OpenAI 的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖：韓國(guó)

OpenAI 連發(fā)了兩篇「經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖」
，這一篇是韓國(guó)

核心提要：

• ? 韓國(guó)5年投資1150億美元，公私合作推進(jìn)AI

• ? 雙軌戰(zhàn)略：主權(quán)AI開發(fā)+前沿AI合作并行

• ? 三星SK加入OpenAI項(xiàng)目，月產(chǎn)90萬(wàn)片AI芯片

• ? AI可使韓國(guó)GDP增長(zhǎng)提升12.6%

• ? AI競(jìng)爭(zhēng)贏家將在2-3年內(nèi)形成并持續(xù)數(shù)十年

• ? 監(jiān)管沙盒先行先試，醫(yī)療教育快速落地

• ? 開放公共數(shù)據(jù)，建立跨部門互通平臺(tái)

• ? 為中小企業(yè)提供補(bǔ)貼，降低AI使用門檻

OpenAI 經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖：韓國(guó)

本文由 OpenAI 撰寫，我用 Claude 進(jìn)行的翻譯

在 OpenAI，我們的使命是確保人工智能 (Artificial Intelligence, AI) 造福所有人。我們正在構(gòu)建能夠幫助個(gè)人和政府解決難題的 AI——加速科學(xué)發(fā)現(xiàn)、改善醫(yī)療、教育和公共服務(wù)，并提升各行各業(yè)和社區(qū)的生產(chǎn)力。我們相信，當(dāng) AI 被用于應(yīng)對(duì)最艱巨的挑戰(zhàn)時(shí)，它就有潛力讓最多的人過(guò)上更好的生活。

韓國(guó)正是這種潛力的典范。憑借世界一流的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)、強(qiáng)大的工業(yè)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以及享譽(yù)全球的人才，韓國(guó)擁有成為下一個(gè) AI 強(qiáng)國(guó)所需的一切基礎(chǔ)。韓國(guó)政府對(duì) AI 驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的堅(jiān)定承諾，加上充滿活力的私營(yíng)部門，使這個(gè)國(guó)家不僅能在創(chuàng)新方面領(lǐng)先，還能確保 AI 的益處具有包容性和可持續(xù)性。

這份《韓國(guó)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》正是反映了這一雄心。它概述了韓國(guó)如何將其卓越的技術(shù)能力與全球合作相結(jié)合，推動(dòng) AI 驅(qū)動(dòng)的進(jìn)步新時(shí)代。基于我們最近與三星、SK 以及科學(xué)與信息通信技術(shù)部 (Ministry of Science and ICT, MSIT) 在 Stargate 項(xiàng)目下的合作伙伴關(guān)系，以及與首爾國(guó)立大學(xué)的合作，我們將韓國(guó)視為推進(jìn)亞太地區(qū)前沿 AI 基礎(chǔ)設(shè)施、研究和人才發(fā)展的基石。

韓國(guó)的做法——在發(fā)展自主 AI 生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)積極開展前沿合作——既務(wù)實(shí)又富有遠(yuǎn)見。它認(rèn)識(shí)到，AI 是一種變革性的通用技術(shù)，就像電力或互聯(lián)網(wǎng)一樣，將重新定義人們的生活和工作方式。負(fù)責(zé)任地開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)框架和政策環(huán)境，對(duì)于釋放下一代生產(chǎn)力和創(chuàng)新至關(guān)重要。

我們相信，韓國(guó)的 AI 故事也將是全球合作的故事。隨著韓國(guó)投資于 AI 的基礎(chǔ)——芯片、算力和人才——它將同時(shí)輸出開放、創(chuàng)造力和卓越的價(jià)值觀。OpenAI 很榮幸能成為這一旅程的合作伙伴。我們可以共同努力，確保 AI 成為共同繁榮的驅(qū)動(dòng)力和值得信賴的善良力量——不僅在韓國(guó)，而且在全世界。

Chris Lehane，首席全球事務(wù)官

目錄

• ?引言

• • ? 韓國(guó)將成為下一個(gè) AI 強(qiáng)國(guó)

  • ? 目標(biāo)

• ?全球 AI 發(fā)展趨勢(shì)

• • ? 比以往更快地?cái)U(kuò)展和適應(yīng)

  • ? 追求前沿 AI 的采用

  • ? 通過(guò)合作加強(qiáng) AI 基礎(chǔ)設(shè)施

  • ? 現(xiàn)代化的法律框架

• ?前沿 AI 在韓國(guó)的應(yīng)用

• • ? AI 助力 1 萬(wàn)億美元出口目標(biāo)

  • ? AI 促進(jìn)基本社會(huì)福利

  • ? AI 推動(dòng)全民進(jìn)步

• ?挑戰(zhàn)與政策建議

• • ? 行動(dòng)的時(shí)間窗口

  • ? AI 獲取不平等

  • ? 數(shù)據(jù)無(wú)法互通

  • ? 政策指導(dǎo)不一致

• ?邁向全球 AI 領(lǐng)導(dǎo)地位

• • ? 雙軌戰(zhàn)略

  • ? 全球合作的積極溢出效應(yīng)

• ?結(jié)論

韓國(guó)充分認(rèn)識(shí)到人工智能的巨大增長(zhǎng)潛力。韓國(guó)央行 (Bank of Korea, BoK) 預(yù)測(cè)，AI 可以將國(guó)家的全要素生產(chǎn)率 (total factor productivity) 提高 3.2%，進(jìn)而最多可將 GDP 增長(zhǎng)率提升 12.6%。考慮到韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性放緩——2024 年的年度 GDP 增長(zhǎng)率約為 2%——AI 驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)軌跡向上轉(zhuǎn)變是非常可觀的。

全要素生產(chǎn)率是指除了資本和勞動(dòng)力投入之外，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、管理改善等因素帶來(lái)的生產(chǎn)效率提升

李在明 (Lee Jae-myung) 政府已經(jīng)準(zhǔn)備好將 AI 作為韓國(guó)的下一個(gè)增長(zhǎng)引擎。在 2024 年 12 月頒布的《AI 基本法》(AI Basic Act) 基礎(chǔ)上——該法建立了既提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力又確保公眾信任的法律框架——政府已將 AI 創(chuàng)新確定為其五年政策藍(lán)圖的核心舉措之一。在其任期內(nèi)，政府承諾通過(guò)公私合作在 AI 領(lǐng)域投資 150 萬(wàn)億韓元（超過(guò) 1150 億美元）。

韓國(guó) AI 雄心的標(biāo)志性宣布發(fā)生在 10 月 1 日，當(dāng)時(shí)三星、SK 和 OpenAI 的領(lǐng)導(dǎo)人在首爾青瓦臺(tái)與李在明總統(tǒng)會(huì)面。三星和 SK 已加入 OpenAI 的 Stargate 項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在擴(kuò)展全球（包括韓國(guó)）的 AI 基礎(chǔ)設(shè)施。這一戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系將三星和 SK 定位為全球 AI 基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵貢獻(xiàn)者，支持韓國(guó)成為全球前三大 AI 強(qiáng)國(guó)的承諾。

