《紐約時(shí)報(bào)》社論｜我們正在失去民主嗎？

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社論委員會(huì)說明｜《紐約時(shí)報(bào)》社論委員會(huì)由一群基于專業(yè)知識(shí)、研究、辯論與若干長(zhǎng)期堅(jiān)持的價(jià)值觀開展工作的觀點(diǎn)類記者組成，其運(yùn)作獨(dú)立于新聞報(bào)道部門。

唐納德·特朗普以一種此前任何總統(tǒng)都未曾有過的方式行使權(quán)力，而且往往公然無視法律。他的所作所為引出一個(gè)令人不寒而栗的問題。

從民主滑向?qū)Ｖ频膰遥尸F(xiàn)出相似的軌跡。為了衡量美國正在發(fā)生的變化，《紐約時(shí)報(bào)》社論委員會(huì)在研究這一現(xiàn)象的學(xué)者協(xié)助下，匯總出“民主侵蝕”的十二項(xiàng)標(biāo)志。令人警醒的現(xiàn)實(shí)是，美國在這十二項(xiàng)上均出現(xiàn)了不同程度的倒退。

美國距離餓羅斯那樣的“純?nèi)坏膶Ｖ啤比杂胁恍〔罹唷Ｈ欢坏┮粋€(gè)國家開始背離民主，后續(xù)的腳步往往還會(huì)繼續(xù)向前邁進(jìn)。我們提出這十二項(xiàng)標(biāo)志，旨在警示美國人：我們已經(jīng)失去多少，還可能失去多少。

第一項(xiàng)

威權(quán)者會(huì)壓制異議與言論。特朗普已經(jīng)開始這樣做。

在現(xiàn)代語境下，威權(quán)接管通常并非始于軍事政變，而是由經(jīng)選舉上臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)人出手，利用職權(quán)鞏固權(quán)力，使政治反對(duì)變得困難，甚至不可能。可以想想俄羅斯的、委內(nèi)瑞拉的尼古拉斯·馬杜羅，以及程度較輕的土耳其的雷杰普·塔伊普·埃爾多安、匈牙利的維克多·歐爾班與印度的納倫德拉·莫迪。這些領(lǐng)導(dǎo)人都以強(qiáng)硬手段壓制異議與言論。

在過去一年里，特朗普總統(tǒng)及其盟友對(duì)言論自由的侵害，是聯(lián)邦政府自二十世紀(jì)四五十年代“紅色恐慌”以來少見的。他的政府向電視臺(tái)施壓，要求停播在查理·柯克遇害后批評(píng)特朗普支持者的吉米·坎摩爾脫口秀；因涉加沙戰(zhàn)爭(zhēng)的觀點(diǎn)撤銷外國留學(xué)生簽證；并下令調(diào)查自由派非營(yíng)利組織。特朗普還以極其尖刻的語言抨擊不同意見者，包括聯(lián)邦法官，致使這些人成為其支持者騷擾的目標(biāo)。

要點(diǎn)：美國的多種言論與異議形式仍然活躍，但總統(tǒng)試圖削弱它們。他顯然意在讓美國人擔(dān)心，批評(píng)他、他的盟友或其議程，可能會(huì)付出代價(jià)。

第二項(xiàng)

威權(quán)者會(huì)迫害政治對(duì)手。特朗普已經(jīng)這樣做了。

除了壓制言論與異議外，獨(dú)裁者還會(huì)動(dòng)用國家的執(zhí)法權(quán)力，對(duì)那些不再受其信任、被其視為不受歡迎的人發(fā)起調(diào)查，甚至加以監(jiān)禁。在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下，美國司法部被描繪為服務(wù)其個(gè)人利益的執(zhí)行者，一方面以法律依據(jù)成疑的理由針對(duì)特定人士出手，另一方面又營(yíng)造出一種風(fēng)氣，使其盟友幾乎可以有恃無恐地行事。

