賀雪峰 | 再論保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制

賀雪峰

摘 要：清除限制農(nóng)民進(jìn)城的所有體制機(jī)制障礙，對(duì)城市資本下鄉(xiāng)卻設(shè)有限制的體制安排，就是保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制。保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制的重要性在于，中國(guó)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中，農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和文化資本相對(duì)較少的弱勢(shì)群體，清除限制農(nóng)民進(jìn)城的體制機(jī)制障礙，為具有進(jìn)城能力的農(nóng)民提供在城市拼搏成功的機(jī)會(huì)。同時(shí)，還有大量缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民需要從農(nóng)村獲得基本保障，進(jìn)城可能失敗的農(nóng)民需要將農(nóng)村作為返鄉(xiāng)退路，限制資本下鄉(xiāng)正是為了保護(hù)缺少進(jìn)城能力和進(jìn)城可能失敗的農(nóng)民中的弱勢(shì)群體的保護(hù)性政策。當(dāng)前中國(guó)城市實(shí)行充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制，農(nóng)村則保留了相當(dāng)部分社會(huì)體制，正是農(nóng)村社會(huì)體制為城市市場(chǎng)體制的高效運(yùn)作提供了基礎(chǔ)條件。保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制既是現(xiàn)實(shí)制度設(shè)計(jì)，也是刻意政策安排。城市市場(chǎng)體制與農(nóng)村社會(huì)體制對(duì)立統(tǒng)一、相反相成，是應(yīng)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中可能出現(xiàn)驚濤駭浪的高超政治智慧。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元體制 市場(chǎng)與社會(huì) 資本下鄉(xiāng) 小農(nóng)戶

一、引論

為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，新中國(guó)在建國(guó)以后逐步實(shí)行了城鄉(xiāng)分割的二元體制，城市發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)。城市以國(guó)有企業(yè)為主，農(nóng)村實(shí)行人民公社體制，是“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體所有制。城鄉(xiāng)體制界限分明，除非通過(guò)招工、參軍和考學(xué)，農(nóng)民不能進(jìn)入城市。為了更好地籌集工業(yè)化原始資本，國(guó)家限制農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，在二十多年時(shí)間，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值剪刀差從農(nóng)村提取了8000億元資金用于工業(yè)化，中國(guó)在短短二十多年時(shí)間就建成完整國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)變成了工業(yè)國(guó)，實(shí)現(xiàn)了快速工業(yè)化。

改革開(kāi)放以后，國(guó)家放松了對(duì)農(nóng)村發(fā)展工業(yè)的限制，且放松了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制。隨著農(nóng)村分田到戶，人民公社解體，越來(lái)越多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入二三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村進(jìn)入城市，國(guó)家也適時(shí)放松了戶籍管理制度。通過(guò)持續(xù)幾十年的體制機(jī)制改革，當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)入城市的體制機(jī)制障礙基本清除，決定農(nóng)民能否進(jìn)城在城市體面安居的只剩下農(nóng)民能否在城市找到就業(yè)與獲利機(jī)會(huì)，他們有沒(méi)有可以在城安居的經(jīng)濟(jì)條件，不再會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民身份而限制進(jìn)城。不過(guò)，國(guó)家在清除農(nóng)民進(jìn)城體制機(jī)制障礙的同時(shí)，卻對(duì)城市資本下鄉(xiāng)多有防范。以2025年中央一號(hào)文件為例，2025年一號(hào)文件再次明確強(qiáng)調(diào)“不得通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)”，“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房”。也就是說(shuō)，現(xiàn)行體制是限制城市資本進(jìn)入農(nóng)村的。這樣一種城市向農(nóng)民開(kāi)放而農(nóng)村限制城市資本進(jìn)入的體制，就是我們所說(shuō)的“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制”[注釋1]。

國(guó)家之所以實(shí)行“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制”，顯然是要保護(hù)農(nóng)民的利益不受侵害。習(xí)近平總書(shū)記講：“農(nóng)民在城里沒(méi)有徹底扎根之前，不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退”，[注釋2]其中原因是，農(nóng)民是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的弱勢(shì)群體，他們無(wú)論是經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本都是最少的，而他們?nèi)丝谝?guī)模極其龐大。現(xiàn)代化的進(jìn)程也是城市化的進(jìn)程，農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，在城市市場(chǎng)上打拼，他們很可能會(huì)成功融入城市，在城市體面安居，他們也可能進(jìn)城失敗，需要退回農(nóng)村。并且，農(nóng)民進(jìn)城并非全家一次性搬到城市，而總是年輕時(shí)進(jìn)城，年老可能還要返鄉(xiāng)；家庭年富力強(qiáng)者進(jìn)城，勞動(dòng)力較弱成員留村；城市經(jīng)濟(jì)繁榮階段進(jìn)城，城市經(jīng)濟(jì)蕭條階段可能返鄉(xiāng)。保留進(jìn)城農(nóng)民的退路，為缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民保留農(nóng)村生產(chǎn)生活，不只是出于對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛(ài)，而且只有這樣農(nóng)民才可能是中國(guó)現(xiàn)代化的支持者。

一直有一種強(qiáng)烈的政策主張，就是要“打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置”，以推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)要素包括勞動(dòng)力要素、土地要素、資金（資本）要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)[注釋3]。按這樣的主張，就是要推動(dòng)資本下鄉(xiāng)，加速農(nóng)民進(jìn)城，在城鄉(xiāng)之間建立一個(gè)沒(méi)有壁壘也就是沒(méi)有保護(hù)的市場(chǎng)體制，從而讓所有生產(chǎn)要素在更大范圍優(yōu)化配置，進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

這樣一種破除城鄉(xiāng)壁壘也就是破除對(duì)農(nóng)村保護(hù)型體制的主張，看起來(lái)也有道理，因?yàn)橹挥性诟蠓秶M(jìn)行更加深度的資源配置，才可以釋放出更大生產(chǎn)力。這種主張存在的問(wèn)題是對(duì)當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段及中國(guó)國(guó)情缺少理解，不明白市場(chǎng)實(shí)際上是有邊界的。當(dāng)前中國(guó)實(shí)際上已形成了城鄉(xiāng)兩種有所差異的體制，即作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展極的更加市場(chǎng)的城市體制與作為穩(wěn)定器的更加社會(huì)的農(nóng)村體制，或當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)體制具有市場(chǎng)—社會(huì)二元體制的特征。正是更加社會(huì)體制的農(nóng)村為更加市場(chǎng)體制的城市提供了穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)與保障，城市市場(chǎng)體制也為農(nóng)村社會(huì)體制帶來(lái)了機(jī)會(huì)與活力[注釋4]。從市場(chǎng)—社會(huì)二元體制角度來(lái)理解當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制，可以更加深刻地理解當(dāng)前中國(guó)保護(hù)型二元體制的特征與功能。

二、高度競(jìng)爭(zhēng)的城市市場(chǎng)體制

城市是高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制，正是高度競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，城市具有極強(qiáng)活力，城市各種生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置。城市在有限地域范圍完成了產(chǎn)業(yè)聚集，形成了聚集所帶來(lái)的規(guī)模效益。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極在城市，城市二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占到全國(guó)90%以上。城市有良好基礎(chǔ)設(shè)施，有完整產(chǎn)業(yè)配套，有大學(xué)和科研院所提供的科技服務(wù)，以及有完善的金融和生產(chǎn)服務(wù)體系，城市因此是過(guò)去三十年以及未來(lái)三十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。

