中美吉隆坡談判，釋放積極信號(hào)

◆10月26日，何立峰等人從談判會(huì)場(chǎng)走出，笑著向媒體打招呼。

文丨么思齊

編輯丨漆菲

一番激烈博弈后，?中美最新一輪經(jīng)貿(mào)談判釋放積極信號(hào)，讓局勢(shì)降溫。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月25日至26日，中美經(jīng)貿(mào)中方牽頭人、國(guó)務(wù)院副總理何立峰與美方牽頭人、美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特和貿(mào)易代表格里爾在馬來(lái)西亞吉隆坡舉行中美經(jīng)貿(mào)磋商。

◆格里爾（右）與貝森特負(fù)責(zé)與中國(guó)的貿(mào)易談判。

這是今年雙方的第五輪面對(duì)面會(huì)談。據(jù)新華社報(bào)道，雙方以今年以來(lái)兩國(guó)元首歷次通話重要共識(shí)為引領(lǐng)，圍繞美對(duì)華海事物流和造船業(yè)301措施、延長(zhǎng)對(duì)等關(guān)稅暫停期、芬太尼關(guān)稅和執(zhí)法合作、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、出口管制等雙方共同關(guān)心的重要經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，進(jìn)行了坦誠(chéng)、深入、富有建設(shè)性的交流磋商，就解決各自關(guān)切的安排達(dá)成基本共識(shí)。雙方同意進(jìn)一步確定具體細(xì)節(jié)，并履行各自國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序。

貝森特會(huì)后接受美國(guó)媒體采訪時(shí)透露，對(duì)于特朗普宣稱11月1日起對(duì)中國(guó)商品征收100%關(guān)稅，“這個(gè)威脅已經(jīng)化解”。他預(yù)計(jì)中國(guó)將大量采購(gòu)美國(guó)大豆。至于出口管制問(wèn)題，他預(yù)計(jì)中國(guó)會(huì)把實(shí)施稀土礦物和磁鐵管控推遲一年，重新審視相關(guān)政策。雙方還談及TikTok在美出售以及整體中美關(guān)系等問(wèn)題。貝森特坦言，“我認(rèn)為，我們?yōu)殡p方領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤制定了一個(gè)非常成功的實(shí)質(zhì)性框架。”

◆貝森特稱，最新的談判為雙方領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤制定了一個(gè)實(shí)質(zhì)性框架。

白宮早前已經(jīng)對(duì)外確認(rèn)，美中領(lǐng)導(dǎo)人將于10月30日在韓國(guó)舉行雙邊會(huì)晤，會(huì)場(chǎng)安排在特朗普亞洲行的最后一站，即在韓國(guó)舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）相關(guān)活動(dòng)期間。但截至發(fā)稿，中方尚未公布相關(guān)信息。

10月26日，特朗普在馬來(lái)西亞出席東盟峰會(huì)時(shí)表示，對(duì)與中國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議“充滿信心”，并形容最新一輪美中談判“富有成果”。他預(yù)計(jì)，之后與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤將敲定一項(xiàng)旨在暫停更高關(guān)稅、推遲稀土出口限制的初步協(xié)議。特朗普還透露，計(jì)劃未來(lái)分別在中國(guó)與美國(guó)與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再度見(jiàn)面。

◆10月26日，特朗普在吉隆坡舉行的東盟峰會(huì)上發(fā)表講話。

縱使釋出和緩信號(hào)，但兩個(gè)大國(guó)之間的斗爭(zhēng)遠(yuǎn)未結(jié)束。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任李巍向《鳳凰周刊》提醒說(shuō)，“中美元首會(huì)晤一直是國(guó)際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，但難從根本上解決兩國(guó)之間復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。會(huì)面當(dāng)然會(huì)帶來(lái)一定的緩和，但分歧與競(jìng)爭(zhēng)預(yù)計(jì)將很快重現(xiàn)。貿(mào)易問(wèn)題上，特朗普在關(guān)稅壁壘和‘美國(guó)優(yōu)先’的核心政策上始終沒(méi)有松動(dòng)，這也是他的初心。”

