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文=城記作者雨林
今日重慶市召開兩江新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議,宣讀了《國務(wù)院關(guān)于同意重慶市調(diào)整部分行政區(qū)劃的批復(fù)》。
國家級新區(qū),是承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū),是新一輪開發(fā)、開放和改革的新區(qū),但非行政區(qū)劃建制。目前全國19個國家級新區(qū)中,只有上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)是行政區(qū)。
至此,兩江新區(qū)成為中西部第一個、全國第三個行政區(qū)劃調(diào)整的國家級新區(qū)。這次調(diào)整主要內(nèi)容是什么?這與西咸新區(qū)有何不同?
調(diào)整:行政區(qū)劃調(diào)整圖解
本次重慶兩江新區(qū)調(diào)整方案,重點在行政區(qū)劃和區(qū)域功能重構(gòu)上:
“立足優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和城市功能,遵循自然山水格局,科學(xué)劃分北碚區(qū)與兩江新區(qū)行政區(qū)域,精準(zhǔn)明晰功能定位,強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展,促進(jìn)城市空間布局與功能配置更加協(xié)同高效”。
第一項調(diào)整:依托國家級新區(qū),撤銷江北區(qū)、渝北區(qū),設(shè)立兩江新區(qū)。管轄原江北區(qū)、原渝北區(qū)部分地區(qū)和北碚區(qū)部分地區(qū)(調(diào)整見下圖)。
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重慶兩江新區(qū)調(diào)整變化示意圖◎制圖/城記智庫
這一調(diào)整,以兩江新區(qū)國家級新區(qū)規(guī)劃范圍為主體,劃入地緣相近、地理空間自然銜接區(qū)域,進(jìn)一步完善城市綜合配套功能,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能耦合、通道賦能、協(xié)同聯(lián)動,形成中心城區(qū)核心增長引擎。
兩江新區(qū)將著力打造支撐全市承接落實國家重大戰(zhàn)略、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步全面深化改革、持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放、推進(jìn)超大城市現(xiàn)代化治理等主陣地。
第二項調(diào)整:將在國土空間定位趨同的原渝北區(qū)五鎮(zhèn)劃歸北碚區(qū),更聚焦區(qū)位優(yōu)勢與生態(tài)文化功能。推動在更大范圍統(tǒng)籌歷史文化、生態(tài)資源,建設(shè)中心城區(qū)“生態(tài)花園”和生態(tài)屏障。
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我國19個國家級新區(qū)面積對比 ◎制圖/城記智庫
強(qiáng)化與西部科學(xué)城重慶高新區(qū)協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展,打造科學(xué)城北向拓展的戰(zhàn)略支撐和功能互補(bǔ)區(qū),并依托川渝高竹新區(qū)建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展功能平臺,打造重慶高質(zhì)量發(fā)展的重要新興增長極,高水平打造重慶中心城區(qū)北部門戶。
經(jīng)過本次調(diào)整,重慶轄25個區(qū)、8個縣、4個自治縣。
其中,兩江新區(qū)轄31個街道、11個鎮(zhèn),面積約1360平方公里、人口約352萬;北碚區(qū)轄6個街道、11個鎮(zhèn),面積約1100平方公里,人口約60萬。
地位:新的“重大決策”
重慶兩江新區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整傳聞已久,本次終于塵埃落定。
因此,重慶相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示:“此次行政區(qū)劃調(diào)整,是站在現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的戰(zhàn)略和全局高度做出的重大決策,是重慶發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一項重大改革,是事關(guān)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事。”
對本次行政區(qū)劃調(diào)整,官方從四個角度分析了“調(diào)整的主要背景”,詮釋了調(diào)整為重慶帶來的好處。
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重慶兩江新區(qū)未來建筑遠(yuǎn)景◎NEWS
首先,從服務(wù)國家戰(zhàn)略層面來看:有效破除原有區(qū)域地理空間限制,進(jìn)一步放大新時代重大戰(zhàn)略疊加綜合效應(yīng),激活中心城區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿Γχ貞c打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內(nèi)陸開放綜合樞紐,輻射帶動西部地區(qū)及長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
其次,從推動高質(zhì)量發(fā)展來看:有利于發(fā)揮直轄市扁平化管理優(yōu)勢,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素的合理流動和高效集聚,以點帶面推動全市域形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
再次,從破解自身發(fā)展瓶頸來看:將重構(gòu)一體貫通的管理體制機(jī)制,實現(xiàn)行政區(qū)與開發(fā)區(qū)融合發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一,進(jìn)一步提升行政區(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。
最后,從提升治理效能來看:是重慶推動超大城市現(xiàn)代化治理的有效途徑,有助于推動城市發(fā)展格局向整體協(xié)同、高效運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變,全面增強(qiáng)超大城市發(fā)展、服務(wù)、治理能力,推動中心城區(qū)一體化發(fā)展。
對本次調(diào)整,重慶官方重點表示“提升國家級平臺能級和競爭力的關(guān)鍵舉措,是打造服務(wù)國家重大戰(zhàn)略落地落實主陣地的務(wù)實行動。”
剖析:西咸新區(qū)有可能嗎?