AI將成為韓國(guó)的下一個(gè)增長(zhǎng)引擎

韓國(guó)在 AI 領(lǐng)域的表現(xiàn)已經(jīng)很強(qiáng)勁。根據(jù)斯坦福大學(xué)的全球 AI 活力工具 (Global AI Vibrancy Tool)，韓國(guó)在 2024 年的 42 個(gè) AI 相關(guān)指標(biāo)中，在 36 個(gè)國(guó)家中排名第 7，比 2017 年的第 14 名有顯著提升。同樣，國(guó)際貨幣基金組織 (IMF) 2023 年的 AI 準(zhǔn)備度指數(shù) (AI Preparedness Index, AIPI) 將韓國(guó)排在全球第 15 位。如果韓國(guó)在 AI 方面的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)能夠與有效的政府政策和戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系相匹配，這個(gè)國(guó)家有望成為 AI 領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者之一。

目標(biāo)

人們?cè)絹?lái)越傾向于主張數(shù)字主權(quán) (digital sovereignty) 的戰(zhàn)略。

數(shù)字主權(quán)指的是一個(gè)國(guó)家控制自己的數(shù)據(jù)、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的能力

在 AI 世界中，數(shù)字主權(quán)可以寬泛地定義為一個(gè)國(guó)家控制自己的數(shù)據(jù)、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的能力。韓國(guó)對(duì)"主權(quán) AI 生態(tài)系統(tǒng)"的愿景是構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的模型，這些模型基于國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)訓(xùn)練，由本地基礎(chǔ)設(shè)施支持，并植根于國(guó)家獨(dú)特的制度和價(jià)值觀。

挑戰(zhàn)在于確保這些模型能夠跟上快速發(fā)展的 AI 技術(shù)前沿。2013 年至 2023 年間，AI 論文總數(shù)幾乎增長(zhǎng)了兩倍，從約 10.2 萬(wàn)篇增至 24.2 萬(wàn)篇以上。雖然韓國(guó)最近啟動(dòng)了一個(gè) AI 基礎(chǔ)模型 (foundation model) 項(xiàng)目來(lái)加強(qiáng) AI 開發(fā)并為更廣泛的生態(tài)系統(tǒng)建立治理，但這只是冰山一角。關(guān)于各國(guó)如何有效和高效地建立必要的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備度和基礎(chǔ)設(shè)施，以便企業(yè)充分利用 AI，還需要更多討論。如果沒(méi)有足夠的部署經(jīng)驗(yàn)，從開發(fā)到實(shí)際運(yùn)營(yíng)和 AI 采用的過(guò)渡將極具挑戰(zhàn)性。

AI基礎(chǔ)模型是指像 GPT、Claude 這樣的大型預(yù)訓(xùn)練模型，可以作為各種AI應(yīng)用的基礎(chǔ)*）

本報(bào)告概述了一種 AI 發(fā)展戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略區(qū)分了與前沿 AI 提供商合作的領(lǐng)域和需要技術(shù)獨(dú)立的主權(quán)領(lǐng)域。它借鑒了合作伙伴關(guān)系和廣泛合作的全球案例研究，將其作為跟上快速 AI 進(jìn)步的主要手段。雖然在與國(guó)家安全相關(guān)的領(lǐng)域主張技術(shù)主權(quán)以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略關(guān)切，但韓國(guó)政府應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境，讓需要尖端技術(shù)的企業(yè)能夠充分受益于前沿 AI 的應(yīng)用。最終目標(biāo)不僅是確保韓國(guó)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)在 AI 創(chuàng)新前沿的全球競(jìng)爭(zhēng)力，還要將由此產(chǎn)生的積極溢出效應(yīng)引導(dǎo)到加強(qiáng)國(guó)家整體 AI 能力上。

全球 AI 發(fā)展趨勢(shì)

仔細(xì)研究全球 AI 發(fā)展戰(zhàn)略可以說(shuō)明一些對(duì)提升整體 AI 能力至關(guān)重要的關(guān)鍵考量和關(guān)切。它們?yōu)橛行е贫ㄕ吆屯顿Y優(yōu)先事項(xiàng)提供了指南。

比以往更快地?cái)U(kuò)展和適應(yīng)

對(duì)擴(kuò)展 AI 的投資是前所未有的，正在以指數(shù)級(jí)速度加速 AI 的進(jìn)步。僅美國(guó)政府在 2019 年至 2023 年期間就在 AI 技術(shù)上花費(fèi)了約 3280 億美元。歐盟的數(shù)字歐洲計(jì)劃 (Digital Europe program) 預(yù)計(jì)到 2027 年將為 AI 分配 21 億歐元（超過(guò) 24 億美元）。

私營(yíng)部門的承諾甚至更大。亞馬遜、Alphabet、微軟和 Meta 等大型科技公司已承諾僅在 2025 財(cái)年就在 AI 上花費(fèi)高達(dá) 3640 億美元。

全球 AI 投資的巨大規(guī)模正在推動(dòng) AI 競(jìng)爭(zhēng)的臨界點(diǎn)。普華永道 (PwC) 預(yù)測(cè)，AI 競(jìng)爭(zhēng)的贏家將在未來(lái)幾年內(nèi)出現(xiàn)，并可能持續(xù)數(shù)十年。企業(yè)已經(jīng)感受到了 AI 發(fā)展的閃電般速度。根據(jù)畢馬威 (KPMG) 2025 年的 AI 季度脈搏調(diào)查 (AI Quarterly Pulse Survey)，67% 的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者預(yù)計(jì) AI 將在兩年內(nèi)從根本上改變其業(yè)務(wù)性質(zhì)。在同一調(diào)查中，88% 的受訪者認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)條件是塑造 AI 戰(zhàn)略的最重要因素。

為了跟上步伐，加快 AI 采用已成為新的商業(yè)優(yōu)先事項(xiàng)。根據(jù)美國(guó)人口普查局 (U.S. Census Bureau) 的最新報(bào)告，2025 年第二季度的 AI 采用率為 9.2%，很快將跨越 10% 的門檻——而美國(guó)電子商務(wù)滲透率達(dá)到這一水平用了 24 年。在歐盟 27 個(gè)成員國(guó)，根據(jù)經(jīng)合組織 (OECD) 的企業(yè) ICT 訪問(wèn)和使用情況數(shù)據(jù)，擁有 10 名或更多員工的企業(yè)使用 AI 的比例在 2024 年的年增長(zhǎng)率比前幾年高出 60%。

韓國(guó)企業(yè)已加入 OpenAI 的 Stargate 項(xiàng)目，加強(qiáng)了它們?cè)谌?AI 基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)中的作用。通過(guò)這一合作伙伴關(guān)系，三星電子和 SK 將自己定位為下一代 AI 能力的關(guān)鍵貢獻(xiàn)者。該合作包括將先進(jìn)內(nèi)存芯片生產(chǎn)擴(kuò)大到每月 90 萬(wàn)片 DRAM 晶圓片的計(jì)劃，這是支持 OpenAI 先進(jìn) AI 模型計(jì)算需求的重大擴(kuò)張。此外，正在進(jìn)行的合作伙伴關(guān)系旨在增強(qiáng)韓國(guó)的數(shù)據(jù)中心容量，鞏固該國(guó)在全球 AI 生態(tài)系統(tǒng)中的戰(zhàn)略地位。在韓國(guó)，將 AI 整合到業(yè)務(wù)工作流程中的全球合作伙伴關(guān)系目前主要由私營(yíng)部門推動(dòng)。

