非洲資源主權(quán)覺醒 與中國供應(yīng)鏈的“雙向賦能”之路

文 / 張鑫亮

在全球能源結(jié)構(gòu)加速向清潔化轉(zhuǎn)型的背景下，礦業(yè)發(fā)展也正迎來深刻變革，鋰、鈷、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源已成為大國競逐的“新石油”。從供應(yīng)鏈重構(gòu)到技術(shù)革新，從市場格局演變到可持續(xù)發(fā)展訴求，多重因素正在重新定義礦業(yè)的發(fā)展軌跡。非洲作為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備庫，坐擁全球89%的鉑族金屬、約20%的黃金及50%的鈷資源儲量，正從傳統(tǒng)資源輸出地向綠色產(chǎn)業(yè)鏈核心樞紐躍升。我國依托“一帶一路”倡議，已在剛果（金）銅鈷帶、津巴布韋鋰礦等關(guān)鍵節(jié)點構(gòu)建了覆蓋開采、冶煉、加工的垂直供應(yīng)鏈體系。目前，中國整體上支撐著全球70%以上的稀土加工和供應(yīng)份額。

然而，隨著非洲國家資源主權(quán)意識覺醒、美國政府的“供應(yīng)鏈脫鉤”策略升級，以及非盟在今年正式啟動的《非洲礦業(yè)愿景》對全產(chǎn)業(yè)鏈綠色標(biāo)準(zhǔn)的硬性約束，我國礦產(chǎn)國際合作正面臨“資源民族主義”與“技術(shù)壁壘化”的雙向擠壓。如何在動蕩的全球礦業(yè)版圖中重構(gòu)可持續(xù)的合作范式，已成為保障國家能源安全與產(chǎn)業(yè)競爭力的核心命題。

中國在非洲礦業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)布局多元化、規(guī)模化

中國在非洲的礦業(yè)發(fā)展已形成多元化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)布局，主要集中于西部和南部非洲地區(qū)。從地域分布看，幾內(nèi)亞、剛果（金）、贊比亞、南非、塞拉利昂等國家是核心投資區(qū)域，這些地區(qū)不僅礦產(chǎn)資源富集（如幾內(nèi)亞的鋁土礦、剛果的銅鈷礦、南非的鉻礦），還具備較高的地質(zhì)勘查成熟度和政策穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)“兩主多輔”特點：一是以鐵、銅、鈷等傳統(tǒng)金屬礦產(chǎn)為主，例如西芒杜鐵礦、唐克里里鐵礦和贊比亞謙比希銅礦等；二是加速布局鋰、鈷等新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)，如贛鋒鋰業(yè)在津巴布韋的鋰礦開發(fā)、中廣核鈾業(yè)在納米比亞的湖山鈾礦項目，以及紫金礦業(yè)在剛果（金）的科盧韋齊銅鈷礦（年產(chǎn)銅超45萬噸、鈷3.7萬噸）。企業(yè)類型上，我國有企業(yè)（如中鋁、中國有色）主導(dǎo)大型基建類項目，而混合所有制和民營企業(yè)（如漢龍集團(tuán)、盛新鋰能）則通過參股并購方式活躍于新興礦產(chǎn)領(lǐng)域。

（二）重要礦業(yè)項目

在重大礦業(yè)項目方面，中國已建成多個標(biāo)志性工程，推動非洲資源開發(fā)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

西芒杜鐵礦項目堪稱典范，該項目由中國企業(yè)深度參與開發(fā)：2010年中鋁與力拓簽署聯(lián)合開發(fā)協(xié)議后，多家中資企業(yè)戰(zhàn)略合作逐步主導(dǎo)北部區(qū)塊開發(fā)，截至2023年，項目完成度超50%，計劃2025年底實現(xiàn)首批鐵礦石出口，建成后初期年產(chǎn)能達(dá)1.2億噸，具備重塑全球鐵礦供應(yīng)鏈格局的潛能。

塞拉利昂新唐克里里3000萬噸磁鐵礦選礦廠（一期）于2025年4月15日正式投產(chǎn)，該國總統(tǒng)比奧出席竣工儀式并啟動生產(chǎn)線。該項目全面投產(chǎn)后將推動塞拉利昂高附加值礦產(chǎn)品出口，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)并帶動電力、物流及就業(yè)。該項目也實現(xiàn)非洲首個集選礦廠建設(shè)、采剝、爆破于一體的EPC總承包突破，標(biāo)志著傳統(tǒng)基建向礦山工程領(lǐng)域拓展的戰(zhàn)略升級。

在新能源領(lǐng)域，洛陽鉬業(yè)的TFM銅鈷礦已建成世界第二大鈷礦山，而北方國際、天華新能等企業(yè)正轉(zhuǎn)向鋰礦深加工產(chǎn)業(yè)鏈。這些項目不僅帶動當(dāng)?shù)毓I(yè)化，還創(chuàng)新性地將智慧礦山、綠色電力等技術(shù)引入非洲，成為中非礦業(yè)合作與共同發(fā)展的標(biāo)桿。

非洲政策調(diào)整

非洲礦業(yè)政策轉(zhuǎn)型正深刻重塑區(qū)域資源開發(fā)格局。在資源主權(quán)強化方面，非洲國家通過立法手段持續(xù)收緊對礦產(chǎn)資源的控制權(quán)，2016年以來剛果（金）、南非、贊比亞等十國修訂礦業(yè)法，普遍將政府無償干股比例提升至10%—20%，并建立動態(tài)調(diào)整機制。

