這個國家級新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，西咸新區(qū)有可能嗎？

文=城記作者雨林

今日重慶市召開兩江新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議，宣讀了《國務(wù)院關(guān)于同意重慶市調(diào)整部分行政區(qū)劃的批復(fù)》。

國家級新區(qū)，是承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，是新一輪開發(fā)、開放和改革的新區(qū)，但非行政區(qū)劃建制。目前全國19個國家級新區(qū)中，只有上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)是行政區(qū)。

至此，兩江新區(qū)成為中西部第一個、全國第三個行政區(qū)劃調(diào)整的國家級新區(qū)。這次調(diào)整主要內(nèi)容是什么？這與西咸新區(qū)有何不同？

調(diào)整：行政區(qū)劃調(diào)整圖解

本次重慶兩江新區(qū)調(diào)整方案，重點在行政區(qū)劃和區(qū)域功能重構(gòu)上：

“立足優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和城市功能，遵循自然山水格局，科學(xué)劃分北碚區(qū)與兩江新區(qū)行政區(qū)域，精準(zhǔn)明晰功能定位，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，促進(jìn)城市空間布局與功能配置更加協(xié)同高效”。

第一項調(diào)整：依托國家級新區(qū)，撤銷江北區(qū)、渝北區(qū)，設(shè)立兩江新區(qū)。管轄原江北區(qū)、原渝北區(qū)部分地區(qū)和北碚區(qū)部分地區(qū)（調(diào)整見下圖）。

重慶兩江新區(qū)調(diào)整變化示意圖◎制圖/城記智庫

這一調(diào)整，以兩江新區(qū)國家級新區(qū)規(guī)劃范圍為主體，劃入地緣相近、地理空間自然銜接區(qū)域，進(jìn)一步完善城市綜合配套功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能耦合、通道賦能、協(xié)同聯(lián)動，形成中心城區(qū)核心增長引擎。

兩江新區(qū)將著力打造支撐全市承接落實國家重大戰(zhàn)略、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步全面深化改革、持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放、推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理等主陣地。

第二項調(diào)整：將在國土空間定位趨同的原渝北區(qū)五鎮(zhèn)劃歸北碚區(qū)，更聚焦區(qū)位優(yōu)勢與生態(tài)文化功能。推動在更大范圍統(tǒng)籌歷史文化、生態(tài)資源，建設(shè)中心城區(qū)“生態(tài)花園”和生態(tài)屏障。

我國19個國家級新區(qū)面積對比 ◎制圖/城記智庫

強(qiáng)化與西部科學(xué)城重慶高新區(qū)協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展，打造科學(xué)城北向拓展的戰(zhàn)略支撐和功能互補(bǔ)區(qū)，并依托川渝高竹新區(qū)建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展功能平臺，打造重慶高質(zhì)量發(fā)展的重要新興增長極，高水平打造重慶中心城區(qū)北部門戶。

經(jīng)過本次調(diào)整，重慶轄25個區(qū)、8個縣、4個自治縣。

其中，兩江新區(qū)轄31個街道、11個鎮(zhèn)，面積約1360平方公里、人口約352萬；北碚區(qū)轄6個街道、11個鎮(zhèn)，面積約1100平方公里，人口約60萬。

地位：新的“重大決策”

重慶兩江新區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整傳聞已久，本次終于塵埃落定。

因此，重慶相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示：“此次行政區(qū)劃調(diào)整，是站在現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的戰(zhàn)略和全局高度做出的重大決策，是重慶發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一項重大改革，是事關(guān)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事。”

對本次行政區(qū)劃調(diào)整，官方從四個角度分析了“調(diào)整的主要背景”，詮釋了調(diào)整為重慶帶來的好處。

重慶兩江新區(qū)未來建筑遠(yuǎn)景◎NEWS

首先，從服務(wù)國家戰(zhàn)略層面來看：有效破除原有區(qū)域地理空間限制，進(jìn)一步放大新時代重大戰(zhàn)略疊加綜合效應(yīng)，激活中心城區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿Γχ貞c打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內(nèi)陸開放綜合樞紐，輻射帶動西部地區(qū)及長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

