關鍵礦產需求增加，發達國家爭奪加劇—礦產國要采取有力應對之策

作者：李長久（華語智庫高級研究員）

第四次科技革命和產業變革方興未艾，特別是人工智能等前沿技術快速發展，關鍵礦產需求急劇增加。為發展新興產業、開發新產品和關鍵核心零部件，繼續維護在全球價值鏈、產業鏈和供應鏈的主導地位，發達國家加劇爭奪關鍵礦產資源。關鍵礦產資源主要集中全球南方國家，有關國家要吸取歷史教訓，有序開發、有效利用和有力保護關鍵礦產資源，造福本國人民、促進世界經濟發展和繁榮。

關鍵礦產需求急劇增加

德國《時代》周刊2025年3月19日發展作者茜比勒·安德爾題為《人工智能正在吞噬地球》文章的“原文提要”寫道：“幾乎沒有哪種技術比人工智能吞噬的資源更多了。因此，有人擔心會出現爭奪礦產的冷戰。”文章援引人工智能與社會研究領域學者、全球最重要100名人工智能專家凱特·克勞福德的話稱：“人工智能極其依賴物質，它的基礎設施正在吞噬大量資源”。其中：“礦產是人工智能的支柱，能源則是它的命脈。”

國際能源署（IEA）預計，全球對關鍵礦產需求到2040年將翻兩番。其中:

一、銅的應用領域廣闊

銅因其優越的導電性（僅次于銀）和耐腐蝕性，應用領域廣闊。銅線被廣泛應用于風力發電等可再生能源設施，在數據中心的輸電網絡中也是不可或缺 的材料。

銅是電力傳輸的首選材料，占全球銅消費量的60%，如銅用于集成電路、連接器和變壓器等。高鐵、地鐵等接觸網和電氣系統依賴銅導線。電動汽車系統的電池、充電樁和電機中銅的用量是傳統汽車用量的3-4倍。太陽能光伏板、風力發電機的電纜等需要大量銅。隨著新能源發展，銅的需求將進一步增加。工業設備如機械部件、軸承、閥門、齒輪等都需用銅合金。銅水管因抗菌性和耐腐性，廣泛用于供水系統。IEA估計，到2040年，銅的需求量將增加約40%，達到3637.9萬噸。

二、稀土被譽稱“21世紀黃金”

稀土是極為重要的戰略性資源，被譽為“萬能之土”、“工業維生素”、“高科技產業心臟”、“新材料之母”、“21世紀黃金”。美國國防部和日本防衛廳都將钷以外的16種稀土元素界定為戰略元素。中國科學院包頭稀土研發中心原主任池建義概括：“稀土是新能源、新材料、航空航天、信息、生物、軍工等尖端科技領域和國防建設的重要基礎材料。可以說，稀土的作用無處不在，而且它正在以越來越多的用途和形態融入人類生活的方方面面，它是真正的無價之寶。”《科技日報》2019年6月6日發表記者謝開飛題為《是什么成就了稀土這張王牌》的文章介紹：“幾乎每隔3-5年，科學家們就發現稀土的新用途，每6項發明中，就有一項離不開稀土。隨著科學技術發展、稀土科技領域的拓展和延伸，稀土元素將會有更廣闊的利用空間。”

稀土17種元素因其獨特的物理化學性質，在高端科技、清潔能源、國防工業等領域發揮著不可替代的作用。釹：永磁材料，釹鐵硼永磁體是電動汽車驅動機、風力發電機和機器人的核心部件，提供高磁能積和能效。激光技術：釹摻雜釔鋁石榴石晶體用于光刻機的激光增益介質，輸出高精度檢測激光；釤：釤鈷永磁體耐高溫，用于航空航天、導彈制導系統和高性能電機；鉺：激光器的核心材料。據IEA估計，到2040年，稀土的需求量將增加約80%，達到16.9萬噸。