當(dāng)前中國(guó)城市有三個(gè)等級(jí)，第一個(gè)等級(jí)是沿海地區(qū)已形成不分城鄉(xiāng)的沿海城市經(jīng)濟(jì)帶。沿海城市經(jīng)濟(jì)帶利用沿海發(fā)展出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，在過(guò)去數(shù)十年經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)成長(zhǎng)，鄉(xiāng)村工業(yè)化，農(nóng)村城市化，中西部地區(qū)勞動(dòng)力和國(guó)內(nèi)國(guó)際資本涌入，形成了極為龐大的區(qū)域性二三產(chǎn)業(yè)，以長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)為典型。

第二個(gè)等級(jí)以除沿海城市經(jīng)濟(jì)帶以外的中國(guó)內(nèi)陸大中城市。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和區(qū)域行政中心，內(nèi)陸大中城市人口規(guī)模也在百萬(wàn)甚至千萬(wàn)級(jí)，具有完善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)體系，形成了適合二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)條件，吸納了大量進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)。

第三個(gè)等級(jí)是以縣城為主的地方城鎮(zhèn)。全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)域有2000多個(gè)，除沿海地區(qū)或市轄區(qū)以外的絕大多數(shù)縣級(jí)區(qū)域都缺少發(fā)達(dá)的二三產(chǎn)業(yè)，某種意義上，縣域經(jīng)濟(jì)主要服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)民。前十多年中西部縣域范圍普遍有一輪以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，本質(zhì)上是以農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入和外出務(wù)工收入為基礎(chǔ)的再分配經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)代制造業(yè)需要有良好基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套。現(xiàn)代制造業(yè)也是城市就業(yè)的主要吸納地。沒(méi)有制造業(yè)及其就業(yè)，城市服務(wù)業(yè)就很難發(fā)展得起來(lái)。只有沿海城市經(jīng)濟(jì)帶和內(nèi)陸大中城市才有發(fā)展制造業(yè)的更好條件，因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)可以攤薄制造業(yè)所必須基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)成本。到目前為止，中國(guó)中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在著現(xiàn)代制造業(yè)不足的問(wèn)題，因?yàn)槿鄙佻F(xiàn)代制造業(yè)，縣域范圍很難為進(jìn)城農(nóng)民提供高質(zhì)量、高收入就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)城農(nóng)民通常要到沿海地區(qū)和大中城市務(wù)工，而只有能力在縣城買房。因?yàn)閯?wù)工地與購(gòu)房地的分離，農(nóng)民在縣城買房往往不僅沒(méi)有完成城市化，實(shí)現(xiàn)在城市體面安居，反而造成了一家三制：年老父母留村務(wù)農(nóng)，年輕子女在沿海務(wù)工，年幼孫輩在縣城上學(xué)而由孫輩的奶奶或母親在縣城陪讀[注釋5]。

中國(guó)是世界上最大的單一市場(chǎng)，中國(guó)制造現(xiàn)在是世界第一，制造業(yè)產(chǎn)能超過(guò)世界的1/3。同時(shí)，中國(guó)又是世界上最充分市場(chǎng)化的國(guó)家，國(guó)家給了資本充分的自由，最少的限制。市場(chǎng)具有最大空間，資本得到充分發(fā)展。城市為資本提供了充分釋放能量的舞臺(tái)。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)充分發(fā)展有效的市場(chǎng)體制，中國(guó)創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。

市場(chǎng)在產(chǎn)生效率的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生分化。市場(chǎng)有效是以優(yōu)勝劣汰為基礎(chǔ)的，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了高效率同時(shí)也產(chǎn)生出大量的失敗與累積出不平等。高效市場(chǎng)體制產(chǎn)生的問(wèn)題至少包括以下四個(gè)方面：第一是產(chǎn)業(yè)分布越來(lái)越集中，首先是向城市集中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)大量關(guān)停，產(chǎn)業(yè)越來(lái)越向沿海地區(qū)和大中城市聚集；第二是企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)越來(lái)越集中，大量企業(yè)關(guān)閉，其中一些留下嚴(yán)重債務(wù)；第三是市場(chǎng)往往缺少對(duì)勞動(dòng)的有效保障，尤其缺少對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的保障，一方面是勞動(dòng)機(jī)會(huì)得不到充分保障，一方面是未來(lái)養(yǎng)老得不到充分保障；四是高效市場(chǎng)幾乎必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)周期。

中國(guó)高效市場(chǎng)體制通過(guò)有效配置生產(chǎn)要素，充分釋放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)位次持續(xù)上升。可以說(shuō)，中國(guó)是世界上對(duì)資本最友好、市場(chǎng)最充分的國(guó)家。

高效市場(chǎng)所帶來(lái)市場(chǎng)失敗最重要的兩個(gè)表現(xiàn)一是勞動(dòng)得不到充分保障，二是不可避免的經(jīng)濟(jì)周期，經(jīng)濟(jì)周期迭加國(guó)際因素就更為復(fù)雜與嚴(yán)峻。

從勞動(dòng)保障來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)城市為進(jìn)城農(nóng)民提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，這正是中國(guó)快速城市化的前提。同時(shí)，也正是因?yàn)橹袊?guó)有大量高素質(zhì)勞動(dòng)力，形成了中國(guó)人口紅利，即因?yàn)閯趧?dòng)力相對(duì)過(guò)剩，城市資本就可以獲得相對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力資源，正是依靠中國(guó)高素質(zhì)廉價(jià)勞動(dòng)力資源，中國(guó)制造幾乎天下無(wú)敵。

廉價(jià)勞動(dòng)力資源是建立在進(jìn)城農(nóng)民工主要依靠以農(nóng)村為基地的家庭勞動(dòng)力再生產(chǎn)基礎(chǔ)上的。正是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民普遍的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕家計(jì)模式”，保障了中國(guó)高素質(zhì)廉價(jià)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，勞動(dòng)力的廉價(jià)又導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)際上很難在城市體面安居，尤其難以在他們務(wù)工的沿海地區(qū)或大中城市安居，而只有能力在家鄉(xiāng)縣城買房，以及要在年老時(shí)退回農(nóng)村養(yǎng)老。

也就是說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)城市充分市場(chǎng)體制的結(jié)果之一是進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)際上很難獲得在城市體面安居即在城市完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)的保障。他們年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工，卻缺少在城市體面養(yǎng)老的保障條件。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)也缺少為進(jìn)城農(nóng)民工提供高水平社會(huì)保障的財(cái)政能力。

進(jìn)一步說(shuō)，中國(guó)高效市場(chǎng)是以勞動(dòng)未得到充分保障為基礎(chǔ)的。而中國(guó)高效市場(chǎng)顯然又是中國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的前提，是中國(guó)由中等收入國(guó)家變成高收入發(fā)達(dá)國(guó)家的必須手段。

之所以中國(guó)勞動(dòng)力未得到充分保障卻并未因此出現(xiàn)其他發(fā)展中國(guó)家?guī)缀醵紩?huì)出現(xiàn)的社會(huì)失序乃至政治不穩(wěn)定，其中關(guān)鍵是中國(guó)勞動(dòng)力中的最大多數(shù)的也最未得到保障的農(nóng)民工，他們從農(nóng)村進(jìn)入城市尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)，改善了他們?cè)谵r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)處境，他們因此是市場(chǎng)體制的獲利者。同時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民工并未放棄他們?cè)谵r(nóng)村的退路，當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民工因?yàn)榍趧诨蜻\(yùn)氣而有能力在城市安居時(shí)，他們就在城市體面安居下來(lái)。若難以在城市體面安居，他們就退回農(nóng)村，在農(nóng)村體面生活。最龐大且最為弱勢(shì)的農(nóng)民工群體具有應(yīng)對(duì)不夠健全的城市保障的韌性，就為城市市場(chǎng)體制充分發(fā)揮作用提供了可能。農(nóng)民工具有強(qiáng)大韌性，城市就業(yè)群體中的其他相對(duì)強(qiáng)勢(shì)且規(guī)模較少群體，因?yàn)橛懈鼜?qiáng)在城市體面生存的能力，及國(guó)家針對(duì)少數(shù)人而可以有的更強(qiáng)保障能力，中國(guó)就幾乎不存在一般發(fā)展中國(guó)家因?yàn)楸Ｕ喜怀浞炙鶐?lái)的社會(huì)失序與政治不穩(wěn)定。

