拉伯。其中中國(guó)留學(xué)生將碩士研究生和博士研究生分開統(tǒng)計(jì)，其余三國(guó)則合并統(tǒng)計(jì)。所有數(shù)據(jù)來自國(guó)際教育協(xié)會(huì)（Institute for International Education）的《開放之門》（Open Doors）報(bào)告。

由該圖可見，中國(guó)留學(xué)生的數(shù)量規(guī)模不僅常年位居榜首，并且呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，與其余三國(guó)的波動(dòng)乃至持續(xù)走低的趨勢(shì)形成鮮明對(duì)比。

02

深遠(yuǎn)影響與未來走向

本研究的兩位作者，加利福尼亞大學(xué)圣迭戈分校的賈瑞雪、斯坦福大學(xué)的李宏彬兩位教授以中國(guó)大學(xué)招生數(shù)據(jù)來追蹤STEM人才流向美國(guó)趨勢(shì)及其影響。鑒于中國(guó)獨(dú)特的高校招生體系，各高校的年度招生名額依賴于中央的統(tǒng)一規(guī)劃決策。以教育部為代表的中央機(jī)構(gòu)，會(huì)根據(jù)國(guó)家的高等教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需求、整體教育資源等因素，分配、核定各省份高校的招生規(guī)模。也就是說，高校的招生名額是由政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)，而高校本身僅在執(zhí)行時(shí)具有一定自主權(quán)。

賈瑞雪指出，中國(guó)對(duì)招生的宏觀調(diào)控隨著時(shí)間推移發(fā)生著變化，而這些調(diào)控措施的變化也透過學(xué)生潮影響到了美國(guó)。他說："起初政府認(rèn)為生物技術(shù)是未來，所以我們能看到大量生物專業(yè)的畢業(yè)生去了美國(guó)。但這種傾向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)科學(xué)，乃至如今的人工智能。"

研究合著者之一、加州大學(xué)圣地亞哥分校的Gaurav Khanna表示，中國(guó)留學(xué)生除了給高校貢獻(xiàn)學(xué)費(fèi)收入之外，也刺激了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)，促成大學(xué)城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。研究人員通過挖掘、追蹤大學(xué)城社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了這種相關(guān)性。"他們租房、買車、下館子，"Khanna說。

總而言之，報(bào)告研究揭示出了中國(guó)教育政策對(duì)于美國(guó)乃至全世界的深遠(yuǎn)影響。這種影響的穿透力是如此之強(qiáng)，以至于中國(guó)對(duì)于本科招生的宏觀調(diào)控能夠影響到大洋彼岸的美國(guó)；同時(shí)，這種影響的范圍又是如此之廣，以至于它不僅重塑了美國(guó)高校的學(xué)術(shù)格局，還對(duì)美國(guó)的本土經(jīng)濟(jì)起著重要作用。

評(píng)論者認(rèn)為，這項(xiàng)新研究挑戰(zhàn)了特朗普政府和共和黨人借以限制中國(guó)留學(xué)生主要論據(jù)，即：中國(guó)學(xué)生擠占了美國(guó)本土學(xué)生的入學(xué)名額。按照本報(bào)告的分析，事實(shí)的情況是：大量?jī)?yōu)秀且能支付全額學(xué)費(fèi)的中國(guó)留學(xué)生，正在推動(dòng)美國(guó)STEM碩士項(xiàng)目的快速增長(zhǎng)，為美國(guó)本土學(xué)生造就了更多入學(xué)機(jī)會(huì)。根據(jù)NBER的另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，每增加4名中國(guó)留學(xué)生，就會(huì)在同領(lǐng)域項(xiàng)目中為美國(guó)本土學(xué)生提供一個(gè)學(xué)習(xí)名額。

加州大學(xué)河濱分校的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Kevin Shih指出："這項(xiàng)研究最酷的地方在于，它首次記錄了中國(guó)政府如何在發(fā)展國(guó)內(nèi)高等教育的同時(shí)，也為美國(guó)研究生教育，尤其是STEM領(lǐng)域的碩士層面教育的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。" Shih雖未參與本報(bào)告的研究，但他此前的研究曾指出，中國(guó)家庭財(cái)富的增長(zhǎng)以及貿(mào)易壁壘的減少，是中國(guó)學(xué)生大量涌入美國(guó)的主要驅(qū)動(dòng)力。

在全球化的影響下，國(guó)家之間的人才交往更多地呈現(xiàn)出“一榮俱榮，同氣連枝”的格局。

但是，這些積極的影響可能正在減弱。特朗普政府在第一任期就對(duì)學(xué)生簽證采取打壓措施，而在第二任期這些措施更是升級(jí)擴(kuò)大為更大規(guī)模的移民限制行動(dòng)。賈瑞雪表示，一項(xiàng)近期未發(fā)表分析的初步結(jié)果表明，自2017年以來，STEM碩士項(xiàng)目的數(shù)量出現(xiàn)了顯著下降，在共和黨州的大型公立大學(xué)中降幅最大。

Science報(bào)道稱，有證據(jù)表明，一些先前可能來美國(guó)接受研究生培養(yǎng)的中國(guó)留學(xué)生正在考慮前往其他國(guó)家。Khanna表示："其他國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到中國(guó)學(xué)生潮意味著人才和收入。" 澳大利亞、英國(guó)、新加坡等地區(qū)都傾向于增加中國(guó)留學(xué)生數(shù)量，而中國(guó)本土的研究生培養(yǎng)能力也在逐步上升，出國(guó)深造的吸引力似有下滑趨勢(shì)。

賈瑞雪認(rèn)為，他們的研究"為中國(guó)留學(xué)生對(duì)美國(guó)產(chǎn)生的積極的溢出效應(yīng)提供了一些確鑿證據(jù)"。但她不認(rèn)為這項(xiàng)研究能夠緩和美國(guó)在移民問題中流行的反華論調(diào)。她無奈道："人們似乎難以被數(shù)據(jù)說服。"

參考文獻(xiàn)：

https://www.nber.org/papers/w34391