三、鋰是自然界最輕的金屬

鋰主要用于電池、工業材料，特別是用于航空航天、飛機和核聚變反應等領域。

鋰離子電池用于手機、筆記本電腦、電動汽車、儲能系統等，因其高能量密度和長循環壽命成為主流；鋰金屬電池用于心臟起搏器、軍事設備等高穩定性的場景；鋰與鋁、鎂等形成輕質金屬，用于航空航天（如飛機部件）等；鋰—6是核聚變反應（如氫彈）的主要材料；在玻璃與陶瓷制造領域，添加鋰可降低熔點，用于耐熱玻璃等。IEA估計，到2040年，鋰的需求將增加700%，達到132.6萬噸。

四、鈷被譽為“工業牙齒”

鈷元素作為戰略金屬，在現代科技中具有多領域關鍵應用，其核心價值體現在諸多領域，被譽為“工業牙齒”。

在電池領域：鈷是鋰離子電池正極材料的核心成分，可提升電池能量密度、熱穩定性和循環壽命。全球43%的鈷用于電動汽車電池、30%用于手機、筆記本電腦等消費電子設備。在高溫合金領域：鈷廣泛用航天發動機渦輪葉片、燃氣輪機部件及航天器高溫結構件、現代客機發動機和軍用戰機均依賴鈷合金。在硬質合金領域：作為碳化鎢硬質合金的粘結劑，鉆顯著提升切削工具、礦山鉆頭及石油鉆頭的韌性和耐磨性，被譽為“工業牙齒”。鈷是重要磁性材料：鈷的鐵磁性使其成為永磁體的關鍵材料，應用于電機、傳感器及電子設備。在其他領域：鈷-60用于腫瘤放療、鈷基合金用于人工關節、催化劑等。特別是鈷的耐腐蝕性適應用于核反應堆部件。隨著新能源和高端制造業發展，鈷在固態電池、超導材料等前沿領域的潛力持續擴展、需求繼續增加。IEA預測，到2040年，全球對鈷的需求將增長20倍。

根據國際權威機構發表的最新清單，2025年全球關鍵礦產共包含25種，涵蓋能源轉型、科技制造和國防安全等核心領域。但是，各國對關鍵礦產范圍界定不同。美國地質調查局列出50種關鍵礦產，歐盟界定204種產品為戰略產品。

發達國家加速爭奪關鍵礦產

近幾年來，發達國家加劇爭奪關鍵礦產。英國《金融時報》網站2022年6月21日發表作者伊恩·科爾斯題為《戰略性礦物——全球新戰場》的文章分析：“從短期看，此類礦物的供應將在全球貿易中發揮關鍵作用；從長遠看，工業化經濟體需要從戰備角度進行考慮，以防受制于外國競爭對手。”

德國《時代》周刊網站2025年3月19日發表作者茜比勒·安德爾題為《人工智能正在吞噬地球》的文章介紹，從美國、歐盟到日本，所有主要經濟體都在制定對現代經濟至關重要的“關鍵礦產”清單——但人們并不清楚這些礦產是否隨時夠用。礦業投資咨詢公司俄勒岡集團分析師如此總結當前形勢：“由于要實現氣候保護目標和能源轉型，關鍵礦產的供應形勢現在已日益嚴峻，而且還將進一步惡化。”這是因為人工智能正在與另外兩個蓬勃發展的行業爭奪礦產——軍工業和可再生能源業。

一、美國是消費和進口關鍵礦產最多的國家

2022年美國地質調查局公布的50種關鍵礦產中有41種的50%甚至100%依賴進口。拜登政府時期（2021-2024）的美國國家安全顧問杰克·沙利文2023年4月27日在布魯金斯學會發表題為《重振美國全球經濟領導地位》的演講中說：關鍵礦產是清潔能源未來的支柱。今天，美國只生產滿足當前電動汽車所需 4%的鋰、13%的鈷、0%的鎳和0%的石墨。與此同時，超過80%的關鍵礦產是由中國一個國家加工的。