中國(guó)城市最為充分的市場(chǎng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的原因，是中國(guó)由中等收入國(guó)家發(fā)展成為高收入國(guó)家的前提，構(gòu)成中國(guó)充分市場(chǎng)條件的最主要?jiǎng)趧?dòng)力的進(jìn)城農(nóng)民工的保障問(wèn)題，卻不可能僅僅依靠市場(chǎng)來(lái)解決，也很難依靠仍然只是發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)政府財(cái)政解決。中國(guó)解決農(nóng)民工保障的辦法實(shí)際上是通過(guò)建立與城市高度市場(chǎng)體制相匹配的農(nóng)村社會(huì)體制，為進(jìn)城農(nóng)民工以及沒(méi)有進(jìn)城農(nóng)民中的弱勢(shì)群體提供保障，從而形成了中國(guó)與世界上其他體系都不相同的基于城鄉(xiāng)的市場(chǎng)—社會(huì)體制，并因此具有相對(duì)于世界上其他國(guó)家高度優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特體制。這是中國(guó)創(chuàng)造現(xiàn)代化奇跡的關(guān)鍵體制原因，這個(gè)體制的表現(xiàn)就是中國(guó)保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制。中國(guó)不是在城市市場(chǎng)體制內(nèi)建立完善的社會(huì)保障體制，而是利用中國(guó)既有的農(nóng)村社會(huì)體制，在中國(guó)城鄉(xiāng)之間建立起來(lái)基于城鄉(xiāng)互補(bǔ)的市場(chǎng)—社會(huì)二元體制，以應(yīng)對(duì)、消化和緩解高效甚至有點(diǎn)野蠻的市場(chǎng)體制的沖擊。

高效市場(chǎng)體制的沖擊不止是缺少對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工在城市體面生活的保障能力問(wèn)題，而且市場(chǎng)本身是有周期的，這種周期迭加世界市場(chǎng)周期，尤其迭加中美激烈競(jìng)爭(zhēng)，就更加需要有一個(gè)強(qiáng)有力的農(nóng)村社會(huì)體制予以對(duì)沖與平衡。

當(dāng)前時(shí)期，美國(guó)特朗普第二任期向全世界加關(guān)稅，對(duì)中國(guó)的關(guān)稅竟然加到了145%，必然會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)產(chǎn)生影響。習(xí)近平總書(shū)記講要“準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”。中美競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)最終肯定會(huì)贏，前提是中國(guó)比美國(guó)有更高的市場(chǎng)效率和更強(qiáng)的社會(huì)韌性。尤其在市場(chǎng)周期下行階段，全國(guó)人民可以眾志成城，共渡時(shí)艱。

市場(chǎng)周期下行階段，城市可以提供的正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)減少，非正規(guī)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇，城市體面生活就會(huì)更加困難，其中一個(gè)表現(xiàn)就是，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，因?yàn)檎?guī)就業(yè)減少，更多人涌入網(wǎng)約車、快遞行業(yè)。幾乎所有城市，現(xiàn)在網(wǎng)約車數(shù)量出租車的數(shù)倍。有人發(fā)視頻網(wǎng)約車上有氣味，原因是網(wǎng)約車司機(jī)異地接單為了省錢不住酒店，住在車等客。出租車司機(jī)在機(jī)場(chǎng)等客6個(gè)小時(shí)只為做一單100元的生意，在武漢站等客2個(gè)小時(shí)也只為做一單50元的生意。農(nóng)民工凌晨三點(diǎn)起來(lái)到就業(yè)市場(chǎng)上尋找機(jī)會(huì)，越來(lái)越多人睡在橋洞下面、公園椅子上，以及車站，為節(jié)約一晚住宿費(fèi)。這都是在經(jīng)濟(jì)下行階段所常見(jiàn)到的。

在一定限度內(nèi)，城市就業(yè)機(jī)會(huì)不足，出現(xiàn)一定社會(huì)失序，是可以忍受的。問(wèn)題是，如果城市出現(xiàn)了大量失業(yè)半失業(yè)人群，有大量進(jìn)城農(nóng)民在城市漂泊流浪，甚至因此出現(xiàn)了幾乎所有發(fā)展中國(guó)家都存在的城市貧民階層聚集起來(lái)形成的大規(guī)模貧民窟，中國(guó)的城市就不再安全，社會(huì)治理成本急劇升高，一般的社會(huì)治安問(wèn)題很容易就變成政治問(wèn)題，階層矛盾甚至階級(jí)矛盾就會(huì)激化，蠱惑人心的野心家就會(huì)出現(xiàn)，中國(guó)現(xiàn)代化就可能出現(xiàn)困難挫折。

在所有城市勞動(dòng)力中，進(jìn)城農(nóng)民工是最為弱勢(shì)卻又最有韌性。2008年金融危機(jī)期間，2000萬(wàn)農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，我當(dāng)時(shí)正在貴州農(nóng)村調(diào)研。按返鄉(xiāng)農(nóng)民工的說(shuō)法，回到農(nóng)村家中不就是吃飯時(shí)多一雙筷子、打麻將打小一點(diǎn)嗎?當(dāng)城市缺少就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，因?yàn)橛修r(nóng)村退路，農(nóng)民工就不愿在城市漂泊流浪，農(nóng)民工年齡比較大了，他們?cè)诔鞘胁缓谜夜ぷ鳎麄円搽S時(shí)可以退返農(nóng)村。一旦進(jìn)城農(nóng)民工可以退返農(nóng)村，留在城市缺少機(jī)會(huì)群體的數(shù)量就不可能大，相互之間的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也就可以相對(duì)緩和，國(guó)家也有能力為人數(shù)不多的城市困難群體想出緩解困境的辦法。實(shí)際上，因?yàn)橛修r(nóng)村退路，進(jìn)城農(nóng)民工大多不愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)闅w根結(jié)底農(nóng)民退休后可以拿到的養(yǎng)老金不過(guò)是自己之前繳納的保險(xiǎn)金。農(nóng)民有很強(qiáng)的獲得現(xiàn)金收入的傾向，關(guān)鍵是，他們有農(nóng)村退路，在農(nóng)村就有辦法，而即使有養(yǎng)老保障，他們?cè)诔鞘叙B(yǎng)老也會(huì)相當(dāng)艱難。

決定中美競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)能否勝出的根本在于中國(guó)能否有一個(gè)城市高效市場(chǎng)體制在資源配置中發(fā)揮決定作用，在于中國(guó)能否給資本最大自由。充分有效的市場(chǎng)體制讓各種生產(chǎn)要素在城市變成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的生產(chǎn)力，推動(dòng)中國(guó)由中等收入國(guó)家變成高收入發(fā)達(dá)國(guó)家。這個(gè)過(guò)程中，利用農(nóng)村社會(huì)體制來(lái)平衡和對(duì)沖城市市場(chǎng)體制所可能產(chǎn)生的負(fù)作用，消化市場(chǎng)體制可能帶來(lái)的分化問(wèn)題，十分關(guān)鍵。正是有了鄉(xiāng)村社會(huì)體制的兜底，國(guó)家有能力來(lái)面對(duì)城市市場(chǎng)體制可能帶來(lái)的問(wèn)題。

