安置項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)讓 接手公司破產(chǎn)重整，回遷戶權(quán)益受損誰(shuí)之過(guò)？

房子被拆，回遷安置房項(xiàng)目被違法轉(zhuǎn)讓，過(guò)渡安置費(fèi)發(fā)放中斷，樓盤(pán)爛尾，接手房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商破產(chǎn)重整，重整過(guò)程中，回遷戶期盼已久的回遷安置房面積相比最初簽訂的安置協(xié)議中約定的面積大幅縮水。河北省邯鄲市邯山區(qū)滏園新村1號(hào)家屬院的居民沒(méi)有想到，一場(chǎng)源于15年前的舊城改造，會(huì)給他們帶來(lái)如此巨大的困擾和損失，回遷戶怒問(wèn)：我們作為無(wú)過(guò)錯(cuò)方，為何卻要承擔(dān)別人的行為惡果？誰(shuí)該為我們的損失負(fù)責(zé)？

舊城改造 “大”公司開(kāi)局套利

事件源起于河北省邯鄲市邯山區(qū)2008年的一次舊城改造。

2008年12月，邯鄲市舊城和城中村改造工程指揮部正式批復(fù)（邯舊改字【2008】629號(hào)文件）：邯山區(qū)滏園新村1號(hào)家屬院所屬地塊列入舊城區(qū)片改造范圍。

2009年9月，來(lái)自北京，注冊(cè)資本1.2億的亞太房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱：亞太公司）通過(guò)邯鄲市自然資源和規(guī)劃局的招拍掛取得了該片區(qū)的開(kāi)發(fā)使用權(quán)，同時(shí)享受邯鄲市政府【2009】39號(hào)文件的優(yōu)惠政策，負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償安置。

2010年1月22日，亞太公司在該片區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目正式通過(guò)河北省發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)證注明：項(xiàng)目名稱為《亞太?碧水麗灣》，建筑規(guī)模60.23畝，總投資38850萬(wàn)元，規(guī)劃總建筑面積216666平方米，其中住宅面積130620平方米，建設(shè)期限為2010年1月至2014年6月，建設(shè)內(nèi)容為26層商住宅8棟。

2010年3月21日，邯鄲市建設(shè)局發(fā)布【2010】第10號(hào)拆遷公告，確定了拆遷期限及拆遷范圍，滏園新村1號(hào)家屬院居民與亞太公司邯山分公司簽訂《房屋拆遷產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議》及《補(bǔ)充協(xié)議》后，正式進(jìn)入拆遷階段。

據(jù)回遷戶回憶：自房子被拆后，居民的安置過(guò)渡費(fèi)只給了幾個(gè)月，從2010年至2019年，回遷代表就一直在為過(guò)渡費(fèi)和回遷向相關(guān)部門(mén)維權(quán)，直到2019年6月才得知，亞太公司的安置回遷房項(xiàng)目早在2012年就已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給邯鄲市亞太房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：邯鄲亞太公司），而且，邯鄲亞太公司正在申請(qǐng)破產(chǎn)重整，這個(gè)消息讓回遷戶大為震驚，破產(chǎn)重整，意味著他們的涉房債權(quán)權(quán)益可能會(huì)大幅縮水，為此，回遷戶開(kāi)始全面調(diào)查、核實(shí)、申訴、維權(quán)。

項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)讓 小公司接盤(pán) 破產(chǎn)重整化債

從2019年開(kāi)始，家屬院回遷戶代表訪遍邯鄲市、河北省、北京市等相關(guān)部門(mén)，通過(guò)投訴、舉報(bào)、申請(qǐng)行政公開(kāi)、行政復(fù)議、訴訟等多種方式，通過(guò)多年不懈的努力，綜合多個(gè)政府部門(mén)文件、法院裁決，最終，回遷戶厘清了整個(gè)事件的來(lái)龍去脈。

