2025數智賦能政府治理評價指數發布，看看哪些城市遙遙領先？

11月1日上午，由南開大學中國式現代化發展研究院主辦、南開大學網絡社會治理研究中心承辦的“數智賦能政府治理評價指數”發布暨數智治理學術研討會成功舉行。本次會議同時是中國式現代化研究系列沙龍第十三期活動。南開大學網絡社會治理研究中心主任、信息與傳播學院教授王芳發布了2025年度“數智賦能政府治理”評價指數。來自北京大學、中國人民大學、南京大學、吉林大學、天津市數據發展中心等數十所高校、政府機構、企業及科研院所的百余名專家學者、研究人員和學生出席會議。

自2019年起，南開大學“數智賦能政府治理”評價指數已連續發布六次。在《數字中國建設整體布局規劃》和《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》等政策文件指導下，圍繞“智能社會中的政務協同、產業創新與公眾參與”主題，本次評價構建了包含4個一級指標、14個二級指標和42個三級指標的體系框架。與2023年相比，本次評價新增政府口碑、免申即享機制、智慧應急體系建設、智能巡檢機制、智能辦公助手應用等7個三級指標，推動評價導向由基礎建設布局轉向AI治理效能。

2025數智賦能政府治理指標體系

對我國76個城市的評價結果顯示，數智技術賦能政府治理呈現出智能化轉型趨勢，形成頂尖城市全域領先、后發城市單項突圍、區域協同共進的全新格局。北京、上海、杭州位列前三，南京排名第五。長三角和珠三角城市群區域優勢依舊顯著。成都和重慶分別位居第四、第六，展現西部成渝地區雙城經濟圈強勁勢頭。天津躍居第八，在行業賦能、制度建設和數字包容方面進步顯著。

從一級指標來看，總排名前25的城市在四大一級指標上均顯著領先，尤其在“數智賦能公共服務”和“數智化保障支撐”方面優勢顯著；中間26名城市在“數智賦能社會治理”與“數智化公眾參與”方面基礎良好；后25名城市在各個方面均差距明顯。

“數智賦能社會治理”一級指標體現了政府利用數智技術改善營商環境、應對突發事件和進行網絡空間治理的能力。評價結果顯示，成都、杭州、北京、南京在該指標上優勢顯著，天津、重慶、無錫、上海緊隨其后。

“數智賦能公共服務”一級指標用于評估政府利用數智技術提升行政效能、賦能行業發展、促進數智經濟、增進就業的能力。評價結果顯示，北京在該指標上遙遙領先，上海、杭州、深圳表現出色，南京、廣州、杭州、重慶、成都表現良好。

“數智化保障支撐”一級指標考察政府在數智化治理方面的基礎設施建設、政策制度建設、數據安全保障和數智素養提升等方面的表現。評價結果顯示，北京、上海在該指標上并駕齊驅，引領發展；深圳、廣州、蘇州、天津、杭州、無錫表現不俗；天津在數據安全與制度建設方面強勢追趕，躍居第六。

“數智化公眾參與”一級指標關注政府利用數智技術改善政民交互的能力和對老年人及視聽障礙群體的數字包容水平。評價結果顯示，北京在該指標上顯著領先，杭州、成都緊隨其后，之后南京、廈門、上海難分高下。

從地理區域和城市群來看，成渝地區雙城經濟圈在數智賦能社會治理方面表現突出；長三角地區區域協同極佳，在數智賦能公共服務與數智化保障支撐上形成結構性合力；珠三角地區行政效能位居前列，跨域通辦、智能辦公表現亮眼；京津冀地區數據安全和適老化服務突出。

此外，本次會議還單獨發布了“AI賦能政府治理評價指數”報告，其指標包括人工智能政策制定、算力基礎設施建設、智能辦公助手應用、智能巡檢機制、免申即享機制建設、智慧應急體系建設、智慧交通、智慧文旅。報告顯示，我國人工智能賦能政府治理呈現多極引領、各有所長的總體格局，上海、北京遙遙領先，杭州、深圳、南京走在前列，其它城市差距顯著。

AI賦能政府治理評價指數發布結束后，吉林大學李賀教授、北京大學申靜教授和中國人民大學安小米教授分別就本草典籍智慧化建設、智能技術驅動的智庫知識服務、人工智能與文件管理國際標準制定等議題做了專家報告，該時段由南京大學夏義堃教授主持。

此外，會議還組織了“AI時代數智賦能政府治理的現狀、風險與對策”和“AI時代交叉信息科學發展的機遇、挑戰與對策”兩場圓桌論壇，來自南開大學、北京大學、中國人民大學、南京大學、吉林大學、北京師范大學、天津師范大學、天津科技大學、河北大學和天津市數據發展中心的十余名專家學者進行了交流研討。

南開大學“數智賦能政府治理”評價指數自2019年起已發布六次，受到學術界和實務界的廣泛關注。王芳教授表示，智能社會治理是一項系統性工程，未來，南開大學網絡社會治理研究中心將繼續秉承“知中國、服務中國”的理念，以學術研究回應時代命題，以智識成果助力國家戰略，為推動經濟社會高質量發展貢獻智慧與力量。