DRAM是動(dòng)態(tài)隨機(jī)存取存儲(chǔ)器，是AI訓(xùn)練和推理所需的關(guān)鍵硬件組件

跟上步伐是一項(xiàng)挑戰(zhàn)；滿足人們對(duì)新技術(shù)及其能力不斷提高的期望是另一項(xiàng)挑戰(zhàn)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，獲取和利用前沿 AI 模型 (frontier AI models) 的全部潛力的能力將對(duì)通過(guò) AI 推動(dòng)增長(zhǎng)至關(guān)重要。在 AI 競(jìng)賽中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最有效策略在于與處于創(chuàng)新前沿的全球參與者建立合作伙伴關(guān)系。

前沿AI模型指的是技術(shù)最先進(jìn)、能力最強(qiáng)的AI模型，如GPT-4、Claude等

世界各國(guó)政府正在積極行動(dòng)，為高質(zhì)量的合作奠定基礎(chǔ)，確保國(guó)內(nèi)企業(yè)不會(huì)在整合尖端 AI 的競(jìng)賽中落后。英國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì) (UK Council for Science and Technology) 將利用前沿 AI 技術(shù)的合作描述為在 AI 領(lǐng)域獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的最可行途徑。它最近建議英國(guó)政府在談判國(guó)際貿(mào)易協(xié)定時(shí)"探索英國(guó)初創(chuàng)企業(yè)獲得所需前沿技術(shù)的途徑"。這導(dǎo)致英國(guó)政府和 OpenAI 在 2025 年 7 月簽署了一份諒解備忘錄 (MoU)，以支持其 AI 機(jī)遇行動(dòng)計(jì)劃 (AI Opportunities Action Plan)，該計(jì)劃制定了實(shí)現(xiàn)主權(quán) AI 部署經(jīng)濟(jì)收益的路線圖。

作為其旅游業(yè) 2040 路線圖的一部分，新加坡旅游局 (Singapore Tourism Board, STB) 與 OpenAI 簽署了一份諒解備忘錄，以"推進(jìn)新加坡旅游業(yè)，迎接由先進(jìn) AI 驅(qū)動(dòng)的未來(lái)"。聯(lián)合努力的重點(diǎn)是在該國(guó)旅游業(yè)部署先進(jìn) AI，以提高運(yùn)營(yíng)效率、個(gè)性化體驗(yàn)、開發(fā)機(jī)器人用例，并推動(dòng)其他面向未來(lái)的增長(zhǎng)計(jì)劃。通過(guò)這樣做，STB 制定并推行了政策舉措，將使該國(guó)關(guān)鍵部門的私營(yíng)企業(yè)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前沿。

韓國(guó)最近宣布了與領(lǐng)先的前沿 AI 提供商的重大合作伙伴關(guān)系。在青瓦臺(tái)，OpenAI 首席執(zhí)行官 Sam Altman 公布了與三星電子和 SK 的合作，標(biāo)志著推進(jìn)國(guó)家 AI 能力的重要一步。通過(guò)這一合作伙伴關(guān)系，三星和 SK 將成為為 OpenAI 前沿模型提供動(dòng)力的關(guān)鍵合作伙伴。該計(jì)劃與科學(xué)部長(zhǎng)裴景勛 (Bae Kyung-hoon) 之前的言論緊密一致，他強(qiáng)調(diào)了開發(fā)全球企業(yè)和用戶將積極采用的 AI 技術(shù)的重要性。

通過(guò)合作加強(qiáng) AI 基礎(chǔ)設(shè)施

擴(kuò)展和采用前沿 AI 的任務(wù)不會(huì)在真空中發(fā)生。基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了成功 AI 部署的支柱。如果沒(méi)有強(qiáng)大的計(jì)算能力、高速網(wǎng)絡(luò)和健全的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，即使是最先進(jìn)的 AI 算法也無(wú)法有效地訓(xùn)練和部署。

鑒于緊迫性，匯集多方資源的合作伙伴關(guān)系已成為常態(tài)。除了財(cái)務(wù)原因，公私合作伙伴關(guān)系將公共部門的政策支持和監(jiān)管專業(yè)知識(shí)與私營(yíng)公司的技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合在一起。英國(guó)和新加坡等國(guó)家就是這種方法的典范，AI 開發(fā)是通過(guò)協(xié)調(diào)投資和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)合作來(lái)推進(jìn)的。

英國(guó)政府的 AI 機(jī)遇行動(dòng)計(jì)劃引入了 AI 增長(zhǎng)區(qū) (AI Growth Zones) 的概念，這些是優(yōu)化用于托管 AI 數(shù)據(jù)中心的指定區(qū)域，具有增強(qiáng)的電力接入和簡(jiǎn)化的規(guī)劃流程。位于牛津郡卡勒姆 (Culham, Oxfordshire) 的第一個(gè)試點(diǎn)區(qū)是通過(guò)由英國(guó)原子能管理局 (UK Atomic Energy Authority) 領(lǐng)導(dǎo)的公私合作伙伴關(guān)系建立的。該合作伙伴關(guān)系旨在開發(fā)該國(guó)最大的 AI 數(shù)據(jù)中心之一，從 100 兆瓦 (MW) 的容量開始，擴(kuò)大到 500 兆瓦。

新加坡創(chuàng)建了一個(gè)全面的公私 AI 合作伙伴關(guān)系生態(tài)系統(tǒng)，特別是通過(guò)新加坡企業(yè)發(fā)展局 (Enterprise Singapore) 和微軟之間的合作。以支持中小企業(yè) (SME) 增長(zhǎng)為使命，新加坡企業(yè)發(fā)展局為 1000 多家中小企業(yè)提供補(bǔ)貼，讓它們能夠使用微軟的 AI 工具。新加坡企業(yè)發(fā)展局旨在通過(guò)擴(kuò)大對(duì) Microsoft Copilot、AI 能力建設(shè)研討會(huì)和協(xié)作機(jī)會(huì)等資源的訪問(wèn)，幫助本地中小企業(yè)建立 AI 能力。

Microsoft Copilot是微軟開發(fā)的AI助手工具，可以幫助用戶完成各種辦公任務(wù)

雖然監(jiān)管通常出于可以理解的原因落后于不斷發(fā)展的技術(shù)，但實(shí)現(xiàn)監(jiān)管框架的現(xiàn)代化對(duì)于促進(jìn) AI 創(chuàng)新至關(guān)重要。只有消除不必要的、阻礙技術(shù)進(jìn)步和私人投資的障礙，新技術(shù)的潛力才能得到充分實(shí)現(xiàn)。