據(jù)回遷戶介紹：自2010年亞太公司取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后開(kāi)始拆遷工作。2012年9月，亞太公司致函邯鄲市自然資源和規(guī)劃局稱：因項(xiàng)目在邯鄲市邯山區(qū)，為便于該項(xiàng)目屬地納稅之管理規(guī)定，就該項(xiàng)目注冊(cè)成立《邯鄲市亞太房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司》，請(qǐng)將其土地出讓合同下的兩宗地塊在辦理《國(guó)有土地使用證》時(shí)，辦于邯鄲市亞太房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司名下。

2020年12月形成的邯鄲亞太公司《重整計(jì)劃草案》顯示：邯鄲亞太公司注冊(cè)于2012年8月17日，注冊(cè)資本金500萬(wàn)元，2名股東：羅慧星實(shí)繳出資額50萬(wàn)元，持股比例10%：龍仕控股集團(tuán)有限公司實(shí)繳出資額450萬(wàn)元，持股比例90%。

2013年1月15日，邯鄲市自然資源和規(guī)劃局據(jù)此《致函》為邯鄲亞太公司辦理了初審登記并報(bào)請(qǐng)邯鄲市人民政府，2月4日，邯鄲市人民政府批準(zhǔn)：準(zhǔn)予注冊(cè)登記，頒發(fā)證書(shū)。

回遷戶：“這一次不負(fù)責(zé)任的行政行為，為亞太公司獲利脫身鋪平道路，為邯鄲亞太公司后續(xù)辦理規(guī)劃證、施工證、預(yù)售證等手續(xù)“合法化”埋下隱患，更為亞太公司與邯鄲亞太公司偷稅漏稅開(kāi)了方便之門(mén)。”

對(duì)邯鄲市自然資源和規(guī)劃局的行政行為，河北省自然資源廳（冀自然資復(fù)議決字【2023】028號(hào)文件）證實(shí)并認(rèn)定：從工商登記信息來(lái)看，亞太公司和邯鄲亞太公司是完全獨(dú)立的公司，不具有任何關(guān)聯(lián)。確認(rèn)邯鄲市自然資源和規(guī)劃局為邯鄲亞太公司辦理的（邯市國(guó)有【2013】第H010003號(hào)）國(guó)有土地使用權(quán)證違法。

經(jīng)回遷戶舉報(bào)，2023年7月19日，國(guó)家稅務(wù)總局北京市朝陽(yáng)區(qū)稅務(wù)局作出《稅收違法行為查處結(jié)果告知書(shū)》確認(rèn)：亞太房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)股份有限公司涉及河北邯鄲市邯山區(qū)兩處地塊土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，未申報(bào)未繳納相關(guān)稅費(fèi)。

邯鄲亞太公司在違法辦理的《國(guó)有土地使用證》加持下，規(guī)劃、施工、預(yù)售等后續(xù)證照辦理上一路綠燈，即便如此，項(xiàng)目樓盤(pán)依舊工程爛尾。

2019年6月10日，邯鄲亞太公司因資不抵債向邯山區(qū)人民法院提出破產(chǎn)重整申請(qǐng)，2021年2月8日，法院裁定邯鄲亞太公司破產(chǎn)，同時(shí)批準(zhǔn)其重整計(jì)劃（【2019】冀0402破1號(hào)之九），這份破產(chǎn)重整裁定直接導(dǎo)致回遷戶當(dāng)初與亞太公司簽訂的《房屋拆遷產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書(shū)》及《補(bǔ)充協(xié)議》失效，依據(jù)重整計(jì)劃，回遷戶原始協(xié)議中約定的調(diào)換產(chǎn)權(quán)面積縮水近半，其他各項(xiàng)違約賠付更是歸零，損失慘重。

程序空轉(zhuǎn) 履職缺位 回遷戶的權(quán)益要靠誰(shuí)來(lái)維護(hù)？

自案涉項(xiàng)目土地轉(zhuǎn)讓經(jīng)河北省自然資源廳（冀自然資復(fù)議決字【2023】號(hào)文件）、河北省石家莊橋西區(qū)人民法院（【2024】冀0104行初79號(hào)判決書(shū)）、石家莊市中級(jí)人民法院（【2024】冀01行終525號(hào)判決書(shū)）確認(rèn)違法辦理以來(lái)，回遷戶多次向邯鄲市政府多部門(mén)申請(qǐng)明確涉案項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓定性問(wèn)題及查處糾正錯(cuò)誤并依法監(jiān)督，切實(shí)履行保護(hù)回遷戶合法權(quán)益的請(qǐng)求。

