中國(guó)在聯(lián)合國(guó)，填補(bǔ)美國(guó)退出空白

◆ 2025年9月26日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表講話。

文/么思齊

編輯/漆菲

在聯(lián)合國(guó)的發(fā)展中，中國(guó)始終是結(jié)構(gòu)性參與者。作為創(chuàng)始成員國(guó)，中國(guó)是第一個(gè)在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字的國(guó)家。1971年恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利后，不僅意味著代表權(quán)的回歸，更是歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后的半個(gè)世紀(jì)，中國(guó)逐步成長(zhǎng)為全球治理的“引領(lǐng)者”。

中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的多領(lǐng)域合作中提供重要支持。在維和行動(dòng)中，中國(guó)是常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家，如今常年派駐1800余名維和軍警，承擔(dān)工兵、醫(yī)療、運(yùn)輸、警務(wù)培訓(xùn)等支撐性任務(wù)；在發(fā)展與人道體系中，中國(guó)與世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、開發(fā)計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)建立起長(zhǎng)期合作機(jī)制，利用“南南合作基金”及“和平與發(fā)展基金”等平臺(tái)，系統(tǒng)化地將減貧、糧食安全以及公共衛(wèi)生等成功經(jīng)驗(yàn)推廣至更多發(fā)展中國(guó)家；在資金層面，中國(guó)的分?jǐn)偙壤掷m(xù)上升，穩(wěn)居聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算與維和預(yù)算第二大出資國(guó)。

◆聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華代表處在北京舉辦世界兒童節(jié)活動(dòng)。

今年9月的聯(lián)合國(guó)第80屆大會(huì)上，中國(guó)的主張清晰而一以貫之：捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)權(quán)威、尊重多邊主義、把發(fā)展置于全球議程的中心。中國(guó)還主張推進(jìn)聯(lián)合國(guó)改革——尤其提升發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲國(guó)家的代表性。

隨著美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織投入的收縮，聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)的“權(quán)力天平”也在悄然發(fā)生變化。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院院長(zhǎng)劉鐵娃對(duì)《鳳凰周刊》指出，“全球治理框架下，不能簡(jiǎn)單以‘勝負(fù)’來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)家影響力，更應(yīng)注重如何最大化整合和募集資源。聯(lián)合國(guó)當(dāng)前面臨的根本挑戰(zhàn)是如何實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，這才是最核心的命題。”她亦強(qiáng)調(diào)，“‘中國(guó)超越美國(guó)’的說(shuō)法需慎重，每個(gè)國(guó)家擁有自身優(yōu)勢(shì)，唯有精準(zhǔn)定位、發(fā)揮專長(zhǎng)，才能塑造積極、長(zhǎng)效的全球角色。”

多領(lǐng)域合作步履不停

1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法代表權(quán)問(wèn)題曾被長(zhǎng)期擱置。美國(guó)每年在大會(huì)上動(dòng)員盟友，人為提高表決門檻，使提案屢屢被拖延擱置。

直到1960年代，隨著中國(guó)國(guó)際地位的上升，以及亞洲、非洲、拉丁美洲國(guó)家集體力量的壯大，突破了美國(guó)設(shè)置的障礙，恢復(fù)中國(guó)合法席位的議題被重新擺上大會(huì)議程。

1970年的第25屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，支持恢復(fù)中國(guó)權(quán)利的票數(shù)首次超過(guò)反對(duì)票數(shù)。歷史性的轉(zhuǎn)折定格在1971年10月25日：第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以76票贊成、35票反對(duì)、17票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)通過(guò)第2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利。美國(guó)代表最后一刻試圖阻撓也無(wú)濟(jì)于事，由美國(guó)、日本等國(guó)提出的“雙重代表制”決議草案立即失效。

同年11月15日，時(shí)任外交部副部長(zhǎng)喬冠華率領(lǐng)代表團(tuán)首次亮相聯(lián)合國(guó)大會(huì)，立刻成為焦點(diǎn)。記者們蜂擁而上將其圍住，讓他分享此刻的心情，喬冠華仰頭朗聲大笑道，“我現(xiàn)在的表情不是已經(jīng)回答了你的問(wèn)題了嗎？”

◆1971年11月15日，時(shí)任外交部副部長(zhǎng)喬冠華率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)首次出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)會(huì)議大廳，立刻成為焦點(diǎn)。

此后半個(gè)多世紀(jì)，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的合作逐步緊密，不僅在維和、人道主義援助、推動(dòng)發(fā)展與氣候問(wèn)題等領(lǐng)域持續(xù)貢獻(xiàn)力量，更以專業(yè)和持續(xù)性贏得國(guó)際認(rèn)可。