2024年美國消費稀土5.28萬噸，其中本地產量4.5萬噸，但稀土化合化和金屬自產產量僅1300噸，約70%的稀土化合物和金屬直接來自中國。弗吉尼亞潛艇需用4.2噸稀土、阿利·伯克驅逐艦需用2.4噸稀土。彭博新聞社網站2025年9月16日發表文章援引澳大利亞伊盧卡資源公司首席執行官阿曼達·拉卡茲8月表示，西方發展稀土業需“追趕三十年”。2025年9月15日美國財政部長貝森特呼吁盟友加入美國行動來孤立中國，以報復中方管制稀土供應。澳大利亞國庫部長吉姆·查默斯拒絕了美國財政部長提出的西方盟友應減少對華貿易的要求。查默斯16日說：“最符合澳大利亞利益的是擴大貿易，而非設置貿易壁 壘。”美國消費70%的鋰化合物和金屬依賴進口，中國的鋰電池占美國儲能電池進口的75%和電網級鋰離子電池占65%。磷酸鐵鋰儲能電池的本土產能缺口達90%。美國消費鈷的凈進口依賴度達76%。美國國防部年均采購1500噸鈷用于導彈發動機、航空發動機、裝甲防護材料或戰略儲備。還有銅、鎳和石墨等多種關鍵礦產依賴大量進口。

長期以來，美國采取增加關稅、制裁和美元武器化等手段迫使有關國家向美國提供關鍵礦產；如果不再需要某種關鍵礦產，則采取同樣措施限制進口。特朗普2025年初再次入主白宮以來，他的新殖民主義思維和擴張掠奪領土和關鍵礦產野心前所未有。

美國主導北約5次東擴到俄羅斯家門口、在烏克蘭策動“顏色革命”、該國從“中立”轉向要求加入北約，引發俄烏自2022年2月24日發生沖突3年多來，美國又主導北約等國家出錢出槍、利用烏克蘭人與俄羅斯作戰，旨在削弱甚至搞垮俄羅斯。但是，俄烏沖突尚未結束，美國與歐洲國家已經開始瓜分烏克蘭關鍵礦產資源。烏克蘭面積63.37萬平方公里，不僅是“歐洲谷倉”，而且關鍵礦產資源豐富。世界經濟論壇網站2024年7月發表一篇文章介紹：烏克蘭是全球十大礦產資源供應國之一，其礦產資源約占全球礦產資源總量的5%，包括占世界儲量7%的鈦礦、電池等行業必不可少的鋰礦、以及有色金屬和稀土等。此外，烏蘭克還擁有占全球儲量約20%的石墨，泥煤、高嶺土等礦產資源。基輔經濟學院的一項研究顯示，烏克蘭擁有超過100種關鍵礦產資源。特朗普2025年1月20日再次入主白宮伊始就提出，要烏克蘭將國內50%礦產資源交給美國開采，用以償還3年俄烏沖突期間提供給烏克蘭的資金和武器費用。歐盟2月24日與烏克蘭就關鍵原材料“達成一項協議”，“歐洲所需的34種關鍵原材料，有25種可以從烏克蘭獲得”。英國廣播公司網站刊文說，關鍵礦產是“21世紀經濟的基礎，在地緣政治中有著重要戰略意義”，歐盟同烏克蘭的礦產協議是與美國爭奪未來產業主導權的戰略布局。美國有線電視新聞網發表評論說，美國已變成烏克蘭資源的交易型掠奪者。分析人士指出，未來跨大西洋美歐雙方在烏克蘭礦產上的競爭或將不斷加劇。