然而，2024年6月11日，邯鄲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出書(shū)面答復(fù)：無(wú)法認(rèn)定項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓是否違法；邯鄲市人民政府（邯政復(fù)決【2024】374號(hào)）復(fù)議結(jié)果認(rèn)可該答復(fù)。

邯鄲市武安市人民法院在（【2025】冀0481行初1號(hào)）判決中，就原告回遷戶代表提出的案涉項(xiàng)目流轉(zhuǎn)的定性及合法有效性認(rèn)定是否是邯鄲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)范圍的請(qǐng)求，法院認(rèn)為：不屬于行政訴訟的受案范圍，不予支持。

2024年9月26日，邯山區(qū)人民政府就馮某等人申請(qǐng)區(qū)政府履行對(duì)案涉回遷項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)讓進(jìn)行查處、保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)等職責(zé)的答復(fù)意見(jiàn)中第一條竟稱：邯山區(qū)人民政府并不直接承擔(dān)查處違法和履行保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)，應(yīng)向具體行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；第二條認(rèn)為：區(qū)政府組建專案組并被法院指定為管理人，已實(shí)際履行了相應(yīng)職責(zé)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人所反映的重大違法現(xiàn)象。

連姓回遷戶：我們窮盡所能、想盡所想，不知道還有哪條路可走。多部門(mén)相互推諉、監(jiān)管失責(zé)，案涉項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)讓，亞太公司借此“金蟬脫殼”轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，偷逃稅款，無(wú)人查處糾正。邯鄲亞太公司玩破產(chǎn)重整逃債避責(zé)，百姓權(quán)益受損，無(wú)人問(wèn)津。我們作為回遷戶，在整個(gè)事件中，沒(méi)有任何過(guò)錯(cuò)，為什么到最后卻要我們來(lái)承擔(dān)政府監(jiān)管不力、開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)虧損的惡果？按照重整計(jì)劃方案，邯鄲亞太公司、律師、街道辦來(lái)跟我談安置補(bǔ)償，直接讓我的回遷安置房面積比原協(xié)議減少了近半，我交納10萬(wàn)元現(xiàn)金買(mǎi)的車位，邯鄲亞太公司竟然不承認(rèn)、更不退錢(qián)，違約賠償更是直接沒(méi)有，這跟明搶有什么區(qū)別？對(duì)于我們回遷戶來(lái)說(shuō)，這個(gè)結(jié)果公平嗎？這還是法治社會(huì)嗎？這一切，真的沒(méi)人管了嗎？

后續(xù)

在全國(guó)推進(jìn)城市化、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的那些年，舊城改造，拆除老房遷新居，對(duì)于生活在城市中老舊小區(qū)的居民來(lái)講，不啻是個(gè)大喜事。

但是，對(duì)于滏園新村1號(hào)家屬院的居民，遠(yuǎn)想不到這次的“喜事”會(huì)糾纏他們?nèi)绱酥茫两袢晕唇Y(jié)束。

2025年10月10日，邯山區(qū)人民法院發(fā)布民事裁定書(shū)，據(jù)（【2019】冀0402破1號(hào)之十二）裁定，再次就邯鄲亞太公司重整一案做出裁定：一、邯鄲市亞太房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司重整計(jì)劃執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2026年10月11日；二、將邯鄲市亞太房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司重整計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督期限延長(zhǎng)至2026年10月11日。

重整方案下的滏園新村1號(hào)家屬院的回遷戶們，如今依舊奔波在維護(hù)自身權(quán)益的路上，只是，不知道他們能不能最終爭(zhēng)取到屬于自己的公平。