中美近來(lái)陷入激烈博弈

在吉隆坡談判前的近一個(gè)月內(nèi)，中美博弈硝煙再起。雙方在出口管控、關(guān)稅與采購(gòu)等問(wèn)題上相繼出牌，使貿(mào)易爭(zhēng)端迅速演變?yōu)楦采w全球供應(yīng)鏈的復(fù)雜博弈，一度給金融市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈與多邊關(guān)系帶來(lái)沖擊。

今年5月，中美貿(mào)易談判代表在日內(nèi)瓦舉行首次會(huì)晤，叫停了當(dāng)時(shí)極具破壞力的關(guān)稅升級(jí)，促成了為期90天的窗口期（此后經(jīng)歷數(shù)次延期）。隨后中美領(lǐng)導(dǎo)人分別在6月和9月進(jìn)行通話，成為穩(wěn)住談判局面的關(guān)鍵，為防止貿(mào)易沖突失控按下剎車。尤其是9月19日中美領(lǐng)導(dǎo)人通話之后，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了“相對(duì)穩(wěn)定”的階段，之后外界一度對(duì)雙方未來(lái)的會(huì)晤持樂(lè)觀預(yù)期。

◆2025年5月10日，中美雙方在瑞士日內(nèi)瓦舉行經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談。

然而，這一短暫平衡在9月底被打破，當(dāng)時(shí)美國(guó)商務(wù)部大幅擴(kuò)大了出口管制范圍，把所有由已受限企業(yè)持股50%以上的中國(guó)關(guān)聯(lián)公司自動(dòng)納入出口黑名單，一下阻斷了數(shù)千家中國(guó)企業(yè)獲得美國(guó)技術(shù)與零部件的供應(yīng)。此舉相當(dāng)于對(duì)中國(guó)工業(yè)體系的系統(tǒng)性封鎖。

而在10月9日，中國(guó)宣布新的全球稀土及高性能磁材出口和技術(shù)管制措施。中國(guó)商務(wù)部當(dāng)天發(fā)布兩項(xiàng)關(guān)于加強(qiáng)稀土相關(guān)物項(xiàng)出口管制的公告，對(duì)含有中國(guó)成分的部分境外稀土相關(guān)物項(xiàng)以及稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制。包括開(kāi)采、冶煉、金屬冶煉、磁材制造、二次資源回收利用等技術(shù)，以及相關(guān)生產(chǎn)線裝配、調(diào)試、維護(hù)等技術(shù)，并計(jì)劃于11月8日和12月1日生效。

這被外界視為稀土出口管制措施的重大升級(jí)，首次明確了限制的具體目標(biāo)，比如向境外軍事用途的出口活動(dòng)不會(huì)獲得許可，與先進(jìn)半導(dǎo)體相關(guān)的出口申請(qǐng)將根據(jù)具體情況審批。

作為回應(yīng)，特朗普威脅將從11月1日起對(duì)中國(guó)商品征收100%的新關(guān)稅并實(shí)施其他貿(mào)易限制。他還一度改口關(guān)于雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面的可能。

美國(guó)亦落地了此前通過(guò)的一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)船舶和運(yùn)營(yíng)商的收費(fèi)措施——自10月14日起，對(duì)中國(guó)擁有、運(yùn)營(yíng)、建造的船舶征收高額港口服務(wù)費(fèi)。這項(xiàng)費(fèi)用將吞噬相關(guān)航運(yùn)企業(yè)的大半利潤(rùn)，很多企業(yè)或?yàn)榇酥苯臃艞壝绹?guó)航線。

作為對(duì)美方措施的反制，中方隨后宣布對(duì)涉美船舶征收船舶特別港務(wù)費(fèi)，并于10月14日發(fā)布實(shí)施辦法、同日生效。

另?yè)?jù)路透社10月23日?qǐng)?bào)道，白宮正在研究一套新的出口限制方案，旨在禁止或嚴(yán)格限制凡“使用美國(guó)產(chǎn)軟件或由美方技術(shù)驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)品對(duì)華出口，涵蓋從筆記本電腦到工業(yè)設(shè)備，甚至噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)控制系統(tǒng)等寬泛類別。