特朗普總統(tǒng) 2025 年 7 月宣布的 AI 行動(dòng)計(jì)劃 (AI Action Plan) 的第一支柱選擇廣泛的放松管制努力和開源支持作為引導(dǎo) AI 發(fā)展的主要工具。根據(jù)該計(jì)劃，AI 相關(guān)項(xiàng)目的聯(lián)邦資金將免于繁瑣的 AI 法規(guī)。在 2025 年 2 月巴黎舉行的 AI 峰會(huì)上，美國(guó)副總統(tǒng) J.D. Vance 強(qiáng)調(diào)，"對(duì) AI 行業(yè)的過(guò)度監(jiān)管可能會(huì)扼殺一個(gè)剛剛起飛的變革性行業(yè)。" 基于這一愿景，美國(guó)高度鼓勵(lì)開發(fā)和使用開源和開放權(quán)重的 AI 模型 (open-source and open-weight AI models)，以提升 AI 對(duì)初創(chuàng)企業(yè)、學(xué)術(shù)研究和政府使用的價(jià)值。

開源AI模型是指代碼公開、任何人都可以查看和使用的模型；開放權(quán)重模型是指模型的參數(shù)（權(quán)重）公開，但代碼可能不完全開放

同樣，新加坡努力通過(guò)全面的開放數(shù)據(jù)舉措為 AI 開發(fā)營(yíng)造一個(gè)開放和創(chuàng)新友好的環(huán)境。新加坡在 2011 年啟動(dòng)了一個(gè)數(shù)據(jù)門戶，提供來(lái)自 65 多個(gè)機(jī)構(gòu)的 4000 多個(gè)數(shù)據(jù)集的訪問(wèn)。它涵蓋醫(yī)療保健、交通、城市規(guī)劃和金融服務(wù)等部門。2019 年，新加坡成為第一個(gè)引入 AI 治理模型框架 (Model AI Governance Framework) 的國(guó)家，標(biāo)志著其致力于培育有利于負(fù)責(zé)任和透明 AI 采用的環(huán)境的承諾達(dá)到了高潮。

韓國(guó)的 AI 發(fā)展和監(jiān)管國(guó)家框架以其第一部重要的 AI 立法為中心，即《AI 基本法》。該立法于 2025 年 1 月簽署成為法律，將在一年后生效。即將出臺(tái)的政策指南和實(shí)施計(jì)劃的清晰度和相關(guān)性將決定它們?cè)诖龠M(jìn) AI 產(chǎn)業(yè)同時(shí)減輕潛在風(fēng)險(xiǎn)方面的有效性。在"挑戰(zhàn)與政策建議"部分，本報(bào)告確定了現(xiàn)有的政策差距，并提供了有針對(duì)性的指導(dǎo)方針，說(shuō)明政策框架應(yīng)如何發(fā)展。

前沿 AI 在韓國(guó)的應(yīng)用

前沿 AI 技術(shù)提供的可能性超出想象。回顧現(xiàn)有的商業(yè)用例可以為韓國(guó)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)如何受益提供有價(jià)值的見解。根據(jù)國(guó)家政策議程，三個(gè)領(lǐng)域作為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)脫穎而出：制造業(yè)的關(guān)鍵出口產(chǎn)業(yè)、社會(huì)福利和教育。

AI 助力 1 萬(wàn)億美元出口目標(biāo)

機(jī)遇

韓國(guó)是一個(gè)出口驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)體，2024 年出口占 GDP 的近一半。這種依賴是 G7 主要經(jīng)濟(jì)體中最高的。在韓國(guó)的出口部門中，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主要引擎。2023 年，該部門占 GDP 的 27.6%，在全球排名第二（僅次于愛(ài)爾蘭），在半導(dǎo)體、汽車和船舶方面具有很強(qiáng)的集中度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)任政府宣布了 1 萬(wàn)億美元的出口目標(biāo)，并成立了專門的工作組來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

HBM是高帶寬內(nèi)存（High Bandwidth Memory）的縮寫，是一種用于AI加速器的關(guān)鍵內(nèi)存技術(shù)

在全球范圍內(nèi)，AI 在韓國(guó)關(guān)鍵出口產(chǎn)業(yè)的采用非常活躍。制造業(yè)中支持 AI 的智能工廠的全球市場(chǎng)預(yù)計(jì)將以 10% 的平均年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，從今天的 1549 億美元增長(zhǎng)到 2030 年的 7264 億美元。在半導(dǎo)體市場(chǎng)也可以看到類似的強(qiáng)勁 AI 驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)率，內(nèi)存部分預(yù)計(jì)將激增 24% 以上。這一增長(zhǎng)主要是由對(duì)高帶寬內(nèi)存芯片（如 HBM3 和 HBM3e）不斷增長(zhǎng)的需求推動(dòng)的，這些芯片是 GPU 等 AI 加速器所需的。自主船舶市場(chǎng)——AI 在海上的關(guān)鍵應(yīng)用——預(yù)計(jì)從 2025 年到 2032 年將以 9.1% 的復(fù)合年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，凸顯了 AI 在韓國(guó)核心產(chǎn)業(yè)中日益增長(zhǎng)的重要性。

全球 AI 應(yīng)用

在半導(dǎo)體行業(yè)，AI 正在改變先進(jìn)芯片生產(chǎn)的速度和效率。總部位于臺(tái)灣的臺(tái)積電 (TSMC)——世界上最大的合同芯片制造商——將 AI 和加速計(jì)算應(yīng)用于計(jì)算光刻 (computational lithography)——在硅芯片上設(shè)計(jì)和優(yōu)化微觀圖案的過(guò)程。傳統(tǒng)上，這個(gè)過(guò)程每年消耗數(shù)百億 CPU 小時(shí)，需要大量的內(nèi)部數(shù)據(jù)中心，單個(gè)芯片掩膜組需要超過(guò) 3000 萬(wàn) CPU 小時(shí)才能完成。通過(guò)部署由先進(jìn) GPU 驅(qū)動(dòng)的 AI 系統(tǒng)，臺(tái)積電將生產(chǎn)時(shí)間加快了 40 倍，同時(shí)將成本和能源使用分別降低了 75% 和 90%。

AI 的變革力量在汽車行業(yè)也很明顯，它正在推動(dòng)更高的效率、更低的成本和更強(qiáng)的合規(guī)性。Electra——一家專門從事電動(dòng)汽車 (EV) 電池優(yōu)化的美國(guó)初創(chuàng)公司——應(yīng)用 AI 來(lái)改善電池利用率和延長(zhǎng)電池壽命，為電動(dòng)汽車制造商每英里帶來(lái)高達(dá) 15% 的收入增長(zhǎng)和 5-10% 的年投資回報(bào)率增長(zhǎng)。豐田和本田——日本兩大領(lǐng)先汽車制造商——使用大語(yǔ)言模型 (LLM) 來(lái)優(yōu)化庫(kù)存水平和交付時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈成本降低 15-20%。梅賽德斯-奔馳——德國(guó)高端汽車制造商——采用 LLM 分析與車輛安全和排放相關(guān)的監(jiān)管變化，將合規(guī)成本降低 10-15%，同時(shí)能夠更快地適應(yīng)不斷變化的規(guī)則。