2025年5月4日，特朗普再次揚言，必要時美國將動用武力奪取丹麥自治領地格陵蘭島。1月7日，特朗普在海湖莊園召開記者會表示，出于美國“經濟安全需要”考慮，他不會排除通過“軍事或經濟力量”威迫手段奪取格陵蘭島控制權的可能性。格陵蘭島面積216.6萬平方公里，是全球第一大島，蘊藏著豐富關鍵礦產資源，美國地質調查局數據顯示：格陵蘭島的稀土蘊藏量達150萬噸（還有專家估計高達4000萬噸）、未開發的石油約175億桶、天然氣儲量約4.15萬億立方米。西班牙《先鋒報》網站2025年1月12日發表作者皮爾耶喬治·桑德里題為《格陵蘭島：大國爭奪“金銀島”》的文章援引丹麥地質局顧問雅各布·克勒弗·凱丁提供的數據證實，格陵蘭島存在著能源轉型至關重要礦物的“異常積累”，其中除擁有占世界上未開發稀土的10%，還包括非常可觀的鋰、螢石、鉭、鈮、鋯石等資源。近年來一半以上的資源開采許可證都分配給美國公司。引人關注的是，歐洲國家可能默許美國侵占格陵蘭島或讓美國壟斷該島自然資源開發。

非洲關鍵礦產資源蘊藏量占全球關鍵礦產資源蘊藏量的30%左右，美國又盯上了非洲關鍵礦產資源。美國《國家利益》雙月刊網站2025年8月15日發表美國約翰斯·霍普金斯大學國際問題高級研究學院研究員阿金·帕斯卡爾·約翰遜題為《美非外交如何重塑關鍵礦產的未來》的文章分析：全球爭奪關鍵礦產資源的競賽正在重塑美國的戰略重點。這些礦物資源對現代技術、能源和國防至關重要，其中包括銅、鈷、鎳、鋰、稀土、石墨、錳和鎵等。它們在非洲中部和南部大量分布。在華盛頓強化供應鏈和應對地緣政治風險的努力中，非洲豐富的礦產資源至關重要。這一戰略轉向罕見地得到兩黨共同支持。特朗普和拜登政府都發布了行政命令，強調關鍵性礦產安全是國家的優先事項。這些指令反映了一個廣泛共識，即美國的經濟未來和國家安全部分取決于如何確保獲取這些不可或缺的資源。美國政府機構正在動用大量資源支持這一努力。美國國際開發金融公司已承諾為非洲各地的開采基礎設施和供應鏈項目提供數以億計的美元融資。非洲的開采環境往往充滿挑戰性，為了降低風險，美國國際開發金融公司希望吸引美國公司進入這一領域，以確保穩定的礦產供應。與此同時，美國進出口銀行也發揮了關鍵性作用。通過提供一攬子融資方案和關鍵性礦產開采的長期合同，使美國公司能夠在高風險的非洲市場持續運營。這種融資方案彌補了商業貸款機構通常不敢涉足的一個關鍵性缺口。美國國防部積極利用《國防生產法》的授權，確保礦產供應鏈的多樣化和安全，重點關注鈷、鋰、和其他對軍事硬件和清潔能源技術至關重要的金屬。剛果（金）和盧旺達兩國擁有世界上儲量最豐富的鈷礦和鋰礦。在確保剛果（金）作為戰略立足點的同時，美國正加緊推動整個非洲大陸的關鍵性礦產開發。在莫桑比克，美國國際開發金融公司正在支持建立一個專門為美國電池制造商供貨的石墨開采和加工設施。同樣，在博茨瓦納，美國進出口銀行的融資促進了鎳和銅項目的恢復。銅是另一種對清潔能源技術至關重要的金屬，這表明美國正在建立一個多元化和在地理上分散的供應鏈。盡管取得了進展，但還是有挑戰，特別是剛果（金）東部的安全問題依然存在。除了沖突，非洲的礦產開發還面臨著基礎設施不足、監管問題和環境問題等障礙。