三、保護(hù)弱者的農(nóng)村社會(huì)體制

相對(duì)于以市場(chǎng)體制為主的城市，農(nóng)村則是以社會(huì)為主的體制，這既與國(guó)家制度設(shè)計(jì)有關(guān)，也與中國(guó)農(nóng)村特性有關(guān)。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)體制至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、傳統(tǒng)村莊熟人社會(huì)

中國(guó)是原住民國(guó)家，農(nóng)民祖祖輩輩生活在村莊中，人民公社時(shí)期還是共同生產(chǎn)與分配的生產(chǎn)隊(duì)，因此是非親即鄰的熟人社會(huì)，是生產(chǎn)生活人情三位一體的基本社會(huì)單元。

村莊熟人社會(huì)，彼此都有聯(lián)系，血緣加地緣關(guān)系，成為一個(gè)人情單位甚至自己人單位。村民之間彼此了解，容易信任，相互幫助，就產(chǎn)生了社會(huì)資本。正在村莊中人與人之間的信任與交往，產(chǎn)生出村莊共識(shí)與人生意義。

村莊是村民出生和長(zhǎng)大的地方，即使進(jìn)入城市在城市安居，也有家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)愁與牽掛。落葉歸根和入土為安，是中國(guó)農(nóng)民的宗教。

村民祖祖輩輩生活在村莊中，只要回到村莊就可以安心，就回到家了，身體和精神上都不再漂泊流浪。

2、村社集體經(jīng)濟(jì)

中國(guó)農(nóng)村土地集體所有，所有農(nóng)戶都分配了宅基地和承包地，農(nóng)戶宅基地?zé)o償分配，免費(fèi)使用，幾乎所有農(nóng)戶都在宅基地上修建了住房。農(nóng)戶具有長(zhǎng)期且穩(wěn)定的土地承包權(quán)，隨著城市化的推進(jìn)，越來(lái)越多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們年老父母仍然留守務(wù)農(nóng)。就是說(shuō)，農(nóng)戶家庭在沒(méi)有減少土地農(nóng)業(yè)收入的同時(shí)可以增加進(jìn)城務(wù)工收入。農(nóng)戶全家進(jìn)城，他們將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給親朋鄰里，他們委托親朋鄰里照看自己留在村莊的房子，照料可能留守農(nóng)村的老年父母，他們回村隨時(shí)可以要回承包地自己耕種。只要與土地結(jié)合起來(lái)，農(nóng)戶家庭就可以衣食無(wú)憂。

土地集體所有，每個(gè)農(nóng)戶都有承包地和宅基地，就是說(shuō)，每個(gè)農(nóng)戶都可以依據(jù)自己家庭情況選擇留村還是進(jìn)城。因?yàn)檗r(nóng)村人多地少，絕大多數(shù)農(nóng)戶家庭都是在保留農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)情況下面，讓年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，因此，農(nóng)戶家庭就同時(shí)有務(wù)農(nóng)+務(wù)工收入，家庭收入增加了。隨著進(jìn)城子女在城市立足，獲得了穩(wěn)定就業(yè)與收入條件，農(nóng)戶家庭就可能全家進(jìn)城，他們將自己承包地流轉(zhuǎn)給缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的農(nóng)戶，一些農(nóng)戶家庭因?yàn)樯嫌懈啐g父母下有年幼子女，無(wú)法進(jìn)城，僅僅經(jīng)營(yíng)自家承包地又難以維持體面生活，他們就要想方設(shè)法捕獲進(jìn)城農(nóng)戶所讓渡出來(lái)的農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，從而在不離村的情況下面獲取不低于外出務(wù)工的收入，他們就成為了留守在村莊的中農(nóng)，中農(nóng)在村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)中就成為村莊中堅(jiān)，這些中堅(jiān)農(nóng)民是村組干部的主要來(lái)源。中農(nóng)為了捕獲進(jìn)城農(nóng)戶讓渡出來(lái)的農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，他們就必須要與進(jìn)城農(nóng)戶搞好關(guān)系，包括照看進(jìn)城農(nóng)戶的房子和照料可能留在村莊的老年父母。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，土地絕不只是生產(chǎn)糧食的，也不只是農(nóng)業(yè)，而是他們衣食無(wú)擾完成家庭再生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資源。

3、人與自然的結(jié)合

只要與土地結(jié)合起來(lái)，就不僅可以解決溫飽問(wèn)題，而且可以讓生命變得豐滿，有意義。

只要與土地結(jié)合起來(lái)就可以自給自足。庭院經(jīng)濟(jì)不僅是種蔬菜養(yǎng)雞鴨獲得食材，而且是休閑生活的一部分。撈魚(yú)摸蝦改善生活，充實(shí)生活，還可以市場(chǎng)售買獲得現(xiàn)金收入。

在村莊生活，現(xiàn)金消費(fèi)不多，低消費(fèi)也可以高福利。相對(duì)來(lái)講，城市生活離開(kāi)錢了寸步難行。同樣收入水平，城市生活很艱難，農(nóng)村生活起來(lái)卻可能很富足。

農(nóng)村四季分明，是有節(jié)氣的，尤其適合退休養(yǎng)老。采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山，農(nóng)村休閑生活，修身養(yǎng)性。年輕時(shí)在城市打拼，年齡大了退回農(nóng)村養(yǎng)老，不失為一種選擇。當(dāng)前時(shí)期，國(guó)家為城鄉(xiāng)提供均等基本公共服務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)并不比城市差的情況下面，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老當(dāng)大有可為。

以上三個(gè)方面都顯示出與城市市場(chǎng)體制相當(dāng)不同的社會(huì)體制特征，具體就是農(nóng)村體制中有更多自然經(jīng)濟(jì)的、傳統(tǒng)關(guān)系的、社會(huì)主義的成份，更強(qiáng)調(diào)公平、公正和基本保障，而不只是強(qiáng)調(diào)效率與競(jìng)爭(zhēng)。在這樣一種農(nóng)村體制中，保底退路生存是重點(diǎn)，沒(méi)有誰(shuí)會(huì)被淘汰，人人都有基本保障，每個(gè)人都應(yīng)獲得尊重。農(nóng)村是每個(gè)農(nóng)村人出發(fā)的起點(diǎn)，又是可以回得來(lái)的歸宿。也就是說(shuō)，當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村為每個(gè)農(nóng)民提供了最為基本卻又基礎(chǔ)的保障，為每個(gè)農(nóng)民提供了在農(nóng)村體面生活的基礎(chǔ)，為每個(gè)農(nóng)戶在農(nóng)村完成家庭再生產(chǎn)的條件。有了這重保障，農(nóng)民就可以放心大膽進(jìn)入城市市場(chǎng)體制打拼，成功了，他們進(jìn)城體面安居，進(jìn)城失敗還可以退返農(nóng)村過(guò)農(nóng)村的體面生活。農(nóng)民依據(jù)自己家庭資源秉賦在城鄉(xiāng)之間往返進(jìn)出，以最大限度發(fā)揮主體性，利用城鄉(xiāng)雙重體制來(lái)實(shí)現(xiàn)利益最大化以及階層躍升。

中國(guó)城市化不同于英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)，也不同于土地私有化國(guó)家農(nóng)民被迫流落城市，而是以農(nóng)村為基地不斷在城鄉(xiāng)之間往返試探，一直到可以體面在城市安居，才真正完成城市化[注釋6]。

