俄羅斯對征兵政策進行重大調整改革

作者：崔巖（沃德研究院研究員）

10月21日，俄羅斯國家杜馬于二讀通過了一項旨在改革兵役制度的法案，計劃從2026年1月1日起取消實行多年的春秋兩季征兵制度，轉為全年征兵。

這一變革標志著俄羅斯自2022年“特別軍事行動”以來征兵制度的又一次深刻調整。根據該法案，征兵工作將全年進行，而新兵報到仍保持每年4月至7月、10月至12月兩個周期。

全年征兵法案：內容與進展

俄國家杜馬二讀通過的法案包含多項關鍵條款。全年征兵制度將允許兵役辦公室全年征召公民，不再局限于傳統的春季和秋季。

法案同時規定，電子征兵通知自發布之日起有效期為30天，逾期未報到者將面臨罰款。這一規定旨在平衡兵役部門的強制權力與公民的自由權利。

法案還明確了新規定不適用于處于預備役的公民，保護了這部分群體的權益。立法進程迅速，預計在10月28日進行三讀，如獲通過，將于2026年1月1日正式生效。

征兵改革路徑：從年齡調整到全年征召

俄羅斯兵役制度改革并非孤立的政策決定，而是系列國防現代化措施的一部分。2023年，俄羅斯做出一項重要調整：將男性公民征兵年齡上限從27歲提高至30歲。這一政策于2024年1月1日正式生效，顯著擴大了適齡征兵人群范圍。

2025年秋季征兵工作還首次采用電子與紙質雙渠道通知制度，并啟用“統一兵役登記系統”。這一系統實質上是俄羅斯聯邦適齡公民的數據庫，能夠確保兵役登記信息實時更新。當該系統存有充分信息時，兵役委員會可據此為部分應征者辦理兵役延期手續，無需本人親自到場。

改革背后：均衡工作負荷與應對兵力需求

國家杜馬國防委員會主席安德烈·卡爾塔波洛夫解釋全年征兵改革的初衷時指出，過去每逢春秋兩季征兵期，各地兵役部門常陷入“短時間高強度工作”的狀態。

工作人員超負荷運轉、流程銜接出現疏漏的情況時有發生，而全年征兵能將工作量均勻分配，從根本上解決這一問題。除了平衡工作負荷，此次改革也被視為俄羅斯應對兵力需求的重要舉措。2025年9月29日，普京簽署秋季征兵令，計劃征召13.5萬名18至30歲的俄羅斯公民入伍，創下2016年以來俄羅斯最大秋季征兵規模。俄國防部一再強調，新兵僅在國內服役，不部署至烏克蘭戰場。

未來展望：兵役制度現代化的挑戰與前景

俄羅斯兵役制度改革朝著更加靈活和人性化的方向發展。改革還包括“替代性民事服務”申請規則的更新。因宗教信仰或個人信念原因無法服兵役的公民，可申請以參與社會公益服務替代服兵役。

全年征兵制度將從根本上改變俄羅斯傳統的征兵模式，各地兵役部門將告別以往“短時間高強度工作”的狀態。全年均衡的工作節奏有望減少因工作繁忙導致的失誤，提高征兵效率與準確性。

分析人士認為，俄羅斯計劃通過全年征兵制度等多種措施，在2026年前將現役兵力從100萬擴充至150萬。這一目標與俄烏沖突背景下俄羅斯軍隊面臨的人員損失密切相關。西方分析指出，俄烏沖突已造成俄軍近100萬人員傷亡，持續兵力補充成為維持戰線的關鍵。

未來幾周，俄羅斯國家杜馬將對全年征兵法案進行最終表決。鑒于前期的表決通過情況，最終表決應該會順利通過。這樣，當俄羅斯適齡公民通過電子設備接收征兵通知時，他們面對的已是一個徹底改變的兵役制度，這套系統旨在為現代戰爭提供持續穩定的人力資源。

正如俄軍總參謀部組織-動員總局副局長弗拉基米爾·齊姆良斯基所言：“統一兵役登記系統的建立為全年征兵制提供了技術基礎”。