二、歐盟所需多種大量關鍵礦產依賴進口

歐洲調整經濟、產業結構，實現再工業化和綠色發展，但所需關鍵礦產嚴重依賴進口。

西班牙《先鋒報》網站2023年7月7日發表題為《歐盟204種戰略產品依賴國外》的文章介紹，歐盟過去和現在都依賴進口數百種材料和產品。根據歐盟委員會內部市場、工業、創業和中小企業總司的最新報告，多達204種被定義為“戰略依賴”。從來源國看，歐盟依賴的204種材料和產品中，有64種來自中國（占31%），38種來自美國（占18%），15種來自俄羅斯（占7%），12種來自瑞士（占5%），10種來自英國（占5%）。正如上述機構首席經濟學家羅曼·阿霍納所說，如果缺少這些戰略產品，歐洲“就很難運轉”。著名經濟學家布蘭科·米蘭諾維奇2023年向《先鋒報》解釋，一旦“全球化終結”，今天的歐洲人可能會在短期內失去筆記本電腦、光伏電池甚至基本的醫療和制藥資源。英國《金融時報》網站2023年7月14日援引歐盟的數據顯示，歐盟所用71%的鎵和45%的鍺來自中國。在中國以外，只有少數幾家企業有能力生產用于芯片制造、太陽能光伏電池和光纖的這兩種高純度金屬。

德國《商報》網報2023年11月14日介紹，2022年3月，歐盟委員會在提交立法草案時稱，關鍵原材料對于氣候保護、數字化、航天和國防這些領域的多種技術來說都不可或缺，但與此同時，這些原材料的供應也伴隨著不斷增加的地緣政治、生態和社會風險。歐盟委員會舉稀土為例，稀土元素是制造風力發電機的永磁體。歐盟官方稱，直到最近，一些稀土元素100%在外國精煉。另一例子是用于電動汽車電池和儲存能量的鋰，歐盟稱，到2030年，對這種輕金屬的需求可能會增加到目前的12倍。生產微芯片所需的硅也至關重要。

中國是向歐盟提供戰略原材料最多、最重要的合作伙伴。無論是以“脫鉤”，還是以“去風險”為由破壞中歐互補互利的經貿合作，都不利于歐盟實現再工業化和綠色發展。荷蘭外貿與發展合作大臣莉謝·施賴納馬赫表示，如果沒有中國（合作），歐洲的綠色轉型不可能實現。德國《商報》網站2022年5月29日發表該報總編輯塞巴斯蒂安·馬特斯的文章援引大眾集團首席執行官赫伯特·迪斯的話說：“必須把中國看成是未來的市場。中國技術將推動整個世界，同中國脫鉤，就是同增長和技術進步脫鉤。”面對當前變亂交織的世界，中歐應該堅持做互利合作的伙伴。俄羅斯衛星社網站2025年10月22日報道，歐盟委員會貿易和經濟安全委員謝夫喬維奇21日表示，歐方理解中方出于國家安全和國際共同安全考慮出臺稀土相關出口管制措施。措施實施過程中，希望中方加快審批歐企申請。

三、日本長期依賴進口關鍵礦產

日本國土面積37.8萬平方公里，其中農用土地僅占13.7%，已探明關鍵礦產資源很少。引人關注的是，截止2024年，日本海外凈資產相當于日本國內生產總值（GDP），日本是擁有海外凈資產最多的國家之一，收益率高達8%。長期以來，日本利用外匯儲備大量進口重要關鍵礦產資源。日本從1993年起建立稀有金屬儲備制度和庫存基地。香港《明報》2010年10月10日社評介紹，日本積存稀土資源可供日本50年需求，其中90%是從中國進口的。日本正在聯合一些西方國家，協力從發展中國家獲取更多關鍵礦產資源。