在海上，AI 正在通過(guò)開發(fā)自主船舶實(shí)現(xiàn)更安全、更高效的海上運(yùn)輸。日本最大的航運(yùn)公司之一日本郵船 (Nippon Yusen) 已開始測(cè)試自主貨船。這些由 AI 驅(qū)動(dòng)的船隊(duì)預(yù)計(jì)將把燃料成本和排放削減約 20%，同時(shí)還能提高全球航運(yùn)路線的安全性和可靠性。

韓國(guó)的正在進(jìn)行的舉措

SK 集團(tuán)——全球最大的內(nèi)存芯片制造商之一 SK 海力士 (SK hynix) 的母公司——一直在加速向 AI 的轉(zhuǎn)型。2025 年 6 月，它宣布了在 AI 和先進(jìn)半導(dǎo)體方面的大規(guī)模投資計(jì)劃。作為其企業(yè)范圍創(chuàng)新戰(zhàn)略的一部分，SK 集團(tuán)與蔚山市和亞馬遜網(wǎng)絡(luò)服務(wù) (AWS) 合作，建設(shè)一個(gè)大規(guī)模的 AI 專用數(shù)據(jù)中心。

2025 年 10 月，SK 集團(tuán)宣布與 OpenAI 建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。該合作涉及其幾家子公司，包括 SK 海力士，該公司計(jì)劃增加先進(jìn)內(nèi)存芯片的生產(chǎn)，為 OpenAI 的前沿 AI 模型提供動(dòng)力。此外，SK 電訊 (SK Telecom) 將探索在韓國(guó)建立 AI 數(shù)據(jù)中心作為合作伙伴關(guān)系的一部分。

AI 促進(jìn)基本社會(huì)福利

機(jī)遇

韓國(guó)的醫(yī)療保健系統(tǒng)面臨著人口老齡化和該國(guó)異常高的醫(yī)院就診頻率帶來(lái)的巨大壓力。到 2024 年，65 歲及以上人口預(yù)計(jì)將占總?cè)丝诘?24.4%。加劇這一挑戰(zhàn)的是，韓國(guó)人就診診所的頻率是經(jīng)合組織平均水平的三倍，凸顯了對(duì)門診護(hù)理的嚴(yán)重依賴以及加強(qiáng)醫(yī)療保健系統(tǒng)的迫切需求。作為回應(yīng)，韓國(guó)基本社會(huì)福利愿景的核心支柱是擴(kuò)大公共和區(qū)域醫(yī)療服務(wù)，確保所有人都能方便地獲得這些服務(wù)。

AI醫(yī)療保健市場(chǎng)增長(zhǎng)

AI 技術(shù)被認(rèn)為是根據(jù)韓國(guó)社會(huì)福利愿景擴(kuò)展醫(yī)療保健系統(tǒng)的關(guān)鍵推動(dòng)因素。韓國(guó)國(guó)內(nèi) AI 醫(yī)療保健市場(chǎng)預(yù)計(jì)將以 50.8% 的平均年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，從 2023 年的 3.77 億美元擴(kuò)大到 2030 年的 66.7 億美元。這一增長(zhǎng)得到了韓國(guó)強(qiáng)大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支持，包括先進(jìn)的電信網(wǎng)絡(luò)、單一支付保險(xiǎn)系統(tǒng)和電子病歷的高采用率。公眾信心也支持這一趨勢(shì)。70.6% 的韓國(guó)人對(duì)支持 AI 的醫(yī)療保健服務(wù)表示滿意，而 81.9% 的人認(rèn)為數(shù)字醫(yī)療保健將改善個(gè)人健康。AI 的廣泛部署進(jìn)一步加強(qiáng)了 AI 在醫(yī)療保健領(lǐng)域的強(qiáng)大應(yīng)用。

全球 AI 應(yīng)用

研究表明，領(lǐng)先的前沿 AI 模型對(duì)臨床決策的價(jià)值。《醫(yī)學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究雜志》(Journal of Medical Internet Research, 2023) 上發(fā)表的一項(xiàng)研究使用默克雪蘭諾 (Merck Sharp & Dohme, MSD) 臨床手冊(cè)中的 36 個(gè)臨床案例測(cè)試了 ChatGPT，評(píng)估其在四個(gè)階段的表現(xiàn)：鑒別診斷、診斷測(cè)試、最終診斷和護(hù)理管理。ChatGPT 的總體準(zhǔn)確率約為 72%，當(dāng)提供額外的臨床背景時(shí)，最終診斷的準(zhǔn)確率提高到 76.9%。

來(lái)自肯尼亞醫(yī)療保健提供商 Penda Health 的真實(shí)世界證據(jù)表明，AI 輔助工具可以顯著減少診斷和治療錯(cuò)誤。其 AI 咨詢工具 (AI Consult tool) 展示了 AI 在日常臨床實(shí)踐中的實(shí)際整合。使用該工具的臨床醫(yī)生診斷錯(cuò)誤減少了 16%，治療錯(cuò)誤減少了 13%——相當(dāng)于每年預(yù)防 22000 次診斷錯(cuò)誤和 29000 次治療錯(cuò)誤。在一項(xiàng)調(diào)查中，所有參與的臨床醫(yī)生都報(bào)告說(shuō)該工具提高了護(hù)理質(zhì)量，75% 的人將影響描述為實(shí)質(zhì)性的。

韓國(guó)的正在進(jìn)行的舉措

2025 年 3 月，科學(xué)與信息通信技術(shù)部宣布了一項(xiàng)新的政府舉措，利用 AI 解決方案提供治療后護(hù)理服務(wù)。該計(jì)劃名為 Dr. Answer 3.0，與國(guó)家 IT 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu) (National IT Industry Promotion Agency, NIPA) 合作開發(fā)，針對(duì)需要長(zhǎng)期康復(fù)或日常自我護(hù)理的疾病，如癌癥、骨折、皮膚病和肥胖。這個(gè)價(jià)值 22 億韓元（150 萬(wàn)美元）的項(xiàng)目正在等待 2025 年建立一個(gè)聯(lián)盟以實(shí)施。

在接下來(lái)的一個(gè)月，峨山醫(yī)療中心 (Asan Medical Center) 將一個(gè)由 AI 驅(qū)動(dòng)的醫(yī)療語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)整合到其醫(yī)療信息系統(tǒng)中。該工具總結(jié)員工和患者之間的對(duì)話，自動(dòng)格式化數(shù)據(jù)，并將其存儲(chǔ)在電子病歷和其他數(shù)據(jù)庫(kù)中以便于檢索。該系統(tǒng)現(xiàn)在在各種臨床環(huán)境中運(yùn)行。

AI 推動(dòng)全民進(jìn)步

機(jī)遇

教育長(zhǎng)期以來(lái)一直是韓國(guó)社會(huì)的核心。這種奉獻(xiàn)精神體現(xiàn)在其 GDP 的 5.6% 的高教育支出以及人均公共教育支出上，這一直超過(guò)經(jīng)合組織平均水平。