美國(guó)前貿(mào)易官員、現(xiàn)就職于新美國(guó)安全中心的艾米麗·基爾克里斯 (Emily Kilcrease) 表示，軟件是美國(guó)的天然籌碼，但此類控制措施實(shí)施起來(lái)極其困難，并將對(duì)美國(guó)工業(yè)造成沖擊。亦有消息人士指出，“美政府官員可能會(huì)宣布這項(xiàng)措施以向中國(guó)施壓，但不會(huì)真正實(shí)施，一些范圍更窄的政策提案也在討論中。”

10月24日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室進(jìn)一步宣布對(duì)中國(guó)是否履行2020年“第一階段”貿(mào)易協(xié)議展開(kāi)新一輪調(diào)查（即301條款調(diào)查），旨在為可能的加稅或其他懲罰性措施構(gòu)建法律依據(jù)并擴(kuò)大施壓籌碼。

中國(guó)駐美國(guó)大使館發(fā)言人劉鵬宇在社交平臺(tái)X上回應(yīng)稱，“作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)在第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中通過(guò)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擴(kuò)大進(jìn)口和提供更大市場(chǎng)準(zhǔn)入等舉措，嚴(yán)格履行了義務(wù)，為包括美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的各國(guó)投資者創(chuàng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，使他們能夠分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。然而，自簽署《第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》以來(lái)，美國(guó)系統(tǒng)性地加大對(duì)華經(jīng)濟(jì)及其他形式的壓力，實(shí)施出口管制、投資限制等一系列違背協(xié)議精神的限制措施。”

中美之間的爭(zhēng)端也輻射到全球金融市場(chǎng)并帶來(lái)供應(yīng)鏈危機(jī)。全球股市出現(xiàn)短線下跌，科技股尤其敏感，英偉達(dá)、英特爾、高通等半導(dǎo)體與芯片制造商首當(dāng)其沖。歐盟、德國(guó)、日本等也對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性產(chǎn)生極大擔(dān)憂，均強(qiáng)調(diào)要盡快與中國(guó)溝通并為受影響產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟替代渠道。

吉隆坡談判達(dá)成哪些成果?

雙方交替出牌之際，中美吉隆坡經(jīng)貿(mào)談判讓局面重回理性軌道。

“過(guò)去一個(gè)月左右的時(shí)間，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)了一些震蕩和波動(dòng)，全球都非常關(guān)注。”中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)李成鋼在磋商結(jié)束后對(duì)中外媒體表示，自今年5月中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談以來(lái)，中方嚴(yán)格遵循中美兩國(guó)元首多次通話共識(shí)，誠(chéng)信、認(rèn)真落實(shí)經(jīng)貿(mào)磋商達(dá)成的共識(shí)安排，悉心呵護(hù)來(lái)之不易、相對(duì)穩(wěn)定的中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。“出現(xiàn)這些震蕩和波動(dòng)不是中方愿意看到的。”

“美方表達(dá)立場(chǎng)是強(qiáng)硬的，中方維護(hù)利益是堅(jiān)定的。”李成鋼說(shuō)，此次磋商中，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)始終相互尊重、平等對(duì)話。“未來(lái)，雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)溝通交流，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系更穩(wěn)定、更健康的發(fā)展作出積極努力。”

由于11月10日是特朗普公布的關(guān)稅休戰(zhàn)協(xié)議截止日，外界普遍關(guān)心，美方是否會(huì)延長(zhǎng)關(guān)稅休戰(zhàn)協(xié)議。“從此次會(huì)談結(jié)果來(lái)看，我的答案是肯定的。但這最終取決于元首的決定。”貝森特10月26日在接受美國(guó)廣播公司（ABC）采訪時(shí)提到，“我們一直按季度處理關(guān)稅問(wèn)題，雙方對(duì)此已達(dá)成一致。”

本次吉隆坡談判，也聚焦于當(dāng)下棘手的稀土與大豆采購(gòu)問(wèn)題。

中國(guó)10月9日出臺(tái)新的稀土出口和技術(shù)管制措施后，引發(fā)美方強(qiáng)烈反應(yīng)。這是由于中國(guó)在全球稀土產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位——采礦端約占70%、精煉端約占85%。中國(guó)生產(chǎn)了全球90%的精煉稀土及稀土磁鐵，在某些尖端技術(shù)和軍事應(yīng)用所需的稀土品類中，中國(guó)甚至占據(jù)高達(dá)100%的產(chǎn)量，形成“開(kāi)采—深度精煉—磁體制造”的完整鏈條。