本地化要求的提升也已從就業(yè)、采購擴(kuò)展到技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。肯尼亞《礦業(yè)法》強制要求企業(yè)提交本地員工培訓(xùn)計劃，優(yōu)先雇傭礦區(qū)社區(qū)人員并提供技能轉(zhuǎn)讓；以及西非地區(qū)本地化要求日益提高的趨勢。這些政策使中國企業(yè)經(jīng)營難度大幅上升。

綠色轉(zhuǎn)型壓力則重構(gòu)礦業(yè)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系。非盟《非洲礦業(yè)愿景》要求新建礦山必須提交閉坑復(fù)墾方案，并建立ISO認(rèn)證環(huán)境實驗室，烏干達(dá)2022年新法更強制實施礦產(chǎn)追溯認(rèn)證。環(huán)境社會治理（ESG）標(biāo)準(zhǔn)已成為硬約束，南非要求礦業(yè)企業(yè)碳排放強度每年遞減5%，剛果（金）TFM銅鈷礦通過余熱發(fā)電系統(tǒng)降低30%能耗才獲得國際綠色礦山認(rèn)證。

新環(huán)境下中企面臨的挑戰(zhàn)

（一）供應(yīng)鏈安全風(fēng)險

各類礦業(yè)資源在全球的集中分布使供應(yīng)存在天然脆弱性。例如，鈷資源全球儲量的60%集中于剛果（金），而今年美國推動與剛果（金）礦業(yè)合作，試圖削弱中國在剛果（金）的礦產(chǎn)主導(dǎo)地位，破壞現(xiàn)有的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈格局。其次，運輸通道依賴單一化帶來斷供風(fēng)險。我國鐵礦石、鋁土礦等大宗礦產(chǎn)進(jìn)口依賴南海航線、太平洋航線等海上咽喉要道，地緣沖突或突發(fā)事件（如蘇伊士運河堵塞）可能直接導(dǎo)致供應(yīng)鏈?zhǔn)苡绊憽?/p>

（二）本地化政策擠壓

資源國通過立法手段強制推行產(chǎn)業(yè)鏈本土化。南非《采礦憲章》要求新礦業(yè)權(quán)必須滿足30%的黑人經(jīng)濟(jì)振興（BEE）股權(quán)，且社區(qū)持股比例不低于5%，這種政策迫使外資企業(yè)讓渡收益空間。同時，多國限制原礦出口以延伸本土產(chǎn)業(yè)鏈，津巴布韋要求鋰精礦出口前必須完成20%的本地加工，推動中國冶煉企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y選礦廠。

（三）綠色標(biāo)準(zhǔn)升級壓力

歐美主導(dǎo)的環(huán)境社會治理（ESG）標(biāo)準(zhǔn)正在重構(gòu)全球礦業(yè)規(guī)則。更隱蔽的挑戰(zhàn)在于綠色貿(mào)易壁壘。歐盟擬實施的碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）對進(jìn)口礦產(chǎn)征收隱含碳稅，估算將使我國鋰、稀土等產(chǎn)品出口成本增加12%—18%。

推動“雙向賦能”模式

（一）深化多維度國際合作，構(gòu)建多元化供應(yīng)鏈體系

強化與資源富集國的戰(zhàn)略互信：針對剛果（金）、印尼、智利等資源輸出國深化伙伴關(guān)系。加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目落地，鼓勵中資企業(yè)通過聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園提升資源本地化加工能力。同時，需建立海外投資風(fēng)險補償機制，通過雙邊投資保護(hù)協(xié)定降低政策突變風(fēng)險。

拓展與其它國家合作空間，例如俄羅斯、哈薩克斯坦、東南亞等國與我國資源互補性強（如鎳、銅、鋁土礦），通過“一帶一路”倡議建立跨境資源走廊，擴(kuò)展、穩(wěn)定資源供給體系。

聯(lián)合非洲、拉美國家推動建立包容性合作平臺，如發(fā)起“清潔礦產(chǎn)供應(yīng)鏈對話機制”，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、綠色金融等工具打破技術(shù)壁壘。

（二）提升全球資源治理話語權(quán)，創(chuàng)新國際合作機制

推動建立符合發(fā)展中國家利益的評價體系。例如，可聯(lián)合剛果（金）等國制定“負(fù)責(zé)任鈷礦開采標(biāo)準(zhǔn)”，通過認(rèn)證互認(rèn)打破西方規(guī)則壁壘。

嘗試設(shè)立海外礦業(yè)投資基金，對高風(fēng)險區(qū)域項目提供主權(quán)信用擔(dān)保。試點人民幣跨境結(jié)算機制，嘗試建立鈷、稀土期貨交易所，逐步掌握定價主導(dǎo)權(quán)。

（三）不斷強化國際化能力建設(shè)，適應(yīng)全球競爭環(huán)境

新的環(huán)境下，本地化要求以及綠色標(biāo)準(zhǔn)升級雖然帶來了許多挑戰(zhàn)，但也推動了中企技術(shù)升級與合規(guī)建設(shè)。中國應(yīng)利用自身的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢，支持非洲國家釋放關(guān)鍵礦產(chǎn)等資源稟賦的潛力，發(fā)揮關(guān)鍵礦產(chǎn)在促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型上的作用，推動共同發(fā)展。

未來的礦業(yè)合作范式需以技術(shù)共享、能力共建和標(biāo)準(zhǔn)共創(chuàng)為核心，推動雙方從“資源供需互補”向“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新”升級。通過搭建綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、培育本土化人才梯隊、參與資源國礦業(yè)治理體系改革，不僅能夠化解外部環(huán)境擠壓，更能為持續(xù)性資源開發(fā)注入發(fā)展動能。這種“雙向賦能”模式既契合資源國提升資源附加值的迫切需求，也有助于中國在全球清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈中構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢。

（作者單位系中國貿(mào)促會駐埃及代表處）