按總統(tǒng)的強(qiáng)令行事，他所任命的官員推動(dòng)對(duì)少數(shù)批評(píng)者提起起訴（其中包括紐約州司法部長(zhǎng)萊蒂希婭·詹姆斯以及前聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)詹姆斯·科米，并下令對(duì)其他人展開調(diào)查（其中包括加利福尼亞州聯(lián)邦參議員亞當(dāng)·希夫。其中一部分任命者曾經(jīng)是特朗普的私人律師。另外，特朗普還動(dòng)用行政命令打擊其所認(rèn)定的“敵人”，其中包括代理其批評(píng)者的律師事務(wù)所。他并且以系統(tǒng)化方式解雇那些曾參與早期針對(duì)他本人或其盟友之調(diào)查的政府雇員。

“我們都很害怕。”阿拉斯加州共和黨籍聯(lián)邦參議員麗薩·穆爾科斯基今年春季說，“這話分量很重。可確實(shí)我們正處在一個(gè)我從未經(jīng)歷過的時(shí)刻與處境。我得說，我自己也常常不敢發(fā)聲，因?yàn)閳?bào)復(fù)是真實(shí)存在的。”

與此同時(shí)，特朗普還讓自己的支持者免于為其行為承擔(dān)法律后果，其中包括他對(duì)2021年1月6日騷亂者實(shí)施的“全面赦免”。

核心要點(diǎn)

真正的威權(quán)者會(huì)走得更遠(yuǎn)，但特朗普已經(jīng)以令人震驚的方式，用法律迫害其反對(duì)者。

第三項(xiàng)

威權(quán)者會(huì)繞開立法機(jī)關(guān)。特朗普已經(jīng)開始這樣做。

當(dāng)民主走向?qū)Ｖ茣r(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者常設(shè)法閹割議會(huì)，使之成為對(duì)其決定的“蓋章機(jī)關(guān)”。國會(huì)正踏上這條道路。憲法第一條明確規(guī)定，財(cái)政支出權(quán)僅屬于國會(huì)。特朗普正在破壞這一制度。

美國政府問責(zé)局發(fā)現(xiàn)，他的政府至少六次違反聯(lián)邦法律，扣留了國會(huì)已授權(quán)的圖書館、學(xué)前教育、科學(xué)研究等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。他削弱或拆解了諸如教育部與美國國際開發(fā)署等由國會(huì)授權(quán)的機(jī)構(gòu)。他還未獲國會(huì)批準(zhǔn)便征收新稅，也就是關(guān)稅。自當(dāng)前政府停擺開始以來，他又動(dòng)用億萬富翁的捐款給軍人發(fā)薪，并為白宮新建舞廳的施工融資。

部分責(zé)任在于國會(huì)共和黨領(lǐng)袖，他們未能對(duì)這些權(quán)力攫取進(jìn)行抗?fàn)帯Ｈ欢@種“同謀”并不改變這樣一個(gè)事實(shí)：這些權(quán)力攫取本身就是非法的。

核心要點(diǎn)

特朗普踐踏了憲法賦予國會(huì)的財(cái)政支出權(quán)。在完全的專制體制下，立法機(jī)關(guān)常會(huì)將部分權(quán)力正式移交給行政機(jī)關(guān)，而目前已有一些共和黨議員提出此類改變。

第四項(xiàng)

威權(quán)者會(huì)動(dòng)用軍隊(duì)進(jìn)行國內(nèi)控制。特朗普已經(jīng)開始這樣做。

即便在民主國家，軍隊(duì)也會(huì)偶爾在本國境內(nèi)出動(dòng)。典型情形是，在毀滅性風(fēng)暴過后，軍隊(duì)可以維持秩序并保護(hù)民眾。而在極端且罕見的情況下，當(dāng)地方當(dāng)局拒不履行執(zhí)法職責(zé)時(shí)，軍隊(duì)可以依法介入、執(zhí)行法律，正如20世紀(jì)五六十年代實(shí)行種族隔離的美國南方曾發(fā)生過的那樣。