當(dāng)重慶兩江新區(qū)調(diào)整后,很多人第一反應(yīng)就是:我們的西咸新區(qū)呢?這個可能性,有些微乎其微!
實際上,行政區(qū)劃調(diào)整核心就兩點:第一是“破除原有區(qū)域的地理空間限制”,包括各種合并、調(diào)整和托管等;第二就是重構(gòu)“重構(gòu)一體貫通、扁平化的管理體制機(jī)制”,尤其是行政區(qū)與開發(fā)區(qū)融合發(fā)展。
尤其是行政區(qū)劃調(diào)整,更“牽一發(fā)動全身”。可以看到,近些年我國已日益謹(jǐn)慎和嚴(yán)格,“撤縣設(shè)區(qū)”“撤縣設(shè)市”也大幅減少。
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西咸新區(qū)即將邁入“千億序列”◎制圖/城記智庫
對我們而言,其實就涉及到兩個方面:
一是老生常談的“西安和咸陽合體”。盡管“天下大勢、合久必分、分久必合”。但是,地級市層面的調(diào)整“已無窗口期”:近些年僅有2011年安徽“三分巢湖”和2019年“濟(jì)南合并萊蕪”成功。
而且,這會產(chǎn)生難以控制的“蝴蝶效應(yīng)”:若西安和咸陽“合并”,廣佛、深惠、寧鎮(zhèn)和漢鄂怎么辦?這個,就不再贅述。
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西安"一主一副六城多組團(tuán)”格局◎NEWS
二是“西咸新區(qū)”是否能夠行政區(qū)化?
相比其它國家級新區(qū),西咸最復(fù)雜——涉及副省級城市的西安和地級市的咸陽,且都地處主城區(qū)。近些年,從“兩城”→“省管”→“代管”→“全面代管”,涉及民政、行政和土地等都是“冰山”。
現(xiàn)有政策下西咸實現(xiàn)“全面代管”,且寫入國務(wù)院最新批復(fù)的國土空間規(guī)劃,并被明確為西安的“副中心”,這已是除“合并選項”外的最佳選擇——因為在涉及地級市層面,“行政區(qū)劃”并無可能。
若從國家級新區(qū)角度來看,只有1992年、2006年和2025年的浦東新區(qū)、濱海新區(qū)和兩江新區(qū),且皆為直轄市。這,從概率和地位上也難有可能。
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十三朝的輝煌或沒落,皆屬這片土地: 無論是“京兆府”、“咸陽”還是“長安”,都是這座城的名字 。
城市發(fā)展,城事萬千,廿年不過一瞬;人生荏苒,廿年即是一生。 “解放思想”的敢干、肯干和能干,即是抓住機(jī)遇、也是創(chuàng)造條件。否則,錯過的還有產(chǎn)業(yè)、人口和窗口等。
『城記』相關(guān)“西咸專題”(部分):
①評諫:
②建言:
③分析:
④觀察:
⑤直言:
⑥數(shù)據(jù):
⑦趨勢:……
⑧啟示:
⑨轉(zhuǎn)變:
⑩新規(guī):
文=城記作者雨林
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