農(nóng)民進(jìn)城因此總是農(nóng)戶家庭中具有在城市就業(yè)獲利能力的青壯年率先進(jìn)城，以及農(nóng)民中的優(yōu)勢(shì)家庭進(jìn)城，缺少進(jìn)城能力的相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民和農(nóng)戶家庭則留村。

因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)城市市場(chǎng)體制向農(nóng)民開(kāi)放，農(nóng)戶中的強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)城競(jìng)爭(zhēng)城市市場(chǎng)機(jī)會(huì)。進(jìn)城農(nóng)民在城市市場(chǎng)體制中努力工作，他們機(jī)會(huì)好，他們就可以在城市市場(chǎng)中成功，并因此可以在城市體面安居。一旦可以在城市體面安居，農(nóng)村對(duì)他們就變得沒(méi)有那么重要了。

越來(lái)越多農(nóng)民在城市安居，他們就讓渡出之前農(nóng)村的獲利機(jī)會(huì)。缺少進(jìn)城能力的留守農(nóng)民也就增加了從農(nóng)村獲利的可能。有能力進(jìn)城安居的農(nóng)民是農(nóng)民中的強(qiáng)勢(shì)群體，他們?cè)诔鞘惺袌?chǎng)上打拼成功，他們就是城市市場(chǎng)體制的受益者，他們就不應(yīng)當(dāng)再享受農(nóng)村社會(huì)體制的額外好處。農(nóng)村社會(huì)體制主要用來(lái)為缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民提供基本保障。基本保障水平當(dāng)然不可能很高，卻因?yàn)橛修r(nóng)村社會(huì)體制的加持，而可以保持農(nóng)村生活的體面。

進(jìn)入城市市場(chǎng)體制的農(nóng)民是農(nóng)民中相對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體，但并非所有進(jìn)城農(nóng)民都可以成為城市市場(chǎng)體制的贏家。在三種情況下面進(jìn)城農(nóng)民可能難以在城市立足：第一，進(jìn)城打拼失敗的農(nóng)民，第二，年齡大了仍然無(wú)法在城市立足的農(nóng)民，第三，遇到經(jīng)濟(jì)下行而難以在城市立足的農(nóng)民。這些進(jìn)城失敗的農(nóng)民可以退回農(nóng)村，就不僅為進(jìn)城農(nóng)民提供了退路，而且可以大大緩解城市市場(chǎng)體制的壓力，因?yàn)檎沁M(jìn)城農(nóng)民有退路，城市市場(chǎng)體制可以保持更高效率的設(shè)計(jì)。

城市市場(chǎng)體制是農(nóng)民強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)行打拼的地方，農(nóng)村社會(huì)體制則為缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民提供基本保障和為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供最后退路，這樣一來(lái)，城市市場(chǎng)體制與農(nóng)村社會(huì)體制就形成了相互補(bǔ)充相互支持相互對(duì)沖各有功能的對(duì)立統(tǒng)一體。城市是發(fā)展極，農(nóng)村是穩(wěn)定器，一動(dòng)一靜，一陽(yáng)一陰，對(duì)立統(tǒng)一，相反相承，是對(duì)作為市場(chǎng)體制與社會(huì)體制主要載體的城鄉(xiāng)關(guān)系較為準(zhǔn)確的概括。

四、防止激進(jìn)政策

無(wú)疑，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制是必須要打破的，其中核心是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制限制農(nóng)民進(jìn)入城市市場(chǎng)，不僅對(duì)農(nóng)民不公平，而且極大地限制了市場(chǎng)配置資源的范圍與能力。實(shí)際上，當(dāng)前國(guó)家已清除幾乎所有限制農(nóng)民進(jìn)入城市和進(jìn)入市場(chǎng)的體制機(jī)制障礙。

當(dāng)前政策中尤其值得注意的反倒是，要防止借破除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，錯(cuò)置了農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，消除了對(duì)農(nóng)民的保護(hù)，其后果就可能導(dǎo)致缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民不再能有農(nóng)村體面生活，進(jìn)城失敗農(nóng)民也難再退回農(nóng)村，而只能在城市漂泊，后果就是，中國(guó)城市市場(chǎng)體制所帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題難以消化，城市可能出現(xiàn)社會(huì)失序及由此而來(lái)的高社會(huì)成本，甚至可能在特定時(shí)期引發(fā)政治不穩(wěn)定。

當(dāng)前會(huì)破壞農(nóng)村社會(huì)體制的激進(jìn)政策可以列舉四個(gè)代表性方面：

1、片面強(qiáng)調(diào)讓農(nóng)民在農(nóng)村增收

幾乎每年中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要增加農(nóng)民收入，學(xué)界和政策部門也都將減少城鄉(xiāng)收入差距作為重要的政策方向，因此也就有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)旅，甚至鼓勵(lì)村支部領(lǐng)辦合作社，到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功村（比如陜西袁家村，過(guò)去的華西村）取經(jīng)等等。

毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)民收入應(yīng)當(dāng)提高。不過(guò)，增加收入是農(nóng)民自己的事情，其他人很難越俎代庖。在市場(chǎng)體制下面，每個(gè)人都必須對(duì)自己負(fù)責(zé)，農(nóng)民要提高自己收入，就要自己到市場(chǎng)上尋找機(jī)會(huì)，市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，賺錢發(fā)財(cái)都?xì)w于自己，受到損失也要自己承擔(dān)。即使有條件發(fā)展農(nóng)旅（資源條件好，地理區(qū)位好），也應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民自己組織起來(lái)發(fā)展，成功和失敗的責(zé)任都由農(nóng)民自己承擔(dān)。如果通過(guò)國(guó)家投資來(lái)發(fā)展農(nóng)旅以讓特定村莊農(nóng)民致富，往小的說(shuō)受益人有限且受益人未必珍惜國(guó)家投入，從而可能造成投入資源的低效。往大的說(shuō)，國(guó)家向特定村莊投入資源讓少數(shù)人致富有失公平正義。

實(shí)際上，當(dāng)前時(shí)期，因?yàn)樗惺袌?chǎng)機(jī)會(huì)都向農(nóng)民開(kāi)放，就應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民作市場(chǎng)主體自己到市場(chǎng)上打拼。當(dāng)前已有近3億農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)戶家庭第一大收入來(lái)源早就是務(wù)工收入了，真正來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入反而有限。既然農(nóng)民可以從城市獲得增收機(jī)會(huì)，為什么非得讓農(nóng)民從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中增收致富呢？

有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，就是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，要獲得社會(huì)平均收入，必須要經(jīng)營(yíng)200畝土地，成為家庭農(nóng)場(chǎng)主才可以。這里的問(wèn)題是，為什么非得讓從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民獲得社會(huì)平均收入？當(dāng)前中國(guó)耕地的70%仍然由承包農(nóng)戶自己耕種，耕種自己承包地的大都是缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民，他們只是半勞動(dòng)力，以及農(nóng)村仍然有大量缺少進(jìn)城能力的青壯年勞動(dòng)力，他們會(huì)主動(dòng)尋找農(nóng)村各種獲利機(jī)會(huì)，而不需要專門政策規(guī)定他們是家庭農(nóng)場(chǎng)主。

農(nóng)民致富的機(jī)會(huì)在城市，在市場(chǎng)，農(nóng)民是市場(chǎng)中最為積極和有主體性的力量，他們不需要?jiǎng)e人安排自己的命運(yùn)，他們具有對(duì)自己負(fù)責(zé)的能力。