威權(quán)者則更頻繁、也更具表演性地動(dòng)用軍隊(duì)用來壓制異議、制造恐懼、彰顯至高無上的權(quán)力。盡管地方官員堅(jiān)持表示局勢(shì)可控，特朗普仍在洛杉磯部署國民警衛(wèi)隊(duì)鎮(zhèn)壓抗議。他也試圖在俄勒岡州波特蘭與芝加哥采取同樣做法，但被聯(lián)邦法院制止。他還開始把軍隊(duì)當(dāng)作自己的延伸，無正當(dāng)理由地解職多名高級(jí)軍官，并召集數(shù)百名軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人前往弗吉尼亞聽取他本人及其任命官員帶有明顯政治色彩的講話。

核心要點(diǎn)

特朗普在國內(nèi)治安中動(dòng)用軍隊(duì)的程度尚屬有限。但他愿意如此使用軍隊(duì)，并威脅要進(jìn)一步擴(kuò)大這種動(dòng)用方式，包括援引《叛亂法》并在國民警衛(wèi)隊(duì)之外調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，這極其令人擔(dān)憂。

第五項(xiàng)

威權(quán)者會(huì)藐視法院。特朗普已經(jīng)開始這樣做。

有意走向威權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者意識(shí)到，法院會(huì)阻礙其鞏固權(quán)力，因而常采取舉措削弱或?qū)狗ü佟?/p>

特朗普在多個(gè)場(chǎng)合公然蔑視聯(lián)邦法官。比如今年三月，他的政府無視一名聯(lián)邦法官的命令，拒絕讓正將移民遣送至薩爾瓦多的飛機(jī)返航。更多時(shí)候，特朗普政府采取的是“鉆空子”的做法，不是直接違抗命令，而是繞開命令行事。一個(gè)例子是：在一名聯(lián)邦法官叫停其調(diào)動(dòng)俄勒岡州國民警衛(wèi)隊(duì)后，政府轉(zhuǎn)而部署其他州的國民警衛(wèi)隊(duì)。

迄今為止，特朗普尚未無視最高法院的任何命令，并承諾不會(huì)這樣做。然而，最高法院也屢屢未能為下級(jí)法院挺身而出，在某種程度上配合了他的策略。

核心要點(diǎn)

他尚未無視最高法院的事實(shí)是一個(gè)積極信號(hào)，最高法院仍可能阻止他最赤裸的權(quán)力攫取。不過，最高法院不愿加以約束，似乎鼓舞他繞過自己不喜歡的下級(jí)法院命令。

第六項(xiàng)

威權(quán)者會(huì)以虛假借口宣布全國緊急狀態(tài)。特朗普已經(jīng)這樣做了。

威權(quán)者常以宣布“緊急狀態(tài)”為手段，聲稱威脅之大，必須行使非常權(quán)力，從而削弱民主。

特朗普的幾位前任在這個(gè)問題上并非完美，他們有時(shí)也宣布值得質(zhì)疑的緊急狀態(tài)。特朗普則更上一層樓。他借助人為制造的“緊急情勢(shì)”繞開國會(huì)，實(shí)施關(guān)稅、放松能源行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)移民執(zhí)法，并把國民警衛(wèi)隊(duì)調(diào)入華盛頓特區(qū)。更為駭人的是，他聲稱有一個(gè)來自委內(nèi)瑞拉的幫派已入侵美國，以此為由在國際水域下令擊殺外國平民，這違背了美國法律與國際法。

核心要點(diǎn)

特朗普未經(jīng)正當(dāng)程序而下令“炸船殺人”，而美國官員本可依法攔截并搜查這些船只，這是其最極端的濫權(quán)之一。這也使人擔(dān)心，他會(huì)將“緊急權(quán)力”的適用擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，包括國內(nèi)執(zhí)法。

