從稀土到造船：中美貿易摩擦的產業延伸與歷史鏡鑒

2025 年 10 月中旬，中美貿易摩擦的烽火同時在稀土與造船兩個領域燃起：美國貿易代表將關稅生效時間的責任推給中國，中方則以稀土出口管制的合法性回應；兩國同步對彼此船舶征收特別港口費，中國更精準制裁協助美方的韓國造船企業美國子公司。這并非孤立的貿易爭端，而是全球第一、第二大經濟體在關鍵資源與高端制造領域博弈的延續，其演變軌跡與歷史上的大國產業競爭有著深刻的相似性。

特朗普經貿團隊

稀土：資源博弈中的歷史輪回與現實邏輯

稀土作為新能源、軍工等戰略產業的 "維生素"，始終是中美貿易摩擦的核心戰場之一。此次美國貿易代表格里爾將關稅威脅與稀土出口限制掛鉤，并質疑中方聲明 "相互矛盾"，本質上是延續了美國對戰略資源供應鏈的掌控欲。這種心態在歷史上并不新鮮 ——20 世紀 70 年代，美國曾通過《戰略性礦產資源法案》將稀土納入國家戰略儲備，如今卻對中國的同類舉措橫加指責。

中方的回應則清晰勾勒出管制的合法性基礎。外交部發言人林劍明確表示，此次稀土出口管制針對釤、釓等 7 類中重稀土物項，核心目的是 "履行防擴散等國際義務"，這符合《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》的要求，更是國際通行做法。從數據來看，中國稀土產量占全球近 70%，2020 至 2023 年美國 70% 的稀土進口來自中國，這種供需結構決定了中方擁有天然的議價能力，但管制措施始終保持克制，未像 2019 年那樣直接限制出口總量，而是聚焦于軍民兩用物項的防擴散管理。

美國的雙重標準在歷史維度下更顯突出。上世紀 80 年代，美國為維護半導體產業優勢，曾對日本實施稀土分離技術出口限制，如今卻將中國的合法管制污蔑為 "貿易工具"。這種矛盾背后，是美國對自身產業短板的焦慮 —— 其本土稀土加工能力幾乎喪失，重啟產能至少需要 5 年時間，短期內根本無法擺脫對華依賴。從歷史經驗看，這種資源依賴下的施壓往往難以奏效，反而會倒逼出口國加速產業鏈升級，就像 1970 年代石油危機推動日本節能汽車技術突破那樣。

造船業：產業鏈博弈的新戰場與歷史鏡鑒

當中美在稀土領域的角力尚未平息，摩擦已迅速延伸至造船與海運產業。10 月 14 日成為標志性節點：美國開始對中國船舶征收每凈噸 50 美元起的特別港口費，中國則同步實施每凈噸 400 元人民幣起的對等收費，并宣布制裁韓華海洋旗下 5 家美國子公司。這一交鋒看似突然，實則是美國對中國高端制造崛起的必然反應。

美國的發難有著明確的國內動因。其造船業已從 1975 年的全球第一跌至第 19 位，商船數量僅占世界 1%，而中國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量已連續 15 年全球第一，2024 年噸位占比達 53%。這種差距并非中國 "擠壓" 所致 —— 早在 20 世紀 80 年代里根執政時期，美國商業造船就已被韓日超越，中國 "十五計劃" 啟動時（2001 年），美國造船業已萎縮近 70%。如今美國試圖用 301 調查這一 "老工具" 挽救頹勢，本質上是重蹈貿易保護的覆轍。歷史早已證明，1920 年 "瓊斯法案" 封閉國內市場后，美國造船業反而喪失創新動力，最終被日本超越，這與當下的政策導向形成刺眼對照。

中方的反制則體現了 "精準打擊、依法依規" 的新特點。制裁韓華海洋美國子公司并非針對韓國企業，而是因其 "協助、支持美國政府相關調查活動"，完全符合《反外國制裁法》的規定。這種針對 "第三方跳板" 的措施，既避免了沖突擴大化，又精準打擊了美方的施壓鏈條。而船舶特別港務費的征收則嚴格遵循對等原則，中國的收費標準雖高于美國，但考慮到中美港口吞吐量差異 —— 中國港口貨物吞吐量占全球 30% 以上，實際對美國航運企業的影響更為直接。這種反制邏輯不同于 2018 年關稅戰的 "全面對沖"，更接近 1980 年代日本對美貿易戰中 "選擇性報復" 的成熟策略。

