系列報(bào)道①：機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管怎么管？

機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域迎來環(huán)境監(jiān)管新規(guī)——《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》）。

這份由生態(tài)環(huán)境部等9部門聯(lián)合印發(fā)的重要文件，聚焦重型貨車這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)（以下簡稱第三方機(jī)構(gòu)）這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用好數(shù)智科技這個(gè)有效手段，立足長效機(jī)制這個(gè)基礎(chǔ)根本，構(gòu)建了“源頭嚴(yán)控—過程智管—末端倒逼—協(xié)同共治”的“四位一體”綜合治理體系，推動(dòng)解決機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域環(huán)境污染和弄虛作假問題，助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理不斷走向深入

“2024年可謂移動(dòng)源環(huán)境管理的關(guān)鍵一年。”采訪伊始，伊飛就難掩激動(dòng)之情。他說：“將移動(dòng)源特別是機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理提到執(zhí)法層面上，這是新變化。”

伊飛是中國環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心的技術(shù)專家。在他看來，2024年，從中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察披露第三方機(jī)構(gòu)造假，到生態(tài)環(huán)境部組織兩次機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，再到多部門聯(lián)合開展第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，“從上到下都很重視”。

“近二十年來，我國機(jī)動(dòng)車保有量逐年增加，連續(xù)多年產(chǎn)銷量穩(wěn)居全球第一，與之相伴的污染物排放量也在增加。”伊飛分析說：“盡管我們加強(qiáng)了對(duì)‘車、油、路、企’的管理，但隨著這些年對(duì)固定源的監(jiān)管力度持續(xù)加大，整個(gè)大的‘污染盤子’里固定源占比相對(duì)越來越小，移動(dòng)源占比相對(duì)越來越大。”

依據(jù)全國第二次污染源普查數(shù)據(jù)，全國機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物占總體氮氧化物排放量的34%，機(jī)動(dòng)車中的重型貨車氮氧化物排放量占機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放總量的70%以上，在一些城市占比還要更高一些。

在PM2.5排放方面，根據(jù)源解析，北京、上海、濟(jì)南、杭州、廣州、深圳、成都等城市的機(jī)動(dòng)車污染物排放成為PM2.5污染首要來源，占比分別達(dá)46%、29.2%、33%、28%、21.7%、41%、38%。

“北京是最明顯的，基本上固定源污染已經(jīng)很少了，主要是移動(dòng)源污染。機(jī)動(dòng)車特別是重型貨車尾氣治理，已經(jīng)成為大氣污染治理的重要方面。”伊飛說。

除了機(jī)動(dòng)車保有量的增加導(dǎo)致污染物排放量的增加，第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假、故意“放水”，也是造成機(jī)動(dòng)車“帶病上路”的重要原因。

去年，生態(tài)環(huán)境部組織了兩次機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)監(jiān)督幫扶。伊飛介紹說，一次是在3月，當(dāng)時(shí)只是摸底，另一次是在7月，監(jiān)督幫扶范圍覆蓋京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)等82個(gè)城市。兩次監(jiān)督幫扶，他都參加了。

伊飛告訴記者，監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)，51%的重型貨車存在私拆、私改、私刷等作弊問題，53%的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在使用OBD作弊器、擅自放寬檢驗(yàn)方法、改變關(guān)鍵參數(shù)、冒黑煙車出具合格報(bào)告等造假問題，維修機(jī)構(gòu)無實(shí)際維修、出具虛假維修證明等虛假維修問題也較為普遍。

在生態(tài)環(huán)境部舉行的5月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲坦言，當(dāng)前，機(jī)動(dòng)車尾氣已經(jīng)成為大氣污染的主要來源之一，機(jī)動(dòng)車達(dá)標(biāo)排放是空氣質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵突破口。

事實(shí)上，黨中央、國務(wù)院高度重視移動(dòng)源大氣污染防治工作，生態(tài)環(huán)境部也針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假問題和機(jī)動(dòng)車污染物減排問題多次作出部署。

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)表示，在第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治期間，生態(tài)環(huán)境部趕赴21個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展調(diào)研，從法律標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制制度、體制能力等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究，并對(duì)遙感監(jiān)測、用車大戶監(jiān)管等作了專題研究，在此基礎(chǔ)上組織起草了一份關(guān)于機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管的文件，旨在從源頭上遏制違法行為。