◆2020年至2023年，美國(guó)稀土進(jìn)口中有70%來(lái)自中國(guó)。來(lái)源：statista

稀土對(duì)于各種先進(jìn)制造至關(guān)重要，包括汽車、半導(dǎo)體、無(wú)人機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、海上風(fēng)力渦輪機(jī)，以及導(dǎo)彈、戰(zhàn)斗機(jī)、坦克和其他軍用裝備的生產(chǎn)，被廣泛應(yīng)用于電動(dòng)汽車、智能手機(jī)、筆記本電腦等電子產(chǎn)品的關(guān)鍵部件。

因此，任何針對(duì)稀土出口或相關(guān)技術(shù)的管制與調(diào)整，都將對(duì)全球制造業(yè)與武器制造產(chǎn)生溢出效應(yīng)。除了美國(guó)，高度依賴中國(guó)稀土的國(guó)家和地區(qū)還包括日本、韓國(guó)、歐盟以及東南亞與拉美發(fā)展制造業(yè)的國(guó)家，如越南、馬來(lái)西亞、墨西哥等。

彭博社指出，如果中國(guó)最新公布的限制措施得以實(shí)施，可能會(huì)挫敗美國(guó)等部分西方國(guó)家打造自身供應(yīng)鏈的努力。

對(duì)于美方聲稱“中國(guó)控制稀土出口是在對(duì)抗世界”的說(shuō)法，中國(guó)商務(wù)部回應(yīng)稱，“稀土相關(guān)物項(xiàng)具有軍民兩用屬性，對(duì)其實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法。為此，中國(guó)政府依法對(duì)含有中國(guó)成分的部分境外稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施管制，目的是更好維護(hù)國(guó)家安全與利益，更好履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)。”

談到稀土管控問(wèn)題時(shí)，貝森特在吉隆坡會(huì)談后披露，預(yù)計(jì)中國(guó)會(huì)把實(shí)施稀土礦物和磁鐵管控推遲一年，重新審視相關(guān)政策。不過(guò)，他的表態(tài)尚未得到中方的證實(shí)。

特朗普政府已經(jīng)采取行動(dòng)，加強(qiáng)美澳及其盟友對(duì)稀土資源的自主性。其中最引人注目的是美澳近期達(dá)成的一項(xiàng)約85億美元的合作框架，旨在擴(kuò)大稀土與關(guān)鍵礦產(chǎn)的開(kāi)采與加工能力，這是兩國(guó)多年來(lái)最大的產(chǎn)業(yè)合作舉措之一。

總部位于俄亥俄州的大型鋼鐵制造商克利夫蘭-克利夫斯公司（Cleveland-Cliffs）最近宣布，計(jì)劃從其位于密歇根州和明尼蘇達(dá)州的礦場(chǎng)開(kāi)采稀土元素。

◆克利夫蘭-克利夫斯公司日前宣布，計(jì)劃從位于密歇根州和明尼蘇達(dá)州的礦場(chǎng)開(kāi)采稀土元素。

雖然特朗普挑起貿(mào)易戰(zhàn)已過(guò)半年，但據(jù)美國(guó)媒體調(diào)查，中國(guó)出口仍展現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性。這讓中國(guó)在接下來(lái)的中美貿(mào)易談判中擁有更大的議價(jià)能力。

目前，中國(guó)每天仍有價(jià)值約10億美元的貨物運(yùn)往美國(guó)，9月出口額較8月而言有所回升。彭博社認(rèn)為，盡管過(guò)去半年來(lái)，中美整體貿(mào)易額降幅達(dá)兩位數(shù)，但部分產(chǎn)品近期的出口量較2024年反而出現(xiàn)增長(zhǎng)。“這一現(xiàn)象表明，中國(guó)在稀土、電子等領(lǐng)域的影響力使其產(chǎn)品難以被替代，美國(guó)關(guān)稅在限制本國(guó)企業(yè)進(jìn)口方面的作用較為有限。”