強(qiáng)調(diào)公共教育需要更廣泛地采用AI

然而，城鄉(xiāng)之間在獲得優(yōu)質(zhì)教育方面的不平等仍然是一個(gè)緊迫的挑戰(zhàn)。2024 年，首爾接受私人輔導(dǎo)的高中生的花費(fèi)幾乎是農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的兩倍。為了解決這一差距，國(guó)家議程的關(guān)鍵之一是減少教育不平等，作為平衡國(guó)家發(fā)展更廣泛使命的一部分。

地區(qū)教育不平等呼吁更廣泛地使用AI

韓國(guó)教育部門的挑戰(zhàn)也帶來(lái)了 AI 可以幫助解決的機(jī)遇。AI 驅(qū)動(dòng)的虛擬助教可以幫助緩解農(nóng)村地區(qū)的教師短缺，縮小獲得優(yōu)質(zhì)教育的地區(qū)差距。與此同時(shí)，AI 服務(wù)可以提供更定制化的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，更好地滿足不同學(xué)生的需求。通過(guò)自動(dòng)化常規(guī)的、勞動(dòng)密集型的管理任務(wù)，AI 還可以讓教師更專注于他們的核心責(zé)任——為學(xué)生提供量身定制的教育支持。

全球 AI 應(yīng)用

全球各地的教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)大規(guī)模采用 AI 技術(shù)來(lái)提高教育質(zhì)量。加州州立大學(xué) (California State University, CSU) 已推出 ChatGPT Edu，為 23 個(gè)校區(qū)的 46 萬(wàn)名學(xué)生和 63000 多名教職員工提供為教育機(jī)構(gòu)定制的 ChatGPT 版本。在推出僅兩年后，前沿部署就已經(jīng)證明了價(jià)值。學(xué)生獲得了定制化輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔助、互動(dòng)學(xué)習(xí)和 AI 支持的研究。教職員工和工作人員受益于簡(jiǎn)化的管理任務(wù)、增強(qiáng)的課程開發(fā)和擴(kuò)展的研究支持。

與 Azure OpenAI 服務(wù)合作，Cognizant 發(fā)布了一個(gè)數(shù)學(xué)輔導(dǎo)機(jī)器人作為最小可行產(chǎn)品 (MVP)，以支持其教育核心業(yè)務(wù)。該機(jī)器人被設(shè)計(jì)為提供 24/7 學(xué)生支持的對(duì)話助手，與 5000 名學(xué)生進(jìn)行了試點(diǎn)。該服務(wù)獲得了 85% 的準(zhǔn)確率評(píng)級(jí)，在調(diào)查中實(shí)現(xiàn)了 90% 的學(xué)生對(duì)準(zhǔn)確性的滿意度。對(duì)于教育工作者來(lái)說(shuō)，AI 自動(dòng)化使內(nèi)容開發(fā)效率提高了 300%，能夠更快地創(chuàng)建學(xué)習(xí)材料、測(cè)驗(yàn)和課程，同時(shí)騰出時(shí)間進(jìn)行更高價(jià)值的教學(xué)活動(dòng)。

韓國(guó)的正在進(jìn)行的舉措

首爾國(guó)立大學(xué) (Seoul National University, SNU) 通過(guò)與 OpenAI 簽署諒解備忘錄，在重塑高等教育的未來(lái)方面邁出了重要一步。該諒解備忘錄旨在加速建立 AI 原生校園 (AI Native Campus)，旨在為學(xué)生提供由個(gè)性化 AI 導(dǎo)師支持的優(yōu)化學(xué)習(xí)體驗(yàn)。此外，兩個(gè)機(jī)構(gòu)將共同努力探索生成式 AI 的使用和研究。作為廣泛合作的一部分，該大學(xué)正在考慮開發(fā) AI 精英課程 (AI Elite Track)，這是一個(gè)旨在培養(yǎng)人才發(fā)展和拓寬國(guó)際視野的項(xiàng)目。

挑戰(zhàn)與政策建議 行動(dòng)的時(shí)間窗口

在韓國(guó)的關(guān)鍵部門采用 AI 技術(shù)的緊迫性是顯而易見的。各行業(yè)面臨著越來(lái)越大的壓力，要加速 AI 轉(zhuǎn)型，特別是通過(guò)開發(fā)可擴(kuò)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。在醫(yī)療保健領(lǐng)域，人口老齡化帶來(lái)的需求增長(zhǎng)凸顯了在關(guān)鍵服務(wù)中更快部署的必要性，而健康數(shù)據(jù)的敏感性阻礙了 AI 的采用。如果不在課堂上快速整合 AI 并為教師提供結(jié)構(gòu)化培訓(xùn)，教育也有落后的風(fēng)險(xiǎn)。

政府的作用是加快創(chuàng)造有利于 AI 采用的環(huán)境。成功的開發(fā)和采用需要一套先決條件，以便利益相關(guān)者充分實(shí)現(xiàn) AI 的潛力。集中化的政策規(guī)劃在建立這些基礎(chǔ)方面特別有效，通過(guò)協(xié)調(diào)國(guó)家戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)資源，目標(biāo)是建立更廣泛的 AI 生態(tài)系統(tǒng)。

以下是針對(duì)這一緊迫性采取行動(dòng)并確保韓國(guó)在全球 AI 競(jìng)賽中地位的建議：

AI 獲取不平等

AI 技術(shù)并非所有人都能平等獲得。大型企業(yè)和大都市地區(qū)可以相對(duì)容易地開發(fā)內(nèi)部模型并建立數(shù)據(jù)保護(hù)框架。相比之下，中小企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)受到有限資源的限制，包括計(jì)算能力、資金、人才和信息訪問(wèn)。這些差異有可能擴(kuò)大數(shù)字鴻溝，使 AI 的益處在整個(gè)社會(huì)中不那么具有包容性。

利用現(xiàn)有的前沿 AI 解決方案是中小企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)最可行的選擇。通過(guò)補(bǔ)償有限的資源，這些解決方案可以加速跨地區(qū)和行業(yè)的 AI 轉(zhuǎn)型，而不受能力差異的影響。

以下政策建議概述了如何解決這些障礙以降低各部門的準(zhǔn)入門檻：

數(shù)據(jù)無(wú)法互通

碎片化和不一致的數(shù)據(jù)系統(tǒng)仍然是韓國(guó) AI 采用的關(guān)鍵障礙。當(dāng)數(shù)據(jù)集被孤立和非標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，AI 應(yīng)用僅限于狹窄的用例，很難跨行業(yè)擴(kuò)展。數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和保障措施的模糊性進(jìn)一步阻礙了開發(fā)，并損害了國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)際合作伙伴之間的信任。

克服這些障礙需要明確和一致的數(shù)據(jù)使用治理框架。建立標(biāo)準(zhǔn)和開放數(shù)據(jù)平臺(tái)將使公司能夠安全地共享數(shù)據(jù)集，減少重復(fù)，并擴(kuò)大協(xié)作 AI 開發(fā)的機(jī)會(huì)。

以下建議旨在減少碎片化數(shù)據(jù)造成的障礙并支持可靠的 AI 部署：

通用數(shù)據(jù)模型是一種標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，使不同機(jī)構(gòu)的醫(yī)療數(shù)據(jù)可以互相兼容和共享