第七想

威權(quán)者會(huì)污名化邊緣群體。特朗普已經(jīng)這樣做了。

威權(quán)者往往貶抑少數(shù)群體，把他們描繪成國家的威脅，以此為領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)張目。特朗普一再暗示，這個(gè)國家的問題要由邊緣群體負(fù)責(zé)。

移民一直位居其“眾矢之的”之首。特朗普指責(zé)他們“摧毀社區(qū)”，其政府還通過發(fā)布嘲諷上銬移民的視頻來“去人性化”他們。作為反應(yīng)，不少拉美裔開始不在公共場(chǎng)合說西班牙語，并隨身帶上護(hù)照以證明公民身份。

他把矛頭指向跨性別美國人，并禁止他們服兵役。他將女性與有色人種撤換出領(lǐng)導(dǎo)崗位，中止促進(jìn)職場(chǎng)多元的項(xiàng)目。他的政府試圖抹去屬于黑人歷史的內(nèi)容，包括從軍隊(duì)圖書館移除有關(guān)奴隸制與種族隔離的書籍，并向史密森學(xué)會(huì)所屬博物館施壓，要求淡化這些主題。與此同時(shí)，他又暗示白人和基督徒才是“受害者”，這與威權(quán)者在多數(shù)族群中煽動(dòng)“被壓迫感”的手法如出一轍。

核心要點(diǎn)

通過暗示某些公民“更正當(dāng)”、另一些則是“二等公民”，特朗普在照抄威權(quán)者的劇本。

第八項(xiàng)

威權(quán)者會(huì)控制信息與新聞媒體。特朗普已經(jīng)開始這樣做。

民主政府以準(zhǔn)確的信息為決策依據(jù)；威權(quán)者則力圖壓制那些對(duì)其統(tǒng)治不利的真相。

特朗普在多個(gè)方面操弄政府信息。他在今年夏季勞工統(tǒng)計(jì)局公布就業(yè)增長(zhǎng)令人失望的數(shù)據(jù)后，解雇了該局局長(zhǎng)。他叫停了聯(lián)邦政府關(guān)于氣候變化相關(guān)的數(shù)據(jù)收集工作，很可能是因?yàn)檫@些信息會(huì)促使公眾采取行動(dòng)。

他也在試圖控制媒體無論傳統(tǒng)媒體還是新媒體。他促成了“抖音國際版”（TikTok）從一家????公司出售給與其政治盟友關(guān)系密切的投資者。他推動(dòng)國會(huì)終止對(duì)公共廣播電視的經(jīng)費(fèi)支持。他向美國廣播公司（ABC）、派拉蒙（Paramount，擁有CBS）、YouTube 和 Meta 施壓，逼迫對(duì)方支付數(shù)百萬美元以了結(jié)他所謂“遭受不公對(duì)待”的無根據(jù)指控，并對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》與《華爾街日?qǐng)?bào)》提起訴訟。所有這些舉動(dòng)，都是為了減少不隨聲附和其主張的報(bào)道。

核心要點(diǎn)

特朗普顯然希望以一個(gè)“影子生態(tài)圈”取代獨(dú)立自由的媒體，讓其為自己的利益與論調(diào)搖旗吶喊。

第九項(xiàng)

威權(quán)者會(huì)嘗試接管大學(xué)。特朗普已經(jīng)開始這樣做。

威權(quán)者深知大學(xué)是獨(dú)立思考與政治異議的溫床，因此常把大學(xué)作為打壓對(duì)象。普京與埃爾多安都曾關(guān)閉大學(xué)；莫迪政府拘捕持不同政見的學(xué)者；歐爾班則安排忠誠的基金會(huì)來管理大學(xué)。

特朗普第二任期的一項(xiàng)標(biāo)志性政策，就是對(duì)高等教育的攻擊。他削減了數(shù)百萬美元研究經(jīng)費(fèi)，試圖干預(yù)高校的聘任與招生政策，并迫使弗吉尼亞大學(xué)校長(zhǎng)辭職。這是一場(chǎng)持續(xù)性的運(yùn)動(dòng)，矛頭直指一個(gè)具有影響力的部門，那里的許多進(jìn)步派人士不支持他，也有大量年輕人，他們常常是反威權(quán)抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)的中堅(jiān)力量。