國(guó)家當(dāng)前要做的事情是為農(nóng)村提供與城市均等的基本公共服務(wù)，為進(jìn)城可能失敗的農(nóng)民工保留退路，防止城市資本進(jìn)入農(nóng)村占據(jù)缺少進(jìn)城能力農(nóng)民的基本保障。

2、推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

過(guò)去有一個(gè)時(shí)期，地方政府積極推動(dòng)農(nóng)戶土地向大戶甚至資本流轉(zhuǎn)，以致于2025年中央一號(hào)文件專門強(qiáng)調(diào)“不得通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)”。地方政府之所以要推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，往往是基于三個(gè)認(rèn)識(shí)：一是農(nóng)戶靠戶均不到10畝土地是不可能致富的，二是農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)要獲得社會(huì)平均收入，至少要進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有土地集中是不可能的。這三種認(rèn)識(shí)都存在對(duì)小農(nóng)戶重要性的誤解。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村普遍形成“中農(nóng)+低齡老年人”組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，他們是自發(fā)形成具有內(nèi)在活力的，且正是依靠村莊土地，中農(nóng)可以留在村莊，以及低齡老年人可以與土地結(jié)合起來(lái)獲得收入、就業(yè)與意義。

將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)給大戶，仍然留在村莊的農(nóng)民失去了土地，他們就很難再組織起來(lái)建設(shè)村莊秩序。只有建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的村莊秩序才是可持續(xù)的。

3、美麗宜居村莊建設(shè)

農(nóng)民當(dāng)然希望有美麗宜居的生活環(huán)境，不過(guò)，因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)民中的強(qiáng)勢(shì)群體正在進(jìn)城，留守農(nóng)村的主要是缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民中的弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體收入比較有限，他們也就很難承擔(dān)得起美麗宜居村莊建設(shè)所需要的資源投入。

美好幸福生活只能由農(nóng)民自己去創(chuàng)造，農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)條件，有對(duì)美好宜居生活環(huán)境的追求，他們自然會(huì)行動(dòng)起來(lái)。國(guó)家要保障的是農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序。

4、土地資源與土地制度

有一種常見(jiàn)的說(shuō)法，就是農(nóng)民宅基地是建設(shè)用地，建設(shè)用地一旦進(jìn)入市場(chǎng)就可以產(chǎn)生巨額財(cái)富。山東試圖通過(guò)“合村并居”騰退村民宅基地以形成城市建設(shè)用地指標(biāo)，再通過(guò)指標(biāo)賣錢來(lái)為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，這顯然是錯(cuò)誤的。這種認(rèn)識(shí)誤會(huì)了建設(shè)用地指標(biāo)本身就是計(jì)劃的產(chǎn)物，所謂增加的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，不過(guò)是變相的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，這個(gè)轉(zhuǎn)移支付的成本有點(diǎn)大，主要是拆了農(nóng)民房子，讓農(nóng)民與土地難以結(jié)合。

還有一種普遍的認(rèn)識(shí)，就是說(shuō)，農(nóng)民進(jìn)城在城市買房，占有了城市建設(shè)用地，卻沒(méi)有退出農(nóng)村宅基地，出現(xiàn)了農(nóng)民“兩頭占地”問(wèn)題，浪費(fèi)了土地資源[注釋7]，這種認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題是，農(nóng)民進(jìn)城往往是不穩(wěn)定的，允許農(nóng)民在一定時(shí)期“兩頭占地”，以防萬(wàn)一進(jìn)城失敗，還有退路，這顯然是一種必要的“冗余”，而不是土地資源浪費(fèi)。

還有很多激進(jìn)的認(rèn)識(shí)乃至實(shí)踐，不一一列舉。

五、建設(shè)農(nóng)村社會(huì)體制的著力點(diǎn)

農(nóng)村社會(huì)體制的核心是為缺少進(jìn)城能力和進(jìn)城可能失敗農(nóng)民工提供基本保障和最后退路，這是保障性的，是保底的，是要維護(hù)基本生產(chǎn)生活秩序的，而不是高風(fēng)險(xiǎn)、高競(jìng)技、高目標(biāo)、高品質(zhì)的鄉(xiāng)村建設(shè)。在目前一個(gè)時(shí)期，鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)還不是強(qiáng)富美。少數(shù)具備條件的農(nóng)村尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村可以提高實(shí)現(xiàn)2050年鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)在就可以“強(qiáng)富美”的階段，當(dāng)前建設(shè)農(nóng)村社會(huì)體制的關(guān)鍵是為缺少市場(chǎng)能力的農(nóng)民中的弱勢(shì)群體提供保障，而非抽象地、一般地服務(wù)于全體農(nóng)民。

1、建設(shè)“小美”鄉(xiāng)村

小美鄉(xiāng)村是相對(duì)于當(dāng)前一些地方花費(fèi)巨額財(cái)力打造的“大美”鄉(xiāng)村而言的。一些省市在一個(gè)村莊花費(fèi)數(shù)千萬(wàn)元甚至上億元打造“和美鄉(xiāng)村”，將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)比城市還要好，結(jié)果，村莊中的村民卻都進(jìn)城去了，打造的基礎(chǔ)設(shè)施利用率很低，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

追求美好生活是人的本能，當(dāng)前時(shí)期，農(nóng)民追求美好生活的主要途徑就是進(jìn)入城市市場(chǎng)體制，從市場(chǎng)體制中獲利，其中大部分進(jìn)城農(nóng)民已成功融入城市。幾乎所有中國(guó)農(nóng)民都有城市夢(mèng)，中國(guó)農(nóng)民正是憑借自己的勤勞智慧在這個(gè)偉大時(shí)代實(shí)現(xiàn)著自己的城市夢(mèng)。農(nóng)村是農(nóng)民進(jìn)城的出發(fā)點(diǎn)，也是進(jìn)城失敗農(nóng)民可能返回再出發(fā)的地點(diǎn)，農(nóng)民并不期望農(nóng)村生活環(huán)境條件基礎(chǔ)設(shè)施比城市更好，作為缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民中相對(duì)弱勢(shì)群體的基本保障與最后退路，這些弱勢(shì)群體當(dāng)然也不是因?yàn)檗r(nóng)村比城市好而留在農(nóng)村的。對(duì)于這些缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民來(lái)講，他們的核心關(guān)切是可以獲得基本生產(chǎn)生活秩序。小美農(nóng)村恰恰好，大美農(nóng)村實(shí)在是太貴了。

2、發(fā)展適老型農(nóng)業(yè)

城市不再需要的低齡老年人，往往身體仍然健康，生產(chǎn)能力很強(qiáng)，且往往具有很強(qiáng)的生產(chǎn)意愿，在當(dāng)前時(shí)期，全國(guó)農(nóng)村耕地的70%仍然由農(nóng)戶家庭耕種，而農(nóng)戶家庭耕種土地的主要就是這些缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的低齡老年人。這些低齡老年人種自家承包地，在農(nóng)村生活，帶孫子，農(nóng)閑時(shí)在附近打零工，他們的生活就建立在春種秋收的農(nóng)時(shí)節(jié)奏上。

農(nóng)村不僅低齡老年人種田，而且中齡的70歲左右老年人也普遍愿意種點(diǎn)田，因?yàn)榉N田不只是可以有收入，而且證明自己是可以生產(chǎn)而不是在等死[注釋9]。

當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村老年人種小塊承包地十分普遍，所種耕地要占到全國(guó)農(nóng)村耕地的大約一半。老人種田，好處是不計(jì)勞動(dòng)投入成本，管理精細(xì)，壞處是規(guī)模太小，集體行動(dòng)困難，新技術(shù)采用和產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)都可能不足。