2025年數據顯示，日本進口稀土產品的約30%轉向“非中國渠道”，但其他國家稀土資源仍是在中國加工的，本質上難以擺脫中國主導的產業鏈。《日本經濟新聞》2025年8月20日發表題為《日印將共建關鍵礦物合作平臺框架》的文章介紹，關鍵物資采購方面依賴外國已經成為日印兩國面臨的共同挑戰。日本依賴從外國進口半導體和稀土。日印兩國政府將搭建涉及經濟安全的關鍵物資合作框架。該框架將重點關注半導體、關鍵礦產和人工智能（AI）等領域，鼓勵企業依托十年行動計劃開展合作。雙方將充分利用各自優勢，共同構建強勁供應鏈。日本首相高市早苗10月28日在東京與美國總統特朗普舉行會談。雙方確認將為強化日美同盟深化經濟和安全合作。雙方簽署了兩項協議：一是關于日美關稅協議的實施，另一項涉及稀土。

發展中國家要采取有力應對之策

多種關鍵礦產資源主要集中在全球南方國家，特別是蘊藏豐富關鍵礦產資源的發展中國家，要吸取經驗教訓，采取有力應對之策。

據統計，全球稀土蘊藏量1.2億噸。據美國地質調查局2024年數據，其中：中國4400萬噸，巴西2100萬噸，印度690萬噸，俄羅斯380萬噸，越南350萬噸，美國180萬噸。俄羅斯《消息報》網站2025年2月24日報道，俄羅斯總統普京在俄采礦業發展會議提議研究國內稀有金屬和稀土金屬的發展問題。據估計，俄羅斯稀土儲量占全球稀土儲量的20%到25%，但開采量不到1%，消費量約為0.6%。俄聯邦礦產開發署2025年6月公布，俄羅斯探明稀土儲量為2850萬噸。美國總統特朗普早就想獲得俄羅斯的稀土資源；2024年，全球銅儲量估計9.8億噸，其中：南美洲占比超過40%，澳大利占10.6%，俄羅斯占7.1%，美國占5.5%；據美國地質調查局2025年最新數據，全球已探明鋰資儲量約為3000萬金屬噸（折合碳酸鋰當量約1.6億噸），其中中南美洲“鋰三角”占比達56%，澳大利亞占23%，中國占10%，其他國家占22%；2024年全球鈷儲量為1100萬噸，其中剛果（金）以600萬噸儲量占50%以上；全球鋁土礦儲量約320億噸，可開采儲量250億噸，其中：幾內亞占25.52%，澳大利亞占21%，越南占10.7%，印度尼西亞占9.7%，巴西占9.3%。其他多種關鍵礦產資源主要也集中在全球南方國家。

1949年11月12日在美國提議下成立的巴黎統籌委員會（“巴統”），巴統主要職責是協調西方國家對社會主義國家出口實施管制政策，通過禁止涵蓋航空發動機、電子計算機、精密機床等曾達約400種戰略物資的高技術產品出口，遏制社會主義國家發展。“巴統”1994年解散后，其職責由《瓦森納協定》取代。1996年包括美國、日本、英國和俄羅斯等42個國家在奧地利維也納簽署《瓦森納協定》(瓦森納安排)，管理31類軍用甚至軍民兩用產品對新興經濟體和發展中國家的出口。

長期以來，發展中國家卻是無序開采、個人和企業廉價販賣關鍵礦產資源，20世紀50年代至60年代，我國曾以礦石甚至白菜價格出口大量稀土，使國家遭受重大損失。吸取經驗教訓，蘊藏豐富關鍵礦產資源的發展中國家要采取三大有力應對之策。

一、有序開采和有力管理

2024年6月底，我國國務院總理李強簽署國務院令，公布《稀土管理條例》，其中規定國家對稀土開采和稀土冶煉分離實行總量調控。《稀土管理條例》主要規定：一是明確工作原則。規定稀土管理工作應當貫徹落實黨和國家的路線方針政策、決定部署，堅持保護資源與開發利用并重、遵循統籌規劃、保障安全、科技創新、綠色發展的原則。二是加強稀土資源保護。明確稀土資源屬于國家所有，國家對稀土實行保護性開采。三是健全稀土管理體制。四是促進稀土產業高質量發展。五是完善稀土全產業鏈監管體系。六是明確監督管理措施和法律責任。對非法從事稀土開采、冶煉分離等違法行為規定了相應的法律責任。

