作者:崔巖(沃德研究院研究員)
10月21日,俄羅斯國家杜馬于二讀通過了一項旨在改革兵役制度的法案,計劃從2026年1月1日起取消實行多年的春秋兩季征兵制度,轉為全年征兵。
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這一變革標志著俄羅斯自2022年“特別軍事行動”以來征兵制度的又一次深刻調整。根據該法案,征兵工作將全年進行,而新兵報到仍保持每年4月至7月、10月至12月兩個周期。
全年征兵法案:內容與進展
俄國家杜馬二讀通過的法案包含多項關鍵條款。全年征兵制度將允許兵役辦公室全年征召公民,不再局限于傳統的春季和秋季。
法案同時規定,電子征兵通知自發布之日起有效期為30天,逾期未報到者將面臨罰款。這一規定旨在平衡兵役部門的強制權力與公民的自由權利。
法案還明確了新規定不適用于處于預備役的公民,保護了這部分群體的權益。立法進程迅速,預計在10月28日進行三讀,如獲通過,將于2026年1月1日正式生效。
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征兵改革路徑:從年齡調整到全年征召
俄羅斯兵役制度改革并非孤立的政策決定,而是系列國防現代化措施的一部分。2023年,俄羅斯做出一項重要調整:將男性公民征兵年齡上限從27歲提高至30歲。這一政策于2024年1月1日正式生效,顯著擴大了適齡征兵人群范圍。
2025年秋季征兵工作還首次采用電子與紙質雙渠道通知制度,并啟用“統一兵役登記系統”。這一系統實質上是俄羅斯聯邦適齡公民的數據庫,能夠確保兵役登記信息實時更新。當該系統存有充分信息時,兵役委員會可據此為部分應征者辦理兵役延期手續,無需本人親自到場。
改革背后:均衡工作負荷與應對兵力需求
國家杜馬國防委員會主席安德烈·卡爾塔波洛夫解釋全年征兵改革的初衷時指出,過去每逢春秋兩季征兵期,各地兵役部門常陷入“短時間高強度工作”的狀態。
工作人員超負荷運轉、流程銜接出現疏漏的情況時有發生,而全年征兵能將工作量均勻分配,從根本上解決這一問題。除了平衡工作負荷,此次改革也被視為俄羅斯應對兵力需求的重要舉措。2025年9月29日,普京簽署秋季征兵令,計劃征召13.5萬名18至30歲的俄羅斯公民入伍,創下2016年以來俄羅斯最大秋季征兵規模。俄國防部一再強調,新兵僅在國內服役,不部署至烏克蘭戰場。
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未來展望:兵役制度現代化的挑戰與前景
俄羅斯兵役制度改革朝著更加靈活和人性化的方向發展。改革還包括“替代性民事服務”申請規則的更新。因宗教信仰或個人信念原因無法服兵役的公民,可申請以參與社會公益服務替代服兵役。
全年征兵制度將從根本上改變俄羅斯傳統的征兵模式,各地兵役部門將告別以往“短時間高強度工作”的狀態。全年均衡的工作節奏有望減少因工作繁忙導致的失誤,提高征兵效率與準確性。
分析人士認為,俄羅斯計劃通過全年征兵制度等多種措施,在2026年前將現役兵力從100萬擴充至150萬。這一目標與俄烏沖突背景下俄羅斯軍隊面臨的人員損失密切相關。西方分析指出,俄烏沖突已造成俄軍近100萬人員傷亡,持續兵力補充成為維持戰線的關鍵。
未來幾周,俄羅斯國家杜馬將對全年征兵法案進行最終表決。鑒于前期的表決通過情況,最終表決應該會順利通過。這樣,當俄羅斯適齡公民通過電子設備接收征兵通知時,他們面對的已是一個徹底改變的兵役制度,這套系統旨在為現代戰爭提供持續穩定的人力資源。
正如俄軍總參謀部組織-動員總局副局長弗拉基米爾·齊姆良斯基所言:“統一兵役登記系統的建立為全年征兵制提供了技術基礎”。
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