國際人道法全球倡議彰顯各國擇人道而棄私利所能實現之成就

2025年10月16日，“激勵對國際人道法做出政治承諾的全球倡議”高級別發布會在日內瓦舉行。逾101個國家出席了此次活動，共同見證進展報告的正式發布。報告由倡議27個聯席主席國與紅十字國際委員會共同起草，匯集了首輪國家咨商中就如何加強對戰爭規則的尊重所提出的具體建議。下文為紅十字國際委員會主席米里亞娜·斯波利亞里茨在發布會上的發言。

諸位閣下、尊敬的聯席主席國、的創始成員國、各位同仁：

值此國際人道法全球倡議發展的里程碑時刻，能與諸位共聚一堂，我深感榮幸。

我們今日正處于一個被戰爭定義的十年。武裝沖突數量持續攀升，據紅十字國際委員會去年統計，已達約130起，是十五年前的兩倍。

我們必須合力扭轉這一錯誤趨勢。

我們同樣深知，當今戰禍之影響不僅限于戰場，還對各國經濟造成重創，但最重要的是，我們共同的人道理念遭受侵蝕，各國為避免重蹈二戰覆轍而達成的共識也遭到消解。

我在此謹向27個聯席主席國所付出的不懈努力致謝，你們讓世界認識到國際人道法并非紙上談兵——只要凝聚政治意愿，便可切實實施。

我要特別感謝六個創始國，若非他們一年前齊聚一堂并表示“不妨一試，我們將鼎力相助”，便無今日之盛會。彼時雖信息有限，這些國家卻僅基于一個共識而攜手行動——必須將戰爭規則的重要性提升至政治層面，方能遏制毀滅與人類苦難的洪流。

若非91個正式加入倡議的國家始終堅守承諾，若非130個國家持續參與咨商，今日之成功斷無可能。對此我深表感激與欽佩。

今日發布的報告彰顯了當各國擇對話而棄分裂，擇人道而棄私利，便能實現非凡成就。

它體現了各國政府、專家和民間社會的共同承諾，旨在應對當代最嚴峻的挑戰之一：在當代戰爭中，國際人道法屢遭漠視且其效力正被掏空。

但本周在加沙——我為我們的團隊深感自豪——我們正開展一項極其復雜、敏感且對中東地區亟待采取的初步措施至關重要的行動。這項行動證明：戰爭規則得到遵守和實施，人質和被拘留者回到家人身邊，生命得到挽救，這些均有實現的可能。

這些措施應當激勵我們繼續推進這項倡議，因其也證明了我們在此所做的工作，以及過去數月間所采取的行動均具有現實意義。這些舉措切實可行，指引我們朝著正確得方向前進。

該倡議的首份進展報告重點呈現了各國提出的具體建議——并非我們的建議，而是你們的建議——旨在加強對國際人道法的尊重。這包括更新軍事訓練、強化國家問責機制、識別加劇違法風險的因素，并在風險出現前或出現時予以應對。

于我而言，國際人道法已成為一個關乎預防的問題，因為我們希望避免我們在加沙等地所目睹的死亡與破壞。當我們本可阻止事態升級時，就不能僅強調問責的重要性。

咨商進程中各國還強調了將國際人道法規則納入和平協議的重要性，并表示愿意回應國際社會日益增長的關切——即針對醫療設施可能遭受無端襲擊的問題，探索切實可行的方式加強預防措施，并核實有關醫院被用于軍事目的的指控。這些重要而務實的舉措，展現了政治意愿如何能夠付諸實踐。

我們此刻需要的不是空談，而是各國采取實際行動。

加沙，汗尤尼斯，流離失所者營地。一個孩子站在一座簡易帳篷門口。

對于在廢墟醫院中堅守的護士、在流離失所營地覓食的父親、在炮火中蜷縮于帳篷下的孩子而言，國際人道法絕非抽象的法律公文，而是生死攸關的生命線，是尊嚴與屈辱的分界線。

這一切對他們而言真實而具體——我們必須將此銘記于心。顯而易見，我們正目睹對毀滅與徹底勝利的容忍與冷漠日益蔓延。切莫忘記：國際人道法旨在制約對“絕對勝利”的追求，這正是其創立之初衷。

若放任這種無限度戰爭的侵蝕，其終將成為常態——既會開創極其危險的先例，又將加深全球不安全狀況，其影響之深遠終將波及所有人。

在沖突不斷升級的當下，每個國家都肩負著扭轉這一危險趨勢的責任——這個趨勢正在掏空構成國家內部和國家之間政治互動基礎的規范空間。

正因如此，本報告的成果至關重要。

它提醒著我們：戰爭規則能夠拯救生命，各國必須捍衛對法律的忠實詮釋而非扭曲法律，為殺戮開脫而非阻止殺戮。絕不能假“軍事必要”之名，將平民、人道工作者和重要基礎設施置于過度且可避免的風險之中。這些都是違反國際人道法的行為。

確保國際人道法得到一致且普遍的適用，意味著即使盟友越界也必須追究其責任。這無關敵友之分，而是關乎一套所有人都必須平等遵守的普遍規則，而非交易籌碼。

我想分享一下本報告中貫穿各領域的幾個關鍵結論。

首先，我們需要重申國際人道法的強大力量。

其次，我們必須將保護民眾置于核心位置。國際人道法必須植根于沖突受難者的現實處境。國際人道法不應服務于對軍事目標的追求。國際人道法并不否認戰爭，而是保護戰爭中的平民，并必須據此予以解讀與適用。

再次，必須將國際人道法列為政治優先事項。這也意味著為國際人道法撥付預算。若缺乏貫徹執行的政治意愿、領導力和勇氣，對國際人道法的尊重便無從談起。

我們再次看到令人鼓舞的信號：六個創始國、27個聯席主席國、91個正式支持倡議的國家以及130個積極參與倡議的國家。

第四，強化多邊主義。國際人道法的核心就具有多邊性——因其匯聚了一套跨越所有國家、社會、宗教和信仰的規則。其本質是多邊的，而國際人道法非功利性的理念同樣體現了多邊精神。唯有當所有國家始終同時遵守同一套規則時，它才能真正發揮作用。切勿摒棄多邊主義，因為拯救生命有賴于此——今日的戰爭早已突破國界與區域的疆界。

第五點，必須投資于行為改變、培訓、教育和傳播。我們必須確保公眾認識到，這并非律師和法院的職責，而是與每個人休戚相關。這關乎我們日常存在的本質——彼此尊重，生命至上。

最后，必須強化問責機制。但問責始于國家層面——始于為國際人道法撥付預算并予以實施。若國家層面缺位，任何國際機制都難以應對其后果。紅十字國際委員會可以支持相關進程，提供技術援助，并依據國際人道法實施人道措施，正如我們在加沙所做的那樣，但無法彌補國家層面的承諾缺失與執行不力。

這項倡議并非要將國際人道法政治化，而是要將其提升至政治空間之中。

再次感謝諸位，并懇請繼續與我們攜手合作，不僅直至明年國際會議召開之時，更要延續至明年及更遠的未來。正如可持續發展一樣，國際人道法的實施與尊重并非始于某點、終于某點的一時之事，而是我們必須持之以恒的事業。為預防未來戰爭，我們必須盡可能將其置于政治議程的高位。

謝謝。

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