◆不少船舶停泊在中國(guó)青島港的集裝箱碼頭。

大豆采購(gòu)?fù)瑯邮翘乩势掌惹幸鉀Q的問(wèn)題。10月14日，特朗普指責(zé)中國(guó)政府“蓄意不購(gòu)買”美國(guó)大豆，并轉(zhuǎn)向巴西、阿根廷等國(guó)家購(gòu)買。作為反制措施，美方考慮停止進(jìn)口中國(guó)食用油等產(chǎn)品。

“中國(guó)停止購(gòu)買美國(guó)大豆是為了傷害農(nóng)民，而農(nóng)民是特朗普總統(tǒng)最大的支持者。”貝森特在接受ABC采訪時(shí)提到，“我們已經(jīng)解決了農(nóng)民的擔(dān)憂，我不會(huì)搶在總統(tǒng)之前發(fā)言，但我相信，當(dāng)與中國(guó)達(dá)成的協(xié)議公布后，我們的大豆農(nóng)民會(huì)對(duì)本季以及未來(lái)幾年的情況感到非常滿意。”

貝森特還稱，自己也是個(gè)大豆種植戶，能感受到這種痛苦。而事實(shí)上，貝森特曾是一名對(duì)沖基金經(jīng)理，擁有價(jià)值高達(dá)500萬(wàn)至2500萬(wàn)美元的農(nóng)田，據(jù)悉每年租金收入最高可達(dá)100萬(wàn)美元。

美國(guó)大豆的收獲季為9月至11月，據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部介紹，與去年不同，今年收獲季已開(kāi)啟，但尚未收到來(lái)自中國(guó)的訂單。而在2023年和2024年，中國(guó)購(gòu)買了美國(guó)一半以上大豆，2024年的購(gòu)買額達(dá)到近128億美元。

今年9月，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的大豆數(shù)量為零。美國(guó)大豆協(xié)會(huì)主席凱萊布·拉格蘭對(duì)此表達(dá)擔(dān)憂道，“對(duì)行業(yè)而言，這足以拉響最高級(jí)別的警報(bào)。”要知道，同樣在9月，中國(guó)從巴西進(jìn)口的大豆同比大幅增長(zhǎng)29.9%，至1096萬(wàn)噸；從阿根廷進(jìn)口的大豆較去年同期暴增91.5%，至117萬(wàn)噸，占總量的9%。

◆隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級(jí)，美國(guó)豆農(nóng)面臨數(shù)十億美元的損失。

雖然吉隆坡談判讓外界松了口氣，但由于此前中美談判多次出現(xiàn)起伏，暴露出雙方在結(jié)構(gòu)性議題上的分歧仍在擴(kuò)大。不少分析指出，雙方談判多以“口頭表態(tài)”與“階段性讓步”交錯(cuò)推進(jìn)，尚未出現(xiàn)全面性、可執(zhí)行的長(zhǎng)期框架協(xié)議。

歐洲工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授法塔斯（Antonio Fatas）分析說(shuō)，“中國(guó)為了在談判中獲美國(guó)平等對(duì)待，逐步轉(zhuǎn)移對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，開(kāi)始以出口管制為戰(zhàn)略。雙方如今都已亮牌，特朗普除了威脅大幅加征關(guān)稅，沒(méi)有太多其他手段，但關(guān)稅的效用已經(jīng)不大。特朗普可能通過(guò)出口管制全面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)也將因此受損，屆時(shí)所有人都是輸家。”

“在韓國(guó)的元首會(huì)晤將是關(guān)鍵”

從10月26日開(kāi)始，特朗普開(kāi)啟了為期五天的亞洲三國(guó)行，包括馬來(lái)西亞、日本和韓國(guó)。他出席了東盟峰會(huì)，見(jiàn)證泰國(guó)和柬埔寨領(lǐng)導(dǎo)人簽署停火協(xié)議；接著將與日本新任首相高市早苗會(huì)晤，討論前首相石破茂承諾的5500億美元對(duì)美投資及防務(wù)開(kāi)支分擔(dān)問(wèn)題；此后還會(huì)與韓國(guó)總統(tǒng)李在明會(huì)面，進(jìn)一步鎖定總規(guī)模3500億美元的對(duì)美投資與采購(gòu)計(jì)劃等。