雖然韓國(guó)在通過(guò)的 AI 相關(guān)法律數(shù)量方面處于領(lǐng)先地位，但仍有相當(dāng)大的改進(jìn)空間。缺乏連貫政策指導(dǎo)的情況最為顯著。目前的框架反映了立法和法規(guī)的拼湊，特別是分散在多部法律中的數(shù)據(jù)保護(hù)。政策也傾向于隨著政府優(yōu)先事項(xiàng)的變化而變化，增加了另一層不確定性。這種碎片化的方法削弱了法律清晰度，造成了合規(guī)負(fù)擔(dān)，并阻礙了長(zhǎng)期規(guī)劃。結(jié)果，即使是已頒布的法律也難以取得有意義的進(jìn)展，減慢了各行業(yè)采用 AI 的步伐。

從歷史上看，新技術(shù)在明確的政策方向下蓬勃發(fā)展。建立與國(guó)際一致的、穩(wěn)定的指導(dǎo)方針將為國(guó)內(nèi)企業(yè)和全球合作伙伴提供投資所需的可預(yù)測(cè)性。

以下建議旨在解決缺乏一致政策指導(dǎo)的問(wèn)題，并為各部門的 AI 采用創(chuàng)建穩(wěn)定的基礎(chǔ)：

邁向全球 AI 領(lǐng)導(dǎo)地位

支持性的政策環(huán)境雖然至關(guān)重要，但不能單獨(dú)確保在 AI 領(lǐng)導(dǎo)力方面的全球競(jìng)爭(zhēng)力。在這一基礎(chǔ)上，國(guó)家 AI 戰(zhàn)略的最終愿景應(yīng)該是建立能夠確保國(guó)內(nèi)開發(fā)的 AI 模型具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的能力。與此同時(shí)，考慮到 AI 全球競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì) AI 主權(quán)的追求不能以犧牲韓國(guó)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)為代價(jià)，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)的成功將越來(lái)越依賴于前沿 AI 技術(shù)的有效采用。本報(bào)告的結(jié)論是，韓國(guó)必須采用雙軌戰(zhàn)略，追求兩個(gè)不同但互補(bǔ)的目標(biāo)：推進(jìn)國(guó)內(nèi) AI 模型開發(fā)和加速前沿 AI 采用，這兩者對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家整體 AI 能力都至關(guān)重要。

雙軌戰(zhàn)略

在即將出臺(tái)的科學(xué)與信息通信技術(shù)部的 AI 行動(dòng)計(jì)劃中，韓國(guó)政府的 AI 政策將基于三個(gè)主要支柱：(1) 開發(fā)一個(gè)獨(dú)立的主權(quán) AI 生態(tài)系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)模型、基礎(chǔ)設(shè)施和 GPU 供應(yīng)，(2) 催化國(guó)家 AI 轉(zhuǎn)型，(3) 倡導(dǎo) AI 益處的公平國(guó)家分配，以確保技術(shù)賦能所有人。為了補(bǔ)充這一愿景，政府和執(zhí)政黨還同意合理化阻礙 AI 發(fā)展的不必要法規(guī)，并增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放。這反映了我們提出的雙軌戰(zhàn)略：在主權(quán) AI 技術(shù)繼續(xù)推進(jìn)的同時(shí)，擴(kuò)大的公共數(shù)據(jù)訪問(wèn)將促進(jìn)與全球前沿 AI 提供商在可行的快速參與領(lǐng)域的合作。

這一雙軌愿景必須充分利用發(fā)展主權(quán) AI 生態(tài)系統(tǒng)與建立與前沿 AI 提供商合作伙伴關(guān)系之間的互補(bǔ)關(guān)系。在加強(qiáng)技術(shù)主權(quán)的同時(shí)，韓國(guó)政府應(yīng)該建立一個(gè)明確的路線圖，既最大化與領(lǐng)先的全球 AI 開發(fā)商合作帶來(lái)的積極溢出效應(yīng)，又減輕與過(guò)度依賴或戰(zhàn)略脆弱性相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

精心設(shè)計(jì)的合作框架為韓國(guó)提供了兩個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇。首先，隨著國(guó)家加強(qiáng)技術(shù)主權(quán)，它還可以在前沿合作領(lǐng)域保持競(jìng)爭(zhēng)力。其次，全球前沿創(chuàng)新的積極溢出效應(yīng)——特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)專業(yè)知識(shí)和數(shù)據(jù)利用方面——可以加速主權(quán) AI 生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，從而增強(qiáng)韓國(guó)在全球市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

在實(shí)踐中，該戰(zhàn)略呼吁采用分階段的合作方法，從少數(shù)選定領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系開始，并隨著時(shí)間的推移逐步擴(kuò)大。全球合作伙伴關(guān)系應(yīng)該針對(duì)具有快速、高影響力采用強(qiáng)大潛力的領(lǐng)域，或者尖端技術(shù)對(duì)突破性能力至關(guān)重要的領(lǐng)域，而不是關(guān)注與國(guó)家安全密切相關(guān)的領(lǐng)域。

提出的前沿 AI 合作戰(zhàn)略部門如下：

全球合作的積極溢出效應(yīng)

在選定領(lǐng)域有針對(duì)性地采用前沿 AI 技術(shù)可以通過(guò)在基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、部署實(shí)踐、數(shù)據(jù)治理和成本管理方面產(chǎn)生積極的溢出效應(yīng)，加速韓國(guó)主權(quán) AI 生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)

基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)是指管理運(yùn)行先進(jìn) AI 模型所需的大規(guī)模計(jì)算資源和數(shù)據(jù)中心。然而，韓國(guó)目前面臨著 GPU 和計(jì)算瓶頸，限制了采用的速度和規(guī)模。

戰(zhàn)略合作可以幫助彌合這些差距。一個(gè)顯著的例子是 OpenAI 的 Stargate 項(xiàng)目，這是一個(gè)與 Oracle 等合作伙伴的大規(guī)模 AI 數(shù)據(jù)中心計(jì)劃。該項(xiàng)目將部署約 40 萬(wàn)個(gè) Nvidia 的下一代 GPU，并提供超過(guò) 1.2 吉瓦 (GW) 的電力，足以運(yùn)行一些最大的 AI 模型，如 GPT-5。該項(xiàng)目展示了前沿規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施如何在能源優(yōu)化和場(chǎng)地規(guī)劃方面設(shè)定新標(biāo)準(zhǔn)。