其次，從推動高質(zhì)量發(fā)展來看：有利于發(fā)揮直轄市扁平化管理優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素的合理流動和高效集聚，以點帶面推動全市域形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

再次，從破解自身發(fā)展瓶頸來看：將重構(gòu)一體貫通的管理體制機(jī)制，實現(xiàn)行政區(qū)與開發(fā)區(qū)融合發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，進(jìn)一步提升行政區(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

最后，從提升治理效能來看：是重慶推動超大城市現(xiàn)代化治理的有效途徑，有助于推動城市發(fā)展格局向整體協(xié)同、高效運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)超大城市發(fā)展、服務(wù)、治理能力，推動中心城區(qū)一體化發(fā)展。

對本次調(diào)整，重慶官方重點表示“提升國家級平臺能級和競爭力的關(guān)鍵舉措，是打造服務(wù)國家重大戰(zhàn)略落地落實主陣地的務(wù)實行動。”

剖析：西咸新區(qū)有可能嗎？

當(dāng)重慶兩江新區(qū)調(diào)整后，很多人第一反應(yīng)就是：我們的西咸新區(qū)呢？這個可能性，有些微乎其微！

實際上，行政區(qū)劃調(diào)整核心就兩點：第一是“破除原有區(qū)域的地理空間限制”，包括各種合并、調(diào)整和托管等；第二就是重構(gòu)“重構(gòu)一體貫通、扁平化的管理體制機(jī)制”，尤其是行政區(qū)與開發(fā)區(qū)融合發(fā)展。

尤其是行政區(qū)劃調(diào)整，更“牽一發(fā)動全身”。可以看到，近些年我國已日益謹(jǐn)慎和嚴(yán)格，“撤縣設(shè)區(qū)”“撤縣設(shè)市”也大幅減少。

西咸新區(qū)即將邁入“千億序列”◎制圖/城記智庫

對我們而言，其實就涉及到兩個方面：

一是老生常談的“西安和咸陽合體”。盡管“天下大勢、合久必分、分久必合”。但是，地級市層面的調(diào)整“已無窗口期”：近些年僅有2011年安徽“三分巢湖”和2019年“濟(jì)南合并萊蕪”成功。

而且，這會產(chǎn)生難以控制的“蝴蝶效應(yīng)”：若西安和咸陽“合并”，廣佛、深惠、寧鎮(zhèn)和漢鄂怎么辦？這個，就不再贅述。

西安"一主一副六城多組團(tuán)”格局◎NEWS

二是“西咸新區(qū)”是否能夠行政區(qū)化？

相比其它國家級新區(qū)，西咸最復(fù)雜——涉及副省級城市的西安和地級市的咸陽，且都地處主城區(qū)。近些年，從“兩城”→“省管”→“代管”→“全面代管”，涉及民政、行政和土地等都是“冰山”。

現(xiàn)有政策下西咸實現(xiàn)“全面代管”，且寫入國務(wù)院最新批復(fù)的國土空間規(guī)劃，并被明確為西安的“副中心”，這已是除“合并選項”外的最佳選擇——因為在涉及地級市層面，“行政區(qū)劃”并無可能。

若從國家級新區(qū)角度來看，只有1992年、2006年和2025年的浦東新區(qū)、濱海新區(qū)和兩江新區(qū)，且皆為直轄市。這，從概率和地位上也難有可能。

十三朝的輝煌或沒落，皆屬這片土地： 無論是“京兆府”、“咸陽”還是“長安”，都是這座城的名字 。

城市發(fā)展，城事萬千，廿年不過一瞬；人生荏苒，廿年即是一生。 “解放思想”的敢干、肯干和能干，即是抓住機(jī)遇、也是創(chuàng)造條件。否則，錯過的還有產(chǎn)業(yè)、人口和窗口等。

『城記』相關(guān)“西咸專題”（部分）：

①評諫：

②建言：

③分析：

④觀察：

⑤直言：

⑥數(shù)據(jù)：

⑦趨勢：……

⑧啟示：

⑨轉(zhuǎn)變：

⑩新規(guī)：

文=城記作者雨林

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