今年是中國(guó)軍隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)35周年。截至目前，中國(guó)累計(jì)派出維和人員5萬(wàn)余人，參加了26項(xiàng)維和行動(dòng)，足跡遍布20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。共有17名維和軍人在執(zhí)行任務(wù)中犧牲。2016年南蘇丹的朱巴激戰(zhàn)中，兩名中國(guó)維和官兵犧牲，被聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯稱為“和平行動(dòng)中最值得尊敬的身影”。此外，中國(guó)培訓(xùn)中心每年為數(shù)百名發(fā)展中國(guó)家維和人員提供訓(xùn)練課程，成為國(guó)際維和教育的重要基地。

◆2023年9月28日，聯(lián)合國(guó)駐南蘇丹特派團(tuán)舉行授勛儀式，向中國(guó)第九批赴南蘇丹（朱巴）維和步兵營(yíng)的700名維和官兵授予聯(lián)合國(guó)“和平榮譽(yù)勛章”。

今年9月，紀(jì)念中國(guó)軍隊(duì)維和35周年的紀(jì)錄片《藍(lán)盔無(wú)界》上映，講述了一些“非英雄化”的細(xì)節(jié)：在南蘇丹1號(hào)流民所，中國(guó)維和步兵營(yíng)免費(fèi)義診，中國(guó)醫(yī)生為感染潰爛的難民清理傷口，仝凡等女軍人傾聽當(dāng)?shù)貗D女的權(quán)益訴求?；魜y與瘧疾肆虐造成6萬(wàn)人感染、1000人喪生時(shí)，中國(guó)軍人的醫(yī)療幫扶成為流民重要的生機(jī)；在黎巴嫩埃貝爾薩奇村，卓錦春醫(yī)生用針灸為黎巴嫩眼科專家治療腦出血后遺癥，使患者從“右側(cè)肢體全癱”到能自主活動(dòng)。

在人道援助與可持續(xù)發(fā)展體系中，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署推進(jìn)減貧、可持續(xù)城市化與數(shù)字治理試點(diǎn)；在糧食安全上，中國(guó)長(zhǎng)期是世界糧食計(jì)劃署的重要伙伴，多次向也門、南蘇丹、埃塞俄比亞等國(guó)提供糧食、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)劑和應(yīng)急資金援助；在兒童與公共衛(wèi)生上，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)合作免疫、營(yíng)養(yǎng)與學(xué)校供餐項(xiàng)目，覆蓋了大量偏遠(yuǎn)與流動(dòng)兒童群體。

在最緊迫的氣候變化領(lǐng)域，中國(guó)更是《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵推動(dòng)者與踐行者，承諾2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)通過(guò)“南南氣候合作基金”向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持，幫助其提升氣候適應(yīng)能力。

9月24日，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)發(fā)表視頻致辭時(shí)，鄭重宣布中國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)：到2035年，中國(guó)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭(zhēng)做得更好；非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦，森林蓄積量達(dá)到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。

中國(guó)人出現(xiàn)在核心崗位

一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的影響力穩(wěn)步上升。

自1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)與安理會(huì)的席位以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，從個(gè)位數(shù)的占比躍升至全球第二位的水平——承擔(dān)聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算的20.004%、維和經(jīng)費(fèi)的23.8%，總額逾6.8億美元。

◆中國(guó)在聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算中貢獻(xiàn)占比躍升世界第二。來(lái)源：聯(lián)合國(guó)秘書處、中華人民共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)、中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作署

對(duì)聯(lián)合國(guó)而言，這不僅是一筆會(huì)費(fèi)，更是一種結(jié)構(gòu)性支撐，維系著秘書處運(yùn)作、維和任務(wù)延續(xù)、各類發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)以及各種不可或缺的日常開支。

“人”的版圖也在外擴(kuò)。聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去14年來(lái)，聯(lián)合國(guó)雇用的中國(guó)公民人數(shù)翻了一番，從2009年的794人增加到2023年的1647人，增長(zhǎng)了107%。

這種增長(zhǎng)不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更在于角色的轉(zhuǎn)變。在紐約和日內(nèi)瓦總部，這些中國(guó)籍官員廣泛活躍于項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、公共信息、氣候與可持續(xù)發(fā)展等核心領(lǐng)域。其中，女性和年輕專業(yè)人才比重顯著上升，特別是在兒童保護(hù)、性別平等、教育數(shù)字化及公共衛(wèi)生等項(xiàng)工作中扮演越來(lái)越重要的角色。