韓國(guó)最近宣布了其第一個(gè)大規(guī)模 AI 基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系，將政府、領(lǐng)先的韓國(guó)芯片制造商和全球 AI 前沿開發(fā)商匯聚在一起。2025 年 10 月 1 日，三星、SK 和 OpenAI 在首爾青瓦臺(tái)與李在明總統(tǒng)會(huì)面后宣布了新的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加入了 OpenAI 的 Stargate 項(xiàng)目。該合作伙伴關(guān)系"旨在擴(kuò)展對(duì) AI 開發(fā)至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，全球范圍內(nèi)包括韓國(guó)"。作為協(xié)議的一部分，三星電子和 SK 海力士將利用與 OpenAI 的合作伙伴關(guān)系擴(kuò)大先進(jìn)內(nèi)存芯片的生產(chǎn)，目標(biāo)是每月 90 萬(wàn)片 DRAM 晶圓片的生產(chǎn)能力，為 OpenAI 的前沿 AI 模型提供動(dòng)力。此外，與 SK 電訊的單獨(dú)合作伙伴關(guān)系將探索在韓國(guó)建立 AI 數(shù)據(jù)中心。與三星 C&T、三星重工和三星 SDS 的進(jìn)一步協(xié)議將評(píng)估擴(kuò)大全國(guó)數(shù)據(jù)中心容量的機(jī)會(huì)。

OpenAI的Stargate項(xiàng)目

戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系超越了企業(yè)部門。作為對(duì)這些企業(yè)舉措的補(bǔ)充，科學(xué)與信息通信技術(shù)部與 OpenAI 簽署了諒解備忘錄，探索在首爾大都市區(qū)以外開發(fā) AI 數(shù)據(jù)中心。這一舉措與政府促進(jìn)平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)全國(guó)就業(yè)創(chuàng)造的更廣泛政策目標(biāo)一致。

該合作伙伴關(guān)系有力地說(shuō)明了全球合作如何能夠快速擴(kuò)大本地參與者的先進(jìn)內(nèi)存芯片制造能力，同時(shí)能夠獲得基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)的全球最佳實(shí)踐。有了明確定義的市場(chǎng)和合作路線圖，領(lǐng)先的韓國(guó)芯片制造商完全有能力加大投資并加速生產(chǎn)擴(kuò)展，超出其他情況下的可能。此外，如果與 OpenAI 的合作伙伴關(guān)系導(dǎo)致在韓國(guó)建立 AI 數(shù)據(jù)中心，這些設(shè)施可以嵌入數(shù)據(jù)流管理、成本優(yōu)化和軟件操作方面的前沿水平專業(yè)知識(shí)。韓國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)培育一個(gè)有利于更強(qiáng)大全球合作伙伴關(guān)系的環(huán)境，同時(shí)確保 AI 基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的積極溢出效應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛分布。這一成功將為在韓國(guó)建立可持續(xù)的 AI 生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備度和部署

運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備度是指確保 AI 模型能夠以可靠的方式大規(guī)模部署的系統(tǒng)和保障措施。國(guó)際貨幣基金組織強(qiáng)調(diào)，AI 的生產(chǎn)力益處不僅取決于研究能力，還取決于強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備度和治理框架。雖然韓國(guó)的大規(guī)模模型展示了強(qiáng)大的研究成果，但在公共服務(wù)和行業(yè)的部署仍然有限。采用集中在大企業(yè)，碎片化的數(shù)據(jù)治理繼續(xù)阻礙大型數(shù)據(jù)集的有效使用。

OpenAI 等前沿開發(fā)商已經(jīng)建立了支持可靠、大規(guī)模部署的規(guī)范化實(shí)踐，包括標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試、分階段推出與回滾選項(xiàng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理控制。通過(guò)與前沿 AI 開發(fā)商合作采用這些方法，韓國(guó)可以加強(qiáng)治理能力，降低部署風(fēng)險(xiǎn)，并加速安全有效的 AI 采用。

數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管沙盒

數(shù)據(jù)治理建立了使數(shù)據(jù)既安全又可用的規(guī)則，而監(jiān)管沙盒提供了在靈活性下測(cè)試新技術(shù)的受控環(huán)境。經(jīng)合組織強(qiáng)調(diào)，這種沙盒通過(guò)允許在監(jiān)管監(jiān)督下試驗(yàn) AI 應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全創(chuàng)新，提供臨時(shí)的監(jiān)管靈活性，同時(shí)幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并更快地調(diào)整規(guī)則。

在韓國(guó)，政府承諾擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)的開放和共享，作為 AI 采用的促進(jìn)者。然而，如果沒(méi)有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)治理框架和結(jié)構(gòu)化的測(cè)試機(jī)制，這些努力可能無(wú)法推動(dòng)有意義的創(chuàng)新。將來(lái)自前沿 AI 模型的經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的框架整合到沙盒試點(diǎn)中，可以幫助完善數(shù)據(jù)假名化、聯(lián)邦學(xué)習(xí)和安全數(shù)據(jù)共享等實(shí)踐——加強(qiáng)負(fù)責(zé)任的 AI 實(shí)驗(yàn)，建立公眾信任，并為創(chuàng)新開辟新途徑。

聯(lián)邦學(xué)習(xí)是一種允許多方在不共享原始數(shù)據(jù)的情況下共同訓(xùn)練AI模型的技術(shù)

韓國(guó)現(xiàn)在躋身世界領(lǐng)先的 AI 強(qiáng)國(guó)之列，得到了強(qiáng)大的政府承諾和行業(yè)準(zhǔn)備度的支持。然而，該國(guó)充分利用 AI 的能力取決于它如何成功應(yīng)對(duì)緊迫的挑戰(zhàn)，如擴(kuò)大采用、彌合技術(shù)鴻溝、改善數(shù)據(jù)互操作性和加強(qiáng)監(jiān)管框架。如果不及時(shí)采取行動(dòng)，這些障礙有可能削弱韓國(guó)獲取 AI 驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型全部益處的能力。

在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，韓國(guó)有一個(gè)歷史性的機(jī)會(huì)利用 AI 迎來(lái)生產(chǎn)力和繁榮的新時(shí)代。通過(guò)將 AI 嵌入其核心產(chǎn)業(yè)，該國(guó)將獲得巨大收益。AI 將提升韓國(guó)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)推進(jìn)包容性福利和區(qū)域發(fā)展。

政策目標(biāo)是盡快將韓國(guó)現(xiàn)有的 AI 能力轉(zhuǎn)化為規(guī)模化的、值得信賴的運(yùn)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要一個(gè)雙軌戰(zhàn)略：主張韓國(guó)的數(shù)字主權(quán)，同時(shí)戰(zhàn)略性地與全球前沿 AI 開發(fā)商合作，以確保企業(yè)能夠獲得尖端技術(shù)。這些合作伙伴關(guān)系可以通過(guò)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、運(yùn)營(yíng)成熟度和數(shù)據(jù)治理來(lái)產(chǎn)生有價(jià)值的溢出效應(yīng)。這種方法共同加強(qiáng)了主權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

展望未來(lái)，這一戰(zhàn)略為建立強(qiáng)大的 K-AI 生態(tài)系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。隨著時(shí)間的推移，它可能演變成一個(gè)可出口的"AI 國(guó)家包"，一個(gè)技術(shù)、融資和政策支持的捆綁模式。這將反映韓國(guó)在出口核電站和智能城市等復(fù)雜項(xiàng)目方面被證明的成功。通過(guò)這樣做，韓國(guó)不僅可以將自己定位為 AI 的領(lǐng)先用戶，還可以成為全球標(biāo)準(zhǔn)制定者和可擴(kuò)展 AI 系統(tǒng)的值得信賴的提供商。