2025年10月9日，中方發布了關于稀土等相關物項的出口管制措施，這是中國政府依據法律法規，完善自身出口管理體系的正常行為。中國作為負責任大國，始終堅持維護自身國家安全和國際共同安全，始終秉持公正、合理、非歧視的原則立場，審慎適度實施出口管制措施。中國的出口管制不是禁止出口，只要是用于民用用途的、合規的出口申請，都可以獲得批準，相關企業無須擔心。中國政府一如既往地與各國一道，堅定維護世界和平和周邊地區穩定，共同保障全球產業鏈供應鏈穩定。美方的解讀嚴重曲解并渲染夸大中方措施，故意引發不必要的誤解和恐慌。

“長期以來，美方泛化國家安全，濫用出口管制，對華采取歧視性做法，對半導體設備、芯片等眾多產品實施單邊長臂管轄措施。美方管制清單物項超過3000項，而中方出口管制清單物項僅900余項。美方使用出口管制最低含量規則由來已久，低至0%。美方相關舉措嚴重損害企業正當合法權益，嚴重沖擊國際經貿秩序，嚴重破壞全球產供鏈安全穩定。”美方“雙重標準”、動輒以高額關稅進行威脅，不是與中方相處的正確之道。對于關稅戰，中方的立場是一貫的，我們不愿打，但也不怕打。中美兩國間擁有廣泛共同利益和廣闊合作空間，可以成為伙伴和朋友，相互成就，共同繁榮，造福兩國，惠及世界。

二、逐步改變“中心——外國”經貿格局

16世紀以來，科學技術中心從以中國為主導的東方轉移到西方，逐步形成“中心——外圍”經貿格局，即東方國家低價甚至無償向西方國家提供關鍵礦產資源或初級產品，西方國家制成高科技產品、高端設備和關鍵核心零部件，處在全球價值鏈、產業鏈和供應鏈高端，高價出售謀取超額利潤。與此同時，美國人口占世界總人口的3.6%，消費卻占世界總消費的30%。每張100元美秒成本17美分，美國用美鈔獲取發展中國家廉價資源，所謂發展中貿易順差又流回美國。有專家研究顯示，2024年從全球流回美國19.4萬億美元，等于美國財政赤字和軍費開支由全球買單。與此同時，控制高新技術和相關產品出口甚至構筑“小院高墻”，遏制新興經濟體經濟結構升級和高質量發展。

中國擁有對稀土、鋰、鈷和銅等關鍵礦產資源從開采分離到冶煉、精煉的先進技術和能力，中國將繼續為有關國家的關鍵礦產資源進行冶煉、精煉。中國實力強和有經驗的企業到有關國家通過投資、合資、合作等形式，參與當地關鍵礦產資源開發。有專家和媒體評論：中國海外七大世界級礦山檔案，真金白銀打造的中國礦業海外基石和品牌。其中：紫金礦業與艾芬豪礦業合作開發的剛果（金）卡莫阿——卡庫拉銅礦，探明儲量超過4360萬噸，是全球最大、品位最高的銅礦之一。2024年一期項目投產后年產能45萬噸，二期擴建后總產能提升到80萬噸；洛陽鉬業投資參與開發的剛果（金）鋅礦，儲量約700萬噸，是全球已探明儲量最大、品位最高的鋅礦之一，擁有鉬資源量約2429萬噸，鈷資源儲量222萬噸。2025年第4季度出口鈷配額18.125噸；洛陽鉬業參與開發的巴布亞新幾內亞瑞木鎳礦，是全球探明儲量最大的鎳礦之一，探明儲量超過4500萬噸，2012年竣工投產。瑞木鎳鈷礦項目的投產為世界低品位紅土礦開發冶煉提供了中國標準、中國技術、中國設備和中國方案。

