治理撂荒有“糧”策！汕尾陸河推行“耕地銀行”促增收

10月16日，正值第45個世界糧食日，汕尾市發改局，陸河縣發改局、縣教育局、縣婦聯等單位走進陸河縣螺溪鎮中心小學新溪校區開展主題宣傳活動，將珍惜糧食的種子悄然植入孩子們的心田。

與此同時，在該縣田間地頭，一場關于土地與糧食的深刻變革正如火如荼進行。作為“八山一水一分田”的典型山區縣，陸河縣長期受耕地零散、產業單一、“靠天吃飯”的困境制約，年輕人紛紛外出謀生，導致部分耕地出現季節性甚至常年性撂荒。

化零為整 “存貸”間激活土地活力

為破解“耕地之困”，陸河以“耕地銀行”為抓手，創新“黨建引領、國企主導、市場運作、分類治理”模式，通過資源整合激活土地潛能，成功喚醒沉睡的沃土，在群山之間鋪展開“土地有規模、種植有標準、產業有鏈條、運轉有保障”的現代農業新圖景。

機制先行，才能打通土地整合“主動脈”。陸河成立縣農投公司作為運營主體，構建“1（縣級平臺）+8（鎮級分行）+N（村級服務站）”三級服務體系，全域推進土地規范流轉。農戶將閑置、撂荒土地“存入”銀行，由縣農投公司統一整合改良后，再“貸出”給農業企業或種植大戶，推動“農戶”變“儲戶”，實現“小田變大田、低產變高產、分散變集聚”集約化生產目標，讓“沉睡”的耕地重新煥發生機。

在螺溪鎮歐西村240畝蔬菜示范種植基地，連片辣椒、豆苗郁郁蔥蔥、長勢喜人。曾經，這片撂荒地雜草叢生，如今變成種糧的沃土。這正是“耕地銀行”惠及農戶的生動寫照。

據統計，今年以來，陸河“耕地銀行”已高效流轉土地超1.5萬畝，吸引15家農業主體入駐，讓耕地完成了從“存”到“貸”轉化，走出了一條農民增收與農業增效協同并進的新路徑。

分類治理“紅黃藍”耕地多元開發

土地“聚起來”后，如何“用得好”，是陸河“耕地銀行”持續發展的關鍵。陸河探索建立“分級評估、精準施策、試點引領、全域推廣”的耕地利用新路徑。

建立耕地健康檔案，實施“紅黃藍”分級預警（紅區工程恢復、黃區低產改良、藍區優化利用），推動耕地分類施策、精準開發。陸河將河田鎮等地約4400畝撂荒地納入“紅區”專項復墾平整，從根本上改善耕作條件；將河口鎮等地約4500畝納入“黃區”，推廣綠肥及耐瘠作物種植，逐步恢復土壤肥力；在螺溪鎮等地約6500畝“藍區”，發展“水稻+玉米+高端蔬菜”輪作模式，實現“糧經統籌”、效益倍增。

金秋時節，河田鎮河北村的田野一片繁忙，農戶們正將西蘭花幼苗移栽到田壟中。這片曾經零散的土地，如今整合為300畝連片農田，全部種植甜桿西蘭花等高端蔬菜?！邦A計12月底就能直供山姆超市?！焙颖贝妩h總支書記羅偉彬介紹，“這不僅是土地的重生，更是村集體經濟突破的關鍵一步?！?/p>

據悉，陸河選取新田鎮聯新村、河田鎮河北村、河口鎮土枝村、螺溪鎮歐西村、上護鎮大各村等7個村作為“整村推進”試點，創新實踐“整村推進+連片開發”模式，集中建設“供銷農場”現代農業基地，培育辣椒、西蘭花苔等特色種植產業，已吸引“山姆超市”“胖東來”“肯德基”以及中椒集團等知名企業達成合作意向，推動優質農產品直供高端市場。

政策保障 以“糧”策描繪振興圖景

“損耗大、銷路窄、附加值低”是山區農業的痛點，陸河以“供銷農場”為載體，構建產供銷一體化體系，促進鄉村就業與農民增收，提高農戶積極性，激活農業內生發展動力。

陸河持續推進和完善廣東供銷農產品直供配送陸河服務中心、冷鏈物流服務中心建設，通過大宗農產品產地直采與集中采購、保價收購等方式，推行“平價蔬菜直供配送”模式，緩解本地市場對外地菜的依賴、物流和中間環節推高菜價等問題。截至目前，已打通7個村級供銷農場與本地市場的直供鏈路，如河口鎮土枝村、螺溪鎮歐西村共建400畝種植基地，種植各類蔬菜瓜果。通過配送平臺直供本地商超、學校，在拓寬銷路的同時，帶動本地菜價下降5%-20%。

陸河依托“供銷農場”用工需求，指導各村組建強村公司，通過“土地租賃+勞務派遣+人力輸出”模式，向種植基地、冷鏈物流中心、配送環節等崗位定向輸送勞動力。每畝土地可帶動租賃增收300元、就業增收3900-8000元，每年可帶動臨時性、季節性用工約6萬人次。

同時，針對縣域農企稀缺、農技人才不足的痛點，陸河構建“引育并舉、校地合作、梯度培養”三維機制，破解“誰來經營、誰來種地”難題，為“耕地銀行”行穩致遠筑牢人才與主體根基。

從“沉睡的荒地”到“希望的田野”，“耕地銀行”的生動實踐，不僅是簡單土地整合，而是陸河以“百千萬工程”為牽引，緊扣國家“藏糧于地”戰略的系統性變革。接下來，陸河將持續釋放改革效能，構建并優化 “政府引導 + 市場運作 + 群眾參與”的協同機制，繪就產業強、百姓富的鄉村振興圖景。

采寫：南方農村報記者 陳相成