1996年3月，金永健被任命為聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)，負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)發(fā)展、資助和管理事務(wù)部。這是中國(guó)籍官員首次進(jìn)入聯(lián)合國(guó)秘書處的核心行政領(lǐng)導(dǎo)層。

此后，越來(lái)越多中國(guó)面孔出現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)的核心崗位上。近十年內(nèi)，中國(guó)同時(shí)掌握過(guò)四個(gè)專門機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)席位，為歷來(lái)之最。這一數(shù)字超過(guò)其他聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)。它們分別是聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）、國(guó)際民用航空組織（ICAO）以及聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）。

◆現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事屈冬玉。

不過(guò)，中國(guó)候選人在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)也曾受挫，例如在2017年教科文組織總干事的選舉中，中方推薦人雖進(jìn)入最終輪次，卻與其失之交臂；類似案例還包括2019年聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室以及2020年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事的職位競(jìng)選，中國(guó)候選人均敗給其他國(guó)家候選人。

“中國(guó)參與全球治理需要多層次人才布局。”劉鐵娃評(píng)價(jià)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)在高級(jí)別職位、中高級(jí)業(yè)務(wù)崗位和基礎(chǔ)人才儲(chǔ)備三個(gè)層面都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“高級(jí)別人才的輸送需動(dòng)用國(guó)家層面力量的推動(dòng)，例如由農(nóng)業(yè)部高級(jí)別官員出任聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事，顯著提升了話語(yǔ)權(quán)?！彼榻B說(shuō)，“中國(guó)有過(guò)四位高級(jí)別官員同時(shí)在聯(lián)合國(guó)任職，這在當(dāng)時(shí)面臨西方國(guó)家的較大壓力，我們需要關(guān)注國(guó)際輿論動(dòng)態(tài)，平衡穩(wěn)步推進(jìn)?！?/p>

劉鐵娃提醒道，不能僅以“數(shù)量”或“是否擔(dān)任‘一把手’”來(lái)判斷實(shí)際影響力?！奥?lián)合國(guó)體系運(yùn)作邏輯不同，‘一把手’往往受到諸多限制?！?/p>

“在中高級(jí)業(yè)務(wù)崗位層面，人才培養(yǎng)需要長(zhǎng)期沉淀。”劉鐵娃說(shuō)，“目前我國(guó)在這類實(shí)務(wù)型崗位仍存在斷檔。以聯(lián)合國(guó)教科文組織為例，我們?cè)谥懈呒?jí)崗位上努力多年終見成效。而這些崗位人員能在日常工作中影響政策走向，實(shí)際作用不容小覷?！?/p>

在基礎(chǔ)人才培養(yǎng)方面，劉鐵娃指出，經(jīng)過(guò)十余年積累，中國(guó)已形成可觀的“人才蓄水池”?！?019年我在日內(nèi)瓦調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)貒?guó)際組織的實(shí)習(xí)生和初級(jí)人員僅有約500人。如今累計(jì)算下來(lái)已突破5000人，這是最扎實(shí)的成果之一?！?/p>

近年來(lái)，中國(guó)提出的多個(gè)倡議也被寫入聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議。2017年2月10日，聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)通過(guò)決議，首次將“人類命運(yùn)共同體”寫入決議，強(qiáng)調(diào)該理念在非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系中的社會(huì)層面應(yīng)用。

而自2016年以來(lái)，“一帶一路”被納入聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、安理會(huì)、亞太經(jīng)社理事會(huì)等多項(xiàng)決議和合作備忘錄。聯(lián)合國(guó)文件肯定“一帶一路”在促進(jìn)互聯(lián)互通、減貧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域一體化等領(lǐng)域的價(jià)值。

“一帶一路”倡議亦與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程同頻共振。世界銀行報(bào)告顯示，到2030年，“一帶一路”倡議有望幫助全球760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困。古特雷斯曾贊許道：“中國(guó)是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的楷模?！?/p>

另一項(xiàng)全球發(fā)展倡議由中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于2021年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出，是中國(guó)主導(dǎo)的一項(xiàng)旨在推進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)議程的倡議。該倡議提出后，迅速得到100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的支持。全球安全倡議于2022年4月正式啟動(dòng)，該倡議關(guān)注國(guó)家主權(quán)，旨在創(chuàng)建一個(gè)平衡的安全架構(gòu)，以保障全球集體安全。

中國(guó)與難民署的合作也在不斷深化，涵蓋人道援助、災(zāi)害救助、難民教育及保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)通過(guò)“南南合作援助基金”，向敘利亞、阿富汗、也門等國(guó)的脆弱群體提供緊急避難物資、醫(yī)療用品和教育支持，惠及數(shù)十萬(wàn)流離失所的難民和兒童。