因此，針對(duì)普遍存在的老人種田現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)適老型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，針對(duì)老年人種田規(guī)模小、集體行動(dòng)困難、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)不足，提供專門的服務(wù)。

當(dāng)前地方政府和農(nóng)業(yè)部門不重視小農(nóng)戶尤其不重視老年人農(nóng)業(yè)，認(rèn)為老年人農(nóng)業(yè)是個(gè)麻煩，不現(xiàn)代，也不便于管理（包括農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理、農(nóng)資補(bǔ)貼管理、秸稈處理管理、生產(chǎn)安全管理等等），而有本能地推動(dòng)土地向大戶集中的動(dòng)力。發(fā)展適農(nóng)型農(nóng)業(yè)，一定要保證土地仍然留在農(nóng)戶手中，不要強(qiáng)制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不要非得用正規(guī)土地流轉(zhuǎn)合同代替土地的民間自發(fā)流轉(zhuǎn)；在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治時(shí)，要注意做好一戶一塊耕地的工作，不是簡(jiǎn)單粗暴地將土地流轉(zhuǎn)給大戶，而是耐心將整治過(guò)后的土地還給農(nóng)戶；要為老年人農(nóng)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)，要建立比較完善的烘干倉(cāng)儲(chǔ)體系，等等。

有人擔(dān)心現(xiàn)在種田的低齡老年人變得更老了，就沒(méi)有人種田了，這是不必要的擔(dān)憂：第一，一定還有進(jìn)城失敗農(nóng)民工返鄉(xiāng)回來(lái)，他們就愿意種地，第二，村莊有很多年富力強(qiáng)的留守中農(nóng)，他們正在想方設(shè)法擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。現(xiàn)在不是農(nóng)村的地沒(méi)有人種，而是無(wú)地可種。

3、保護(hù)中農(nóng)

村莊一些年富力強(qiáng)農(nóng)民因?yàn)榉N種原因不愿或不能進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們留守農(nóng)村僅種自家責(zé)任田就難以獲得農(nóng)村生活得體面所需收入，他們因此積極尋找農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，進(jìn)城農(nóng)民讓渡出來(lái)的諸多獲利機(jī)會(huì)大多被這些留守年富力強(qiáng)農(nóng)民捕獲。留守年富力強(qiáng)農(nóng)民通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提供農(nóng)業(yè)服務(wù)、開(kāi)辦小作坊、承接小工程，在不離村的情況下面獲得不低于外出務(wù)工的收入，因此成為留守農(nóng)村的中農(nóng)，在村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)上就成為中堅(jiān)力量，他們是村組干部最主要及最好的來(lái)源。

中農(nóng)要捕獲進(jìn)城農(nóng)民讓渡出來(lái)的獲利機(jī)會(huì)，他們就一定要搞好與進(jìn)城農(nóng)戶的關(guān)系。中農(nóng)要從農(nóng)業(yè)服務(wù)中獲得服務(wù)收入，他們就必須要與仍然種田的老年人搞好關(guān)系。中農(nóng)生活在村莊，他們的生產(chǎn)也在村莊，他們最了解自己的利益，就成為村莊基本生產(chǎn)生活秩序的堅(jiān)定維護(hù)者。中農(nóng)年富力強(qiáng)，家庭生活完整，他們就可以在村莊治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。只要村莊有足夠獲利機(jī)會(huì)，就一定會(huì)有中農(nóng)應(yīng)運(yùn)而生。一旦村莊獲利機(jī)會(huì)消逝，村莊中農(nóng)無(wú)法從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村獲得體面收入，他們就只能被迫進(jìn)城去了。

中農(nóng)是當(dāng)前中西部農(nóng)村出現(xiàn)的重要現(xiàn)象，是典型的自發(fā)秩序。一定要保護(hù)中農(nóng)，資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地就會(huì)消滅中農(nóng)。

4、發(fā)展互助養(yǎng)老

在城市化背景下面，農(nóng)民家庭普遍出現(xiàn)了分離，表現(xiàn)就是年輕子女進(jìn)城，老年父母留村。傳統(tǒng)時(shí)期的家庭養(yǎng)老功能大幅下降，農(nóng)村養(yǎng)老遂成為大問(wèn)題。

農(nóng)村養(yǎng)老并非到了60歲就存在養(yǎng)老問(wèn)題了。當(dāng)前時(shí)期，農(nóng)村低齡老年人普遍種自家承包地，且往往要想方設(shè)法在附近尋找務(wù)工機(jī)會(huì)。所以，農(nóng)村低齡老年人不存在養(yǎng)老問(wèn)題。農(nóng)村中齡老年人生產(chǎn)能力比較弱，生活自理能力比較強(qiáng)，也不存在養(yǎng)老問(wèn)題。農(nóng)村真正存在養(yǎng)老問(wèn)題的是生活自理能力弱的高齡老年人，他們需要有不同層次的養(yǎng)老服務(wù)。

在不離家不離土不離村的情況下面，村莊有大量勞動(dòng)能力強(qiáng)、具有很強(qiáng)增收愿望的低齡老年人，如果國(guó)家能以低酬購(gòu)買村莊低齡老年人為高齡老年人提供不同層次養(yǎng)老服務(wù)，則可能只需要比較少的花費(fèi)就可以充分調(diào)動(dòng)起村莊資源建立比較高水平的互助養(yǎng)老。

5、注重農(nóng)村文化建設(shè)

缺少進(jìn)城能力的留守農(nóng)民，他們可能只有有限的在農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，比如低齡老年人有大量農(nóng)閑時(shí)間，他們用農(nóng)閑時(shí)間外出打零工，退出生產(chǎn)仍然具有良好生活自理能力的中齡老年人，他們有大量閑暇。如何讓農(nóng)民閑暇時(shí)間過(guò)得充滿，讓農(nóng)民交往變得更有質(zhì)量，移風(fēng)易俗，豐富農(nóng)民精神文化生活，十分重要。

農(nóng)村文化建設(shè)最重要的力量是建設(shè)老年人協(xié)會(huì)。通過(guò)發(fā)揮“五老”群體的組織領(lǐng)導(dǎo)與帶動(dòng)作用，將農(nóng)村大量有閑老年人組織起來(lái)，讓他們閑暇變得有意義，就是最重要的農(nóng)村文化建設(shè)。

農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)是滿足有閑老年人的需要，因?yàn)樗麄冇兄顝?qiáng)文化生活需求和社會(huì)交往需要。農(nóng)村文化建設(shè)要反對(duì)超越農(nóng)村實(shí)際的帶有表演性、競(jìng)技性和商業(yè)性的文化活動(dòng)。當(dāng)前一些地區(qū)將農(nóng)村文化活動(dòng)的重點(diǎn)放在村BA、村超等表演性文化活動(dòng)方面，方向值得商榷。

六、結(jié)語(yǔ)