核心要點(diǎn)

由于聯(lián)邦政府資助了大量學(xué)術(shù)研究，它對(duì)大學(xué)實(shí)際擁有相當(dāng)大的影響力。起初，一些大學(xué)似乎準(zhǔn)備對(duì)特朗普的要求“俯首稱臣”。不過最近，幾所高校展現(xiàn)出更多抵抗意愿，拒絕了“按特朗普意旨行事即獲財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)”的提案。

第十項(xiàng)

威權(quán)者會(huì)樹立個(gè)人崇拜。特朗普已經(jīng)這樣做。

皇帝與君王往往通過把自己的肖像到處張掛來神化自身。美國的傳統(tǒng)則拒絕在任總統(tǒng)的這種“神化”。以前，我們的領(lǐng)導(dǎo)人并不需要靠這種方式來抬高自己，如今卻不同了。

懸掛著特朗普巨幅肖像的橫幅出現(xiàn)在政府大樓上。他在社交平臺(tái)發(fā)布自己“頭戴王冠”的表情包，還有一個(gè)以人工智能生成的視頻，畫面是他駕駛噴氣機(jī)向抗議者投下糞便。他在生日那天舉行了奢華的閱兵式。在電視轉(zhuǎn)播的會(huì)議上，內(nèi)閣成員對(duì)他極盡諂媚之辭。他宣布發(fā)行以自己頭像為標(biāo)識(shí)的“迷因幣”。為慶祝明年美國建國二百五十周年，財(cái)政部計(jì)劃發(fā)行印有其頭像的實(shí)體硬幣。

核心要點(diǎn)

特朗普的個(gè)人崇拜疊加了威權(quán)者常見的敘事，即他自稱擁有“獨(dú)特能力”來解決國家問題。正如他所言，“唯有我能修復(fù)這一切”。他試圖將自己與聯(lián)邦政府等同，仿佛沒有他，政府便不復(fù)存在。

第十一項(xiàng)

威權(quán)者會(huì)利用權(quán)力牟取私利。特朗普已經(jīng)這樣做。

威權(quán)者常把政府變成一部為自己、家人與盟友“創(chuàng)富”的機(jī)器。特朗普對(duì)其政府里的“腐敗文化”樂此不疲。

他公開把總統(tǒng)任期當(dāng)作給自己“充實(shí)腰包”的機(jī)會(huì)，既有滑稽可笑的“小算盤”（例如向特勤局特工收取每晚高達(dá)1200美元的酒店房費(fèi)），也有毫不掩飾的“貪婪盤算”（例如亞馬遜 Amazon 為一部關(guān)于梅拉尼婭·特朗普 的紀(jì)錄片支付4000萬美元，或他最近要求政府向其支付2.3億美元，理由是他因違法接受調(diào)查）。他向外國政府索取“人情”，包括來自卡塔爾的一架飛機(jī)。他的子女也借父親的地位牟利，涉及房地產(chǎn)交易、加密貨幣、華盛頓的一家私人會(huì)所等。他還對(duì)那些為他們牟利的人予以回報(bào)，最近赦免了一名與特朗普家族有業(yè)務(wù)往來的加密貨幣公司負(fù)責(zé)人。

據(jù)路透社近期分析，今年上半年，特朗普集團(tuán)收入飆升至8.64億美元，而一年前僅為5100萬美元。值得注意的是，最高法院的近期判決讓“反腐執(zhí)法”變得更難開展。

核心要點(diǎn)

特朗普的“腐敗文化”或許是最像外國威權(quán)者行徑的一個(gè)類別。他正在利用本應(yīng)歸全體美國公民所有的東西，我們民主政府的權(quán)力與資源為自己牟利，而且并不試圖遮掩。

第十二項(xiàng)