◆中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)近東救濟(jì)工程處提供胰島素注射器，救助巴勒斯坦糖尿病患者。

聯(lián)合國(guó)難民署全球發(fā)言人馬修·索爾特馬什（Matthew Saltmarsh）告訴《鳳凰周刊》，“中國(guó)是聯(lián)合國(guó)難民署的重要合作伙伴。我們?cè)诒本┰O(shè)有辦事處，在香港也有常駐機(jī)構(gòu)，與中國(guó)政府保持密切合作。中國(guó)的發(fā)展速度和效率，以及在較短時(shí)間內(nèi)使大量人口脫貧的成就，為許多國(guó)家樹立了榜樣?！?/p>

“我們希望進(jìn)一步拓展與中國(guó)的合作，包括在籌資方面，目前我們已就部分具體案例與中國(guó)私營(yíng)部門開展籌款合作。在氣候變化等領(lǐng)域，我們也與中國(guó)展開合作。”馬修稱，“中國(guó)人向來(lái)慷慨、樂(lè)善好施，期待中國(guó)能與聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)攜手，共同填補(bǔ)因資金削減而出現(xiàn)的援助空白?！?/p>

美國(guó)的“退”與中國(guó)的“進(jìn)”

今年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)呈現(xiàn)出一種對(duì)立敘事：特朗普的講話把當(dāng)前國(guó)際問(wèn)題的矛頭對(duì)準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)最核心的主張——多邊協(xié)作、氣候與發(fā)展融資，指責(zé)聯(lián)合國(guó)低效、質(zhì)疑其權(quán)威、強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”；而包括中國(guó)在內(nèi)支持聯(lián)合國(guó)的聲音則強(qiáng)調(diào)，以聯(lián)合國(guó)為軸心的國(guó)際秩序，支持改革以提高“全球南方”尤其非洲的代表性，主張?jiān)谌说罍?zhǔn)入、?；鹞有夂蜃兓?、可持續(xù)發(fā)展融資等議題上把承諾落到執(zhí)行。

印度尼赫魯大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授斯瓦蘭·辛格（Swaran Singh）認(rèn)為，中國(guó)擁有承擔(dān)更大治理角色的潛力。不過(guò)他也指出，“美國(guó)從其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的退卻所造成的政治真空，必然會(huì)被填補(bǔ)。取而代之的未必只是中國(guó)……很可能是若干國(guó)家共同填補(bǔ)這一真空，而中國(guó)將與‘全球南方’等重要利益攸關(guān)方相協(xié)調(diào)，發(fā)揮相對(duì)更大的作用。”

美國(guó)收緊國(guó)際援助帶來(lái)的負(fù)面效果早已顯現(xiàn)。今年3月，緬甸發(fā)生強(qiáng)烈地震，中國(guó)迅速派出搜救隊(duì)在廢墟中展開救援；而美國(guó)因國(guó)際開發(fā)署關(guān)門動(dòng)蕩，導(dǎo)致響應(yīng)行動(dòng)比往常慢。

◆今年3月緬甸發(fā)生地震后，中國(guó)迅速派出搜救隊(duì)展開救援。

今年5月，第78屆世界衛(wèi)生大會(huì)（WHA）在日內(nèi)瓦召開，美國(guó)自1948年以來(lái)首次缺席該大會(huì)。會(huì)議期間，中國(guó)宣布將在五年內(nèi)向世界衛(wèi)生組織捐款5億美元，以幫助抵消最大捐助國(guó)美國(guó)退出的預(yù)期損失。此舉使中國(guó)成為繼美國(guó)之后的世界衛(wèi)生組織最大資助國(guó)。

特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)先后宣布退出世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織，并暫停參與人權(quán)理事會(huì)的多項(xiàng)機(jī)制審查。即便在被視為“安全領(lǐng)域”的技術(shù)性機(jī)構(gòu)中，美國(guó)也逐步失去陣地。今年6月，中國(guó)擊敗美國(guó)，成功申辦2027年國(guó)際電信聯(lián)盟世界無(wú)線電通信大會(huì)（WRC-27）。

美國(guó)的“退”與中國(guó)的“進(jìn)”，在聯(lián)合國(guó)體系中形成鮮明對(duì)照。《紐約時(shí)報(bào)》指出，特朗普政府尚未公布關(guān)于美國(guó)參與國(guó)際組織的全面評(píng)估結(jié)果。此次評(píng)估預(yù)計(jì)將導(dǎo)致美國(guó)退出更多聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。美國(guó)外交官已告知日內(nèi)瓦的歐洲同僚，白宮將對(duì)聯(lián)合國(guó)采取選擇性參與策略。這很可能意味著美國(guó)繼續(xù)留在制定關(guān)鍵技術(shù)政策的專門機(jī)構(gòu)，但退出涉及人權(quán)和發(fā)展等更廣泛議題的機(jī)構(gòu)。

