儲能國家戰略亮相！“十五五”規劃建議：首提“大力發展新型儲能”

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“加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制”

“綜合整治‘內卷式’競爭”……

等多措并舉。

?圖源｜鹽圖庫

文｜王璟 編輯｜楊倩

來源｜太瓦儲能

2025年10月28日，中共中央發布《關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，首次將“大力發展新型儲能”“加快建設新型能源體系”寫入國家五年規劃綱要。而這也是“新型儲能”繼十四五規劃綱要之后，再次出現在重磅國家級方略中。

公開資料顯示，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱“建議”）與即將正式出爐的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（簡稱“十五五”規劃綱要）緊密銜接，共同構成了中國國家發展規劃體系的核心，但在制定主體、法律效力、內容詳略和出臺時序上存在差別。

簡言之，《建議》是“綱”與“魂”，規劃綱要是“目”與“施工圖”。《建議》是規劃綱要的依據和基礎，規劃綱要是對《建議》的落實和展開。兩者一脈相承，確保了國家發展戰略的穩定性、連續性和可執行性。

建議提出，持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國。要積極穩妥推進碳達峰行動，加快經濟社會發展全面綠色轉型，而新型儲能正是實現這一戰略目標的核心抓手與關鍵引擎。

從“十五五”規劃建議來看，聚焦于通過市場化機制創新、技術路徑多元和系統深度融合，有利于破解當前儲能項目“建而不用、用而不優”的利用率瓶頸，推動產業由“量增”向“質升”躍遷。

這一戰略升維源于兩大現實驅動：

一方面，到2024年底，風光新能源裝機總量（11.9億千瓦）已非常接近電網最大負荷（13.8億千瓦），占比高達86%，構成了實質性的“臨界點”。截至2025年上半年，我國新能源裝機容量已超過電網最大負荷，電力系統對靈活性調節資源的需求日益剛性；

另一方面，盡管中國儲能電池全球出貨量占比高達90%，卻仍面臨“大而不強、多而不優”的結構性挑戰。技術標準不統一、盈利模式不清晰、安全風險頻發等問題制約了產業高質量發展。

回望“十四五”，中國儲能已實現跨越式起步。截至2025年6月，全國新型儲能累計裝機達9500萬千瓦，較“十三五”末增長近30倍，穩居全球首位；可再生能源裝機占比突破60%，為能源轉型奠定堅實基礎。

然而，2025年上半年，部分儲能項目等效利用小時數為570小時，與理論最大利用小時（8760h/年）之比，即570h/4380h（半年）≈13%，全年約26%。

在儲能行業，這已經算是中等偏上的利用率，遠高于早期（10%以下），但仍未達到30%–40%的成熟階段，遠低于經濟運行閾值，暴露出調度機制滯后、市場機制缺位、商業模式單一等深層次矛盾。

正因如此，“十五五”規劃建議為儲能發展的系統性部署指明了方向，涵蓋機制、技術、系統融合、安全多個維度全面升維：

規劃明確提出“加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制”，核心在于讓儲能“能參與、有回報、可持續”。具體措施包括（藍色字體為根據建議以及國家能源局等官方文件作出的解讀）：

• 完善儲能參與電力現貨市場、調頻輔助服務、容量市場的規則設計；

• 探索容量電價、容量補償等機制，保障長期投資收益；

• 大力發展分布式能源，建設零碳工廠與園區，推動儲能在用戶側形成“發-儲-用-售”商業化閉環。

在堅持“科學布局抽水蓄能”的基礎上，大力發展新型儲能，并前瞻布局氫能、核聚變能等未來產業。同時，強化基礎研究投入，優化顛覆性技術孵化環境，為鈉離子電池、固態電池、長時儲能等下一代技術突破提供制度保障。

規劃要求“全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平”，明確儲能需深度融入源網荷儲協同體系：

• 加快智能電網與微電網建設；

• 結合“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業，有望推動儲能在虛擬電廠、智能調度、需求響應中發揮平臺型作用；

• 統籌風光水核多能互補，協同推進就地消納與跨區外送。

規劃強調：

• 加強戰略性礦產資源（如鋰、鈷、鎳）的勘探開發與戰略儲備；

• 實施一批重大標志性工程，帶動儲能與光伏、風電、氫能等協同打造新質生產力集群；

• 加快新能源、新材料、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。

尤為引人注目的是，針對當前行業普遍存在的低價競標、產能過剩、“內卷”等問題，規劃明確提出“綜合整治‘內卷式’競爭”，并通過強化標準引領、優化民企參與重大項目機制等舉措，引導產業從“拼規模、拼價格”轉向“拼技術、拼效率、拼價值”。

由國家發展改革委、國家能源局于2025年9月聯合印發的《新型儲能規模化建設專項行動方案（2025—2027年）》強調，到2027年，全國新型儲能裝機規模達到1.8億千瓦以上，三年新增裝機容量超過1億千瓦，預計帶動項目直接投資約2500億元。

業內專家指出，隨著電力市場機制逐步完善、長時儲能技術加速突破，到2030年，新型儲能有望成為新型電力系統的“穩定器”與“調節中樞”，其中4小時以上長時儲能裝機占比或將突破40%。儲能正從能源系統的“配角”走向“主角”，其系統價值將有望在“十五五”期間全面釋放。

（十五五規劃建議中，與儲能相關的部署規劃摘要約5000字，因篇幅所限，請移步二條查閱）

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