參與《意見》起草編制工作的伊飛告訴記者：“在征求有關(guān)部門意見時(shí)，他們非常支持，也認(rèn)為必須要出臺(tái)這么一份文件，把機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管這個(gè)事兒推下去，把第三方機(jī)構(gòu)造假止住。同時(shí)，我們也充分吸收了北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳、蘇州、鄭州等機(jī)動(dòng)車保有量較大的城市和省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的意見，所以《意見》出臺(tái)以后，我們也聽到一些來自地方基層執(zhí)法和監(jiān)管部門的反饋，他們認(rèn)為文件很實(shí)、措施可行。”

前述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》的出臺(tái)，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署的具體舉措，通過改進(jìn)和優(yōu)化機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，推動(dòng)解決機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域環(huán)境污染和弄虛作假問題，營造公平競爭的市場環(huán)境，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

緊盯兩個(gè)監(jiān)管對(duì)象

機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管，到底怎么管？

“就是緊盯兩個(gè)監(jiān)管對(duì)象。”中國環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任陳偉程解釋說：“一個(gè)是聚焦重型貨車這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，另一個(gè)是抓住第三方機(jī)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

針對(duì)聚焦重型貨車這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，陳偉程告訴記者，《意見》構(gòu)建了“源頭嚴(yán)控—過程智管—末端倒逼—協(xié)同共治”的“四位一體”綜合治理體系，即“源頭嚴(yán)控，控的是增量；過程智管，防的是變量；末端倒逼，減的是存量；協(xié)同共治，是強(qiáng)化多部門跨區(qū)域協(xié)作，形成治理合力。”

具體來看，在源頭嚴(yán)控上，指導(dǎo)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)完善OBD防刷寫和防篡改、污染控制裝置破壞或拆除報(bào)警提示等功能，采取措施防止車輛OBD等核心控制數(shù)據(jù)泄露，避免用于非法刷寫；強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施排放召回管理制度。

在過程智管上，開展現(xiàn)場檢查，將貨車抽查納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查計(jì)劃，針對(duì)重點(diǎn)用車單位、運(yùn)輸公司、港口碼頭、物流園區(qū)等車輛開展檢查，依托現(xiàn)有貨運(yùn)通道超限超載檢測站點(diǎn)、重要交通卡口等，聯(lián)合開展路檢路查，重點(diǎn)檢查不正常使用污染控制裝置、不正常添加尿素、不正常運(yùn)行OBD、擅自改裝污染控制裝置、擅自篡改OBD、冒黑煙等“三不兩改一黑”問題。開展非現(xiàn)場檢查，強(qiáng)化科技數(shù)智賦能，加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)融合，通過對(duì)違法線索智能識(shí)別和推送，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析與預(yù)警，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+機(jī)制”數(shù)智監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“停下靠檢驗(yàn)，路上靠遙感”。

在末端倒逼上，明確重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)管理、重污染應(yīng)急管控、城市低排放控制區(qū)等清潔運(yùn)輸要求，加快新能源車輛推廣，推進(jìn)符合條件的國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)老舊營運(yùn)貨車和燃油乘用車的報(bào)廢更新。

在協(xié)同共治上，持續(xù)加強(qiáng)多部門跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合懲治，壓實(shí)車輛生產(chǎn)者、所有者、使用者、服務(wù)者等各方責(zé)任，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管。

“我們既要嚴(yán)字當(dāng)頭強(qiáng)監(jiān)管，也要精準(zhǔn)施策優(yōu)服務(wù)。”陳偉程說，《意見》的一大亮點(diǎn)，就是試行貨車差異化定期排放檢驗(yàn)制度，這對(duì)國六階段的重型貨車來說是一個(gè)利好。

他解釋說，國六階段的重型貨車均按照國六標(biāo)準(zhǔn)要求加裝了排放遠(yuǎn)程監(jiān)控終端，通俗理解就是“黑盒子”，它可以對(duì)車輛運(yùn)行狀態(tài)、污染物排放水平、車輛故障狀態(tài)、車輛定位信息等17項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行秒采，并及時(shí)傳輸給生態(tài)環(huán)境部門，生態(tài)環(huán)境部門可以遠(yuǎn)程掌握這個(gè)車輛的所有運(yùn)行狀況。對(duì)于安裝了“黑盒子”的重型貨車，在年度檢驗(yàn)周期內(nèi)車載終端運(yùn)行傳輸正常且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可以免于本檢驗(yàn)周期上線排放檢驗(yàn)，此舉減輕了車主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