今年7月15日，被提名為美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表的原總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理邁克爾·華爾茲站在參議院外交關(guān)系委員會(huì)的聽證席上叫囂稱，“聯(lián)合國(guó)已淪為‘優(yōu)待中國(guó)’的工具，雖然美國(guó)是聯(lián)合國(guó)繳納會(huì)費(fèi)并援助最多的國(guó)家，但多數(shù)成員國(guó)投票時(shí)不服從美國(guó)，很少按照美國(guó)利益投票”。他誓言要推動(dòng)聯(lián)合國(guó)“再次偉大”，甚至透露國(guó)務(wù)院已成立專門辦公室，與中國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際組織職位。

◆美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表華爾茲誓言要推動(dòng)聯(lián)合國(guó)“再次偉大”，計(jì)劃與中國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際組織職位。

對(duì)此，有民主黨參議員當(dāng)場(chǎng)反問(wèn)道：“當(dāng)你們關(guān)閉美國(guó)國(guó)際開發(fā)署、削減聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)、退出多邊協(xié)議時(shí)，拿什么對(duì)抗中國(guó)的影響力？”

歐洲智庫(kù)布魯蓋爾研究所高級(jí)研究員艾麗西亞·埃雷羅 (Alicia García Herrero) 統(tǒng)計(jì)了自2000年以來(lái)聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票情況，發(fā)現(xiàn)各國(guó)與中國(guó)的一致性高于與美國(guó)的一致性。不過(guò)，這種情況一直存在，這主要源于在聯(lián)合國(guó)投票的新興和發(fā)展中國(guó)家數(shù)量的增加。

埃雷羅指出，“如果中國(guó)繼續(xù)利用其在聯(lián)合國(guó)的話語(yǔ)權(quán)和財(cái)政資源關(guān)注‘全球南方’國(guó)家，未來(lái)這種一致性或?qū)⑦M(jìn)一步增強(qiáng)。此外，聯(lián)合國(guó)只是中國(guó)施加影響力的平臺(tái)之一，越來(lái)越多的倡議，尤其是擴(kuò)員后的金磚組織都在聚焦‘全球南方’國(guó)家?！?/p>

“中國(guó)在聯(lián)合國(guó)影響力提升是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，其背后是實(shí)實(shí)在在的資金和人員投入。”劉鐵娃向《鳳凰周刊》分享道，2013年前后中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤s為6%，當(dāng)時(shí)有專家預(yù)測(cè)中國(guó)份額將升至10%，這一數(shù)字讓不少中國(guó)學(xué)者感到難以置信。“然而不到十年間，中國(guó)的實(shí)際會(huì)費(fèi)占比已突破20%，考慮到美國(guó)經(jīng)常拒繳會(huì)費(fèi)的情況，中國(guó)實(shí)際上是出資最多的國(guó)家?！?/p>

但劉鐵娃也提醒說(shuō)，投入規(guī)模并不直接等同于影響力效果——國(guó)際組織的運(yùn)作很大程度上依賴“預(yù)算外項(xiàng)目”，中國(guó)對(duì)此模式的參與尚不充分?！耙允佬l(wèi)組織為例，其預(yù)算外的項(xiàng)目資金規(guī)模遠(yuǎn)高于各會(huì)員國(guó)繳納的分?jǐn)倳?huì)費(fèi)，該組織投入排名前10的主體里，超過(guò)一半不是主權(quán)國(guó)家，而是諸如蓋茨基金會(huì)、扶輪國(guó)際這類機(jī)構(gòu)。相比之下，中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的貢獻(xiàn)評(píng)估過(guò)于側(cè)重常規(guī)的會(huì)費(fèi)統(tǒng)計(jì)。”

針對(duì)當(dāng)前國(guó)際格局的變化，劉鐵娃直言，隨著美國(guó)不斷“退群”與撤資，中國(guó)逐漸成為實(shí)質(zhì)性的“最大貢獻(xiàn)者”，這可能使中國(guó)面臨超出發(fā)展中國(guó)家身份的責(zé)任預(yù)期。她強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)應(yīng)當(dāng)避免被動(dòng)接盤，而應(yīng)主動(dòng)塑造更均衡的全球治理格局，包括推動(dòng)美國(guó)繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！?strong>（實(shí)習(xí)生方晨宇、朱若晚對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

排版 / 劉浩

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