威權(quán)者會(huì)操縱法律以延續(xù)權(quán)位。特朗普已經(jīng)開始這樣做。

威權(quán)者會(huì)改變選舉規(guī)則以利于本黨，也會(huì)改寫法律，或是無視法律精神，從而規(guī)避任期限制。

特朗普套用這一劇本的最大圖謀曾告失敗：他未能推翻2020年輸給喬·拜登的選舉結(jié)果。但那次嘗試已表明，他愿意為留任而違法。

在他的第二任期，他展現(xiàn)出一些令人不安的跡象，利用手中權(quán)力來穩(wěn)固共和黨對(duì)政府的控制。他施壓共和黨人把“選區(qū)劃分不公”推向新的極端。他在三月發(fā)布一項(xiàng)行政命令，企圖干預(yù)各州如何組織選舉。這些舉動(dòng)增加了這樣的可能性：即便多數(shù)選民希望將他們趕下臺(tái)，共和黨仍能維持對(duì)國會(huì)的控制。

特朗普尚未采取具體舉措謀求第三個(gè)總統(tǒng)任期，而美國憲法第二十二修正案明確禁止此事。他時(shí)而放出“第三任期”的氣球，時(shí)而又表示自己理解，必須在2029年1月20日卸任并永遠(yuǎn)離開總統(tǒng)職位。

核心要點(diǎn)

即便他不再謀求超過兩屆的任何方案，特朗普試圖把選舉場(chǎng)地“向共和黨一側(cè)傾斜”的做法仍屬反民主，且可能在多年內(nèi)扭曲美國的選舉。

民主已經(jīng)死亡的最明確標(biāo)志，是執(zhí)政者及其政黨使反對(duì)派不再有贏得選舉、取得政權(quán)的可能。然而一旦邁入這一階段，局勢(shì)就會(huì)變得極其難以扭轉(zhuǎn)。而那些意欲走向威權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人還會(huì)采取其他濫權(quán)手段，比如讓立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)屈從，從而把權(quán)力鎖定在自己手中。

美國今天并非一個(gè)專制國家。我們?nèi)杂写篌w自由的媒體與獨(dú)立的司法，且有數(shù)百萬美國人最近參加了“不要國王”（No Kings）抗議行動(dòng)。然而，美國已經(jīng)踏上了反民主的道路，許多美國人包括握有權(quán)力之人對(duì)這一威脅仍過于自滿。

《紐約時(shí)報(bào)》社論委員會(huì)由時(shí)報(bào)觀點(diǎn)部門（Times Opinion）的負(fù)責(zé)人組成，他們依靠調(diào)研、辯論和各自的專業(yè)知識(shí)，就重要議題形成共同立場(chǎng)。該委員會(huì)并不代表新聞編輯部或《紐約時(shí)報(bào)》整體發(fā)聲。相反，在時(shí)報(bào)觀點(diǎn)板塊眾聲喧嘩的背景下，社論委員會(huì)致力于基于經(jīng)過時(shí)間考驗(yàn)的機(jī)構(gòu)價(jià)值觀，持續(xù)提供一致且獨(dú)立的世界觀。

委員會(huì)主張構(gòu)建一個(gè)既自由又公正的世界，相信社會(huì)必須努力協(xié)調(diào)這兩種價(jià)值，才能獲得成功。長(zhǎng)期以來，委員會(huì)一直支持由民主與資本主義推動(dòng)自由與進(jìn)步的國際自由秩序。但委員會(huì)也始終致力于防范這些體制的弊端，倡導(dǎo)誠實(shí)治理、公民權(quán)利、機(jī)會(huì)平等、地球健康，以及社會(huì)最弱勢(shì)群體的美好生活。

自1896年成立以來，委員會(huì)最為推崇的是阿道夫·奧克斯（Adolph Ochs）所稱的“理智良知的自由實(shí)踐”，堅(jiān)信信息與觀點(diǎn)的無畏交流，是抵抗暴政、實(shí)現(xiàn)人類潛能的最有力途徑。

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