2025年10月9日,商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2025年第56號公告(以下簡稱“56號公告”),宣布對部分稀土設(shè)備和原輔料相關(guān)物項實施出口管制,該公告將于2025年11月8日起實施。
除56號公告,10月9日當天,商務(wù)部還單獨或聯(lián)合海關(guān)總署發(fā)布了2025年第57號公告、2025年第61號公告以及2025年第62號公告,分別宣布對鈥、鉺、銩、銪、鐿相關(guān)物項、稀土相關(guān)技術(shù)以及境外相關(guān)稀土物項實施出口管制。
此次系列公告的發(fā)布極大擴展了我國稀土出口管制范圍。從受管制主體看,不僅包括國內(nèi)的出口經(jīng)營者,還包括部分符合條件的境外組織和個人;從管制對象看,實現(xiàn)了稀土資源、相關(guān)技術(shù)以及稀土設(shè)備和原輔料的全鏈條式覆蓋。
一、稀土出口管制的目的與背景
稀土作為重要的礦產(chǎn)資源,可用于制造電子產(chǎn)品、紅外夜視儀、衛(wèi)星通信系統(tǒng)等民用及軍用設(shè)備。根據(jù)《出口管制法》第二條第一款的規(guī)定,我國實施出口管制措施是為了維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務(wù)。我國對稀土實施出口管制主要是因為其在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,商務(wù)部2025年第61號公告(公布對境外相關(guān)稀土物項實施出口管制的決定)第三條就體現(xiàn)了這一點,其規(guī)定:“用于或者可能用于以下最終用途的出口申請,原則上不予許可:(一)設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、使用大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具;(二)恐怖主義目的;(三)軍事用途或者提升軍事潛力。”
另一方面,本次出口管制政策的發(fā)布也是為了反制美國在出口管制領(lǐng)域長期實施的“長臂管轄”“最低含量規(guī)則”“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”以及對我國半導(dǎo)體、芯片等設(shè)備的歧視性管制措施。
二、56號公告的主要內(nèi)容
56號公告宣布對部分稀土設(shè)備和原輔料相關(guān)物項實施出口管制,包括稀土設(shè)備二十六類及稀土原輔料三類,并進一步規(guī)定了項下各受管制產(chǎn)品的具體名稱、參數(shù)、指標、性能等,使出口經(jīng)營者能夠依據(jù)該公告明確所出口產(chǎn)品是否屬于管制物項。屬于公告所列出口管制物項的,應(yīng)當在出口前向國務(wù)院商務(wù)主管部門申請許可。
56號公告中對新增管制物項參數(shù)、指標、性能的描述較為詳細,實踐中可能較難界定、易出現(xiàn)適用爭議的是“用于稀土生產(chǎn)加工”這一概念。如出口經(jīng)營者不確定相關(guān)物項是否屬于出口管制范圍,可向商務(wù)部提出咨詢。但需注意,即使商務(wù)部答復(fù)相關(guān)產(chǎn)品不屬于出口管制物項,出口經(jīng)營者仍需對申報真實性、有效性和完整性負責(zé),在申報環(huán)節(jié)被認定為管制物項的,仍需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
另外,公告對出口經(jīng)營者提出了更高的注意義務(wù)和申報要求。出口經(jīng)營者應(yīng)當加強出口物項識別,屬于管制物項的,必須在報關(guān)單備注欄中注明“屬于兩用物項”并列明兩用物項出口管制編碼;不屬于管制物項但參數(shù)、指標、性能等接近的,必須在報關(guān)單備注欄中注明“不屬于管制物項”并填寫具體參數(shù)、指標。對上述填報信息完整、準確、真實性存疑的,海關(guān)將依法質(zhì)疑,質(zhì)疑期間出口貨物不予放行。
三、適用56號公告需重點注意事項
出口經(jīng)營者需要注意,依據(jù)《兩用物項出口管制條例》的規(guī)定,相關(guān)出口管制公告的“出口”,不僅包括自中國境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移受管制物項,還包括在中國境內(nèi)或境外向外國組織和個人提供受管制物項。
同時,依據(jù)商務(wù)部2025年第62號公告第一條第二款的規(guī)定,出口非管制的貨物、技術(shù)或者服務(wù),出口經(jīng)營者明知其用于或者實質(zhì)性有助于境外稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造、稀土二次資源回收利用活動的,應(yīng)當在出口前向商務(wù)部申請兩用物項出口許可。未經(jīng)許可,不得提供。該條“兜底條款”中所指“冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造”等活動中就可能使用到56號公告下受管制的設(shè)備,該規(guī)定同樣可能適用于56號公告所涉物項。因此,相關(guān)稀土設(shè)備和原輔料即使不在56號公告管制范圍內(nèi),如果出口經(jīng)營者明知其用于或者實質(zhì)性有助于上述稀土相關(guān)活動的,仍會受到出口管制。
本文作者:上海蘭迪(深圳)律師事務(wù)所 海關(guān)與財稅團隊 朱蕾律師
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