至于對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，陳偉程告訴記者，《意見》首次明確提出生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的第三方機(jī)構(gòu)依法取消檢驗(yàn)資格。同時(shí)，兩部門配套出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造排放檢驗(yàn)結(jié)果或出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告情節(jié)嚴(yán)重判定標(biāo)準(zhǔn)的意見》，為各地查處第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假違法行為提供了依據(jù)。

“《意見》出臺(tái)以后，我們到地方調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)文件的出臺(tái)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)形成了震懾力，特別是現(xiàn)在明確了關(guān)于‘嚴(yán)重情形’的判定標(biāo)準(zhǔn)，第三方機(jī)構(gòu)一旦觸犯資質(zhì)就會(huì)被取消，前期的投入也就打水漂了。”伊飛說。

多部門協(xié)同形成監(jiān)管合力

與固定源相比，機(jī)動(dòng)車具有個(gè)體分散、污染流動(dòng)、違法可逆、群體敏感等特點(diǎn)，機(jī)動(dòng)車排放又涉及生產(chǎn)者、所有者、使用者和服務(wù)者，這導(dǎo)致現(xiàn)場檢查隨機(jī)性強(qiáng)，遙感監(jiān)測應(yīng)用不夠，違法犯罪溯源較難。加之機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理相關(guān)環(huán)節(jié)多、涉及部門多，部門間聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒力度不足，跨部門、跨區(qū)域信息互通共享不夠，協(xié)同作用尚未充分發(fā)揮。

“針對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，只有聯(lián)合起來才能形成監(jiān)管合力。”伊飛告訴記者，此次《意見》對(duì)公安、市場監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門的職責(zé)均作了安排。

比如，公安部門的職責(zé)包括配合生態(tài)環(huán)境部門在貨運(yùn)通道超限超載監(jiān)測站點(diǎn)、重要交通卡口開展路檢路查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)車輛依據(jù)大氣污染防治法進(jìn)行處罰；對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪案件，加強(qiáng)行刑雙向銜接。市場監(jiān)督管理部門的職責(zé)包括強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，統(tǒng)一采用檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定一般程序；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的第三方機(jī)構(gòu)依法取消資質(zhì)；聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放召回管理。人民法院、人民檢察院的職責(zé)包括研究修訂環(huán)境污染犯罪司法解釋，細(xì)化有關(guān)機(jī)構(gòu)犯罪情形認(rèn)定；統(tǒng)一違法犯罪案件定性、案件管轄、證據(jù)規(guī)格等法律適用。交通運(yùn)輸部門的職責(zé)包括強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)聯(lián)動(dòng)。商務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門的職責(zé)包括支持老舊機(jī)動(dòng)車報(bào)廢更新。

當(dāng)下，要讓《意見》落地見效，陳偉程認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境部門要加快完善檢驗(yàn)平臺(tái)和綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縱向三級(jí)聯(lián)網(wǎng)和橫向全國互通，目前已將京津冀魯豫五省（直轄市）第三方機(jī)構(gòu)重點(diǎn)過程數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)到生態(tài)環(huán)境部，下一步將把范圍擴(kuò)展至全國。相關(guān)部門也要及時(shí)共享檢驗(yàn)維修、監(jiān)管處罰等數(shù)據(jù)信息，建立機(jī)動(dòng)車監(jiān)管信息網(wǎng)。針對(duì)作弊軟硬件“產(chǎn)—銷—用”、車輛破壞篡改等非法利益鏈，各地各部門要打破地域壁壘，跨省通辦案件，實(shí)施聯(lián)合信用監(jiān)管和失信懲戒。同時(shí)，加緊行刑雙向銜接，行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)要完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、案件移交、源頭追溯等協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一案件定性、案件管轄和證據(jù)規(guī)格，形成嚴(yán)打造假合力。

一分部署，九分落實(shí)。陳偉程建議，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保職責(zé)清晰、任務(wù)明確、措施到位、責(zé)任到人。同時(shí)，積極宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮導(dǎo)向示范作用，也要加大嚴(yán)重違法問題曝光力度，實(shí)現(xiàn)查處一個(gè)、警示一片、教育一方。