中國南通象嶼海裝明星品牌船型63550載重噸散貨船出海試航

摩擦升級背后的趨勢與歷史啟示

從稀土到造船，中美貿易摩擦的延伸軌跡折射出三個清晰趨勢。其一，博弈領域從 "低附加值" 向 "高戰略價值" 躍遷，從最初的農產品、輕工業品，逐步聚焦于稀土、造船、半導體等關乎未來產業主導權的領域。這與 20 世紀日美摩擦從紡織品升級到汽車、半導體的路徑高度吻合，印證了 "產業競爭越激烈，貿易摩擦越頻繁" 的歷史規律。

其二，美方的施壓工具呈現 "路徑依賴"，仍依賴 301 調查、關稅制裁等傳統手段，而中方的反制體系日趨成熟。從稀土管制的 "防擴散敘事" 到造船業的 "精準制裁"，中方已建立起以國內法為基礎、符合國際慣例的反制框架，這與 1990 年代中國應對貿易摩擦時的被動應對形成鮮明對比。正如外交部所言，美方 "一邊要談，一邊威脅恐嚇" 的做法，早已被歷史證明無法奏效 —— 當年美國對日本的極限施壓雖短期見效，但最終未能阻止日本成為高端制造強國。

其三，第三方企業日益成為摩擦的 "夾心層"。韓華海洋并非首個被卷入中美博弈的第三方企業，此前荷蘭 ASML、韓國三星都曾面臨類似困境。這種 "溢出效應" 會倒逼跨國企業重構供應鏈，但從歷史經驗看，完全 "去中國化" 并不現實。美國造船業的困境已給出答案：即便韓華收購了費城造船廠，也因無法招募足夠工人而寸步難行，這背后是美國 STEM 畢業生僅為中國 12%、產業工人短缺的深層短板。

展望未來，中美貿易摩擦大概率將向更多戰略產業延伸，新能源裝備、高端醫療設備等領域可能成為下一個戰場。但歷史終將站在產業生態更完整、政策更具韌性的一方。美國若不能正視自身工業體系的結構性缺陷，繼續以貿易保護掩蓋競爭力不足，最終只會重蹈造船業衰落的覆轍；而中國若能始終堅持 "依法反制、開放合作" 的原則，在關鍵領域保持技術突破，便能在這場持久戰中占據主動。畢竟，貿易摩擦的本質是產業實力的較量，而產業實力的積累從來不是靠威脅恐嚇就能獲得的。

參考文章

新時代中國外交思想庫。美國重祭 “301 大棒”，中國海事、物流和造船業承壓 [EB/OL]. 2025-07-25.
中華人民共和國商務部。關于對韓華海洋株式會社 5 家美國相關子公司采取反制措施的決定 [EB/OL]. 2025-10-14.
環球網。商務部新聞發言人就對韓華海洋株式會社 5 家美國相關子公司采取反制措施答記者問 [EB/OL]. 2025-10-14.
人民日報。中方對美船舶收取特別港務費，今起正式施行 [EB/OL]. 2025-10-14.
中國能源網。我國對部分中重稀土實施出口管制 影響有多大？這些公司手握資源 [EB/OL]. 2025-04-07.
南方周末。美國造船業衰落，正是貿易保護主義的失敗史 [EB/OL]. 2025-04-26.
央視新聞。外交部：中方對稀土出口管制目的是更好地維護世界和平與地區穩定 [EB/OL]. 2025-10-15.
新華社。外交部：中國依法對稀土等相關物項實施出口管制符合國際慣例 [EB/OL]. 2025-10-15.
財聯社。商務部就美可能對中國造船業采取 “301 調查” 進行評估 [EB/OL]. 2024-03-22.
極目新聞。今天起，中國對等反制！美國船舶靠泊中國港口將被收費 [EB/OL]. 2025-10-14.
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