中國與有關國家深化科技合作，促進關鍵礦產產業高質量發展，提高在全球價值鏈、產業鏈和供應鏈的地位和競爭力，逐步打破不公正、不平等的“中心——外圍”的經貿格局。

三、組建關鍵礦產國合作機制或聯盟

石油輸出國組織（歐佩克）成立幾十年來，根據全球能源需求，適時調控石油供應量，對全球能源市場和能源價格穩定，都發揮了重要作用，對石油供應國與需求國都有利。擁有豐富關鍵礦產資源的發展中國家借鑒石油輸出國組織的經驗，組建礦產國合作機制或聯盟。

據法新社2025年9月有11日報道，第二屆非洲氣候峰會于9月8日至10日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開，10日由50多個成員國組成的非洲聯盟（非盟）發表的一項聲明，非盟表示將“探索并支持建立一個非洲關鍵礦產國聯盟，以促進戰略性和可持續性區域合作”。此舉是在美國尋求從剛果（金）獲取礦產供應之際出臺的。非盟計劃組建一個礦產國聯盟，以應對爭奪關鍵礦產的全球熱潮。報道回顧，從飽受戰亂困擾的剛果（金）的稀土到尼日利亞的石油，非洲擁有龐大的礦產財富，但在遭受數十年的殖民掠奪以及隨后的管理不善和腐敗，始終難以充分利用其資源。非盟把此舉稱為“非洲的綠色礦產戰略”，并表示它將成為“利用非洲龐大的礦產財富推動實現氣候韌性發展的工具”。聯合國秘書長安東尼奧·雷特雷斯斯9月8日雷表示，隨著非洲開發全球綠色技術所需的材料，非洲可以成為“可再生能源的超級強權”。

發展中國家在關鍵礦產資源合作方面正積極探索多元化的合作模式，例如剛果（金）——贊比亞銅礦帶聯合開發項目，共享鐵路、港口等物流資源以降低運輸成本；印度尼西亞、菲律賓等鎳礦出口國計劃建立聯合儲備機制，通過動態調節出口量平抑價格波動，增強議價能力；巴西、智利等鋰資源國聯合設立提煉技術研究中心，突破高純度碳酸鋰加工技術瓶頸，減少對西方技術依賴；東南亞國家推動廢舊電池回收網絡建設，與中國合作建立區域性再生金屬加工基地，提升資源循環利用率；非洲國家與中國合作試點光伏驅動礦山項目，降低對傳統能源依賴，同時減少碳排放；通過金磚國家合作機制設立礦產交易平臺，探索本幣結算，減少美元計價體系影響。

中國積極推動發展中國家關鍵礦產資源開發和有效利用等多方面合作。在綠色開發技術合作方面，如推廣光伏驅動礦山、智能勘探等低碳技術，在剛果（金）銅鈷礦試點太陽能供電系統，降低碳排放。“一帶一路”基建聯通，如在幾內亞、秘魯等國家配套建設礦石加工園，形成“開采—冶煉—出口”一體化產業鏈。與印尼共建鎳鐵冶煉工業園，推動當地從原料出口向高附加值產品轉型。在非洲設立“中非礦業合作示范區”，整合多國資源開發需求。通過亞投行、絲路基金等為礦產項目提供低息貸款，如支持贊比亞謙比希銅礦擴建。設立“中國—聯合國和平與發展基金”，資助發展中國家礦業可持續發展項目。

多種關鍵礦藏資源是不可再生資源，有關發展中國家要建立有效合作機制或聯盟，維護全球市場主導權，協力實現有序開發、有效利用和有力保護關鍵礦產資源，維護發展中國家共同利益，促進世界經濟發展和共同繁榮。