◆10月27日傍晚，特朗普抵達(dá)東京羽田機(jī)場(chǎng)。

其中外界最關(guān)注的是，中美元首的潛在會(huì)面。截至發(fā)稿，中方尚未公布官方消息。中國(guó)外交部此前宣布：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將于10月30日至11月1日赴韓國(guó)慶州出席亞太經(jīng)合組織第三十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并對(duì)韓國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。

貝森特在接受ABC采訪時(shí)表示，“他們（中美領(lǐng)導(dǎo)人）之間確實(shí)有很好的關(guān)系，建立在相互尊重之上。我曾在橢圓形辦公室見(jiàn)過(guò)兩人通話時(shí)的場(chǎng)景，他們彼此表現(xiàn)出極大的尊重，能把分歧談開(kāi)并加以解決。我認(rèn)為我們已經(jīng)在吉隆坡提前處理了許多問(wèn)題，當(dāng)然，周四（10月30日）在韓國(guó)的會(huì)晤將是關(guān)鍵。”

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心主任何瑞恩（Ryan Hass）指出，即便元首會(huì)晤成行并宣布階段性成果，這更像“既有軌跡上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)”，不會(huì)扭轉(zhuǎn)雙方正在進(jìn)行的“相互去依賴”的大趨勢(shì)。

更值得關(guān)注的還有，特朗普訪問(wèn)亞洲之際，美國(guó)的戰(zhàn)略收縮已在進(jìn)行中。

過(guò)去兩屆美國(guó)政府均將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)置于核心位置，尤其是對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。在特朗普首個(gè)任期，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的2018年《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告明確提到，不再將反恐列為優(yōu)先事項(xiàng)，取而代之的是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，并聲稱“首要任務(wù)是與中國(guó)和俄羅斯開(kāi)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。

2022年，拜登政府公布的新戰(zhàn)略延續(xù)了之前的博弈思維，聲稱“中國(guó)是最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，并提出“加快應(yīng)對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的多領(lǐng)域威脅”等戰(zhàn)略目標(biāo)。

不過(guò)今年，情況似乎出現(xiàn)變化。美國(guó)媒體披露，2025年《國(guó)防戰(zhàn)略》草案已于9月提交給國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思，其核心內(nèi)容是將美國(guó)本土防御和西半球安全任務(wù)的優(yōu)先級(jí)提升至大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之上，此舉標(biāo)志著當(dāng)前政府在國(guó)防戰(zhàn)略上的明顯轉(zhuǎn)向，即對(duì)亞洲戰(zhàn)略的收縮。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任吳心伯對(duì)此指出，“第一任期時(shí)，特朗普推出‘印太戰(zhàn)略’作為地區(qū)政策框架。到了第二任期，盡管國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)還在積極推動(dòng)這一戰(zhàn)略，但他本人興趣明顯減弱。因此，此次特朗普亞洲行在推進(jìn)美國(guó)‘印太戰(zhàn)略’方面，恐怕不會(huì)有太多實(shí)質(zhì)性舉措。”

“拜登時(shí)期構(gòu)建起明確的印太聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)（對(duì)華形成較大外交壓力），特朗普則在經(jīng)貿(mào)上采取攻勢(shì)、通過(guò)談判與交易追求單邊利益。”李巍直言，“但在安全上，特朗普呈現(xiàn)出收縮與不愿承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的傾向。”

“特朗普成功在國(guó)內(nèi)動(dòng)員出一股‘不愿承擔(dān)國(guó)際責(zé)任’的力量，使得戰(zhàn)略收縮可能超出他個(gè)人，而成為國(guó)內(nèi)持續(xù)存在的一股政治力量。”李巍進(jìn)一步分析稱，“特朗普把印度視為‘印太戰(zhàn)略’關(guān)鍵支柱，但美印關(guān)系因俄羅斯與關(guān)稅等問(wèn)題日趨緊張，而若無(wú)印度之撐，所謂‘印太戰(zhàn)略’就缺少重要支點(diǎn)。”

排版 / 王茜

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