保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制不是要搞特權(quán)，不是要通過(guò)國(guó)家體制保護(hù)讓富者愈富，強(qiáng)者愈強(qiáng)，美者愈美，不是要通過(guò)政策保護(hù)和財(cái)政資金投入打造不可復(fù)制的美麗鄉(xiāng)村亮點(diǎn)工程，而是要為缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民和進(jìn)城可能失敗的農(nóng)民提供在農(nóng)村的基本保障與最后退路。中國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行偉大的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，城市市場(chǎng)體制提供了大量發(fā)財(cái)致富機(jī)會(huì)，城市所有的發(fā)財(cái)致富機(jī)會(huì)都向農(nóng)民開(kāi)放，農(nóng)民中的強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)入城市市場(chǎng)上打拼，他們很可能成功，然后成為市場(chǎng)中的強(qiáng)者與贏家，他們就在城市體面安居了。農(nóng)民是城市化進(jìn)程中相對(duì)弱勢(shì)的群體，因?yàn)檗r(nóng)民經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本都最少，雖然城市市場(chǎng)機(jī)會(huì)眾多，卻總有一部分進(jìn)城農(nóng)民難以在城市安居，又不愿在城市漂泊流浪，他們就可能選擇返鄉(xiāng)。缺少進(jìn)城能力的留守農(nóng)民和進(jìn)城失敗還要返鄉(xiāng)的農(nóng)民，都是農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制所要保護(hù)的就是這個(gè)農(nóng)民中的弱勢(shì)群體。

在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，如果中國(guó)社會(huì)各階級(jí)中農(nóng)民階級(jí)利益也可以得到保護(hù)，中國(guó)規(guī)模最大且處境最差階級(jí)的利益就得到了保護(hù)，中國(guó)社會(huì)各個(gè)階級(jí)就可以變成中國(guó)現(xiàn)代化的支持力量。這樣一來(lái)，中國(guó)就有能力應(yīng)對(duì)現(xiàn)代進(jìn)程中可能出現(xiàn)的任何風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪。農(nóng)民階級(jí)人數(shù)眾多，資源最少，這并不是說(shuō)農(nóng)民階級(jí)都是弱勢(shì)群體，更不是說(shuō)農(nóng)民階級(jí)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的消極力量。實(shí)際上，在中國(guó)現(xiàn)代化的各個(gè)階段，農(nóng)民階級(jí)都是最為積極和最具主體性和創(chuàng)造性的力量[注釋9]。

在當(dāng)前時(shí)期，有3億農(nóng)民工在城市務(wù)工經(jīng)商，他們中的大多數(shù)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)者，他們通過(guò)自己努力已經(jīng)具備在城市安居的條件，只有少數(shù)進(jìn)城農(nóng)民可能難以在城市體面安居，他們希望留下返鄉(xiāng)退路，一旦經(jīng)濟(jì)周期下行，或年齡太大，他們就可能返鄉(xiāng)。還有進(jìn)城農(nóng)民不愿與子女在城市同住，而希望返鄉(xiāng)過(guò)田園生活，他們本來(lái)在農(nóng)村就有房子、宅基地、庭院甚至承包地，他們?cè)诔鞘袆?wù)工經(jīng)商，歷經(jīng)喧囂與繁華，也可以還他們一個(gè)寧?kù)o的老年生活。

留守農(nóng)村的農(nóng)民同樣不是消極被動(dòng)的力量，他們留守的農(nóng)村是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的基地，也是進(jìn)城不順利時(shí)可以返回的后方。農(nóng)戶家庭中，年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們父母仍然留村務(wù)農(nóng)，這些年齡大一點(diǎn)的低齡老年人與仍然留村種地的中農(nóng)是農(nóng)村生產(chǎn)秩序的主要維護(hù)者，是糧食安全的保衛(wèi)者；在農(nóng)民生命周期的年輕階段，他們進(jìn)入城市市場(chǎng)打拼，在生命周期的年老階段，他們返回農(nóng)村安享老年生活；在農(nóng)民家庭周期的特定階段，年輕夫妻上有高齡父母下有年幼子女，他們?nèi)鄙龠M(jìn)城的家庭條件，他們就通過(guò)在農(nóng)村積極捕獲進(jìn)城農(nóng)民讓渡出來(lái)的獲利機(jī)會(huì)，成為留守農(nóng)村也能收入不低的中農(nóng)，中農(nóng)是城市化背景下面正在空心化的農(nóng)村的絕對(duì)骨干力量，隨著他們子女的長(zhǎng)大，子女或者考上大學(xué)，或者成年進(jìn)城務(wù)工，家庭因此進(jìn)入新的周期。

無(wú)論是留守農(nóng)村的農(nóng)民還是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，無(wú)論是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商成功的農(nóng)民還是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商不那么成功的農(nóng)民，他們都是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的積極的主體力量，不等不靠不要，他們也是市場(chǎng)體制的積極參與者，也是市場(chǎng)體制的受益者。同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民人數(shù)眾多，在城市化進(jìn)程中，在市場(chǎng)體制中，他們的起點(diǎn)最低，資源最少，他們就最需要社會(huì)體制的保護(hù)。中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)特別重要且精巧的制度安排是，我們恰恰有一個(gè)高度社會(huì)體制的農(nóng)村，這個(gè)社會(huì)體制的農(nóng)村應(yīng)當(dāng)主要留給農(nóng)民且主要是留給最為缺少市場(chǎng)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)能力的農(nóng)民中的弱勢(shì)群體。

一旦缺少市場(chǎng)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)能力的農(nóng)民中的弱勢(shì)群體可以獲得農(nóng)村社會(huì)體制保護(hù)，能夠在農(nóng)村社會(huì)體制下面過(guò)農(nóng)村的體面生活，他們的生活就有質(zhì)量，他們也就可以在農(nóng)村積蓄家庭能力，有朝一日再次沖向城市市場(chǎng)體制，并最終成功融入到城市生活中。

當(dāng)農(nóng)村社會(huì)體制可以為中國(guó)人數(shù)最多資源最少的農(nóng)民群體中的弱勢(shì)群體提供保護(hù)時(shí)，城市市場(chǎng)體制就有了可以依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律配置資源的更大自由空間，中國(guó)市場(chǎng)體制就一定可以更加高效，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)也就更加無(wú)敵。結(jié)果，正是高度有效的農(nóng)村社會(huì)體制為城市市場(chǎng)體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體制所解放出來(lái)的生產(chǎn)力又最終會(huì)將中國(guó)推進(jìn)到高收入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。那個(gè)時(shí)候，國(guó)家就有足夠財(cái)政能力建設(shè)大美鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民也可以享受更多的福利。

保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)相當(dāng)獨(dú)特且有效的體制。保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制既是現(xiàn)實(shí)的制度設(shè)計(jì)，也是刻意的政策安排。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制，繼續(xù)建設(shè)好和利用好保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制在中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的重要作用。唯如此，中國(guó)現(xiàn)代化才能順利地應(yīng)對(duì)驚濤駭浪，達(dá)到成功彼岸。

[1]賀雪峰：“論中國(guó)式城市化與現(xiàn)代化道路”，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2014年第1期；林輝煌、賀雪峰：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：從‘剝削型’到‘保護(hù)型’”，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第6期。

[2]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第四卷），外文出版社2022年版，第195頁(yè)。

[3]胡文木：“以城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2025年1月6日A2版。

[4]賀雪峰：“市場(chǎng)—社會(huì)二元體制模型與‘三農(nóng)’政策”，《開(kāi)放時(shí)代》2024年第3期。

[5]張一晗：“教育變遷與農(nóng)民“一家三制”家計(jì)模式研究”，《中國(guó)青年研究》2022年第2期。

[6]夏柱智、賀雪峰：“半工半耕與中國(guó)漸進(jìn)城鎮(zhèn)化模式”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第12期、

[7]喬陸印、劉彥隨：“新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村宅基地制度改革”，《治理研究》2019年第3期。

[8]王海娟：“面向農(nóng)村人口老齡化的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路：適老型農(nóng)業(yè)視角”，《理論月刊》2025年第3期。

[9]賀雪峰：“農(nóng)民與現(xiàn)代化”，《社會(huì)科學(xué)》2024年第10期。

（本文發(fā)表于《文化軟實(shí)力》2025年第4期）