【觀點(diǎn)】張弘：人口危機(jī)如何影響烏克蘭國家發(fā)展

烏克蘭人口危機(jī)本質(zhì)是國家危機(jī)在社會層面的投射，其沖擊已觸及國家發(fā)展與穩(wěn)定的根基。要解決它，必須先破解安全與經(jīng)濟(jì)這兩大根源性問題。唯有為民眾提供安全的生活環(huán)境和寬松的發(fā)展空間，才能讓外流人口愿意回國，讓本土家庭敢于生育。

本文作者系盤古智庫特約高級研究員、中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員張弘，文章來源于《世界知識》2025年第19期。

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近期，聯(lián)合國發(fā)布的《2024年世界生育率報(bào)告》顯示，烏克蘭的總和生育率僅為0.99，在全球排名倒數(shù)第六、歐洲倒數(shù)第一。近年來，人口問題已經(jīng)成為影響烏克蘭發(fā)展的核心難題之一，其中人口持續(xù)外流、就業(yè)率不足與老齡化加劇尤為突出。根據(jù)烏克蘭科學(xué)院人口和生活質(zhì)量問題研究所的數(shù)據(jù)，截至2022年1月1日，烏人口為4200萬人，而今年7月，基輔控制的領(lǐng)土上只有3110萬人。勞動人口縮減更為顯著，與2021年相比減少約500萬人，降幅約40%。烏克蘭科學(xué)院人口研究所預(yù)測，到2041年該國人口可能降至2890萬人，2051年將進(jìn)一步減少至2520萬人。若這一趨勢持續(xù)，烏克蘭人口危機(jī)恐將真正演化為一場威脅國家存續(xù)的災(zāi)難。

2022年3月18日，大批從烏克蘭逃離的難民在比利時布魯塞爾移民中心辦公室外排隊(duì)等待登記。

多維度因素疊加作用的結(jié)果

烏克蘭人口銳減是多維度因素疊加作用的結(jié)果，其中，經(jīng)濟(jì)低迷與社會保障缺位是長期性原因，地緣安全危機(jī)是短期性誘因。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與烏克蘭危機(jī)驅(qū)動大規(guī)模向外移民。烏克蘭人向外移民本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)困境下的生存選擇，烏克蘭危機(jī)則起到了催化作用。自1991年獨(dú)立以來，烏克蘭經(jīng)濟(jì)長期陷入低迷，貧困率居高不下，社會保障體系薄弱，大量民眾不得不出國打工以維持生計(jì)。從俄羅斯到歐洲多國，隨處可見烏克蘭勞工的身影。據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2021年，烏克蘭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅4776美元，在歐洲各國中墊底，不僅遠(yuǎn)低于周邊國家，而且與歐洲發(fā)達(dá)國家差距懸殊；同期歐盟人均GDP約3.85萬美元，八倍的差距吸引大量烏克蘭年輕人前往歐盟尋求更好的就業(yè)與教育機(jī)會。2014年克里米亞危機(jī)后，歐盟逐步推進(jìn)對烏免簽政策，此后七年間，約250萬烏克蘭人移民至此，占同期歐盟外來移民總數(shù)的38%，且其中80%為18～35歲接受過高等教育的群體。長期向外移民已對烏克蘭人口基數(shù)造成重大影響，烏人口從1993年的5220萬人降至2022年初的4200萬人，減少1000萬人左右，其中超300萬人定居歐盟與北美。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，向外移民進(jìn)程進(jìn)一步加速。歐盟為烏克蘭難民提供了全面的福利保障與工作權(quán)利，吸引大量民眾前往并扎根于此。據(jù)聯(lián)合國今年2月的數(shù)據(jù)，全球的烏克蘭難民人數(shù)已達(dá)690萬人，其中500萬人散居歐洲。烏克蘭拉祖姆科夫研究中心民調(diào)顯示，僅30%的烏克蘭人希望在烏克蘭危機(jī)平息后回國，掌握歐洲當(dāng)?shù)卣Z言、具備專業(yè)技能的年輕人留歐意愿更強(qiáng)。

其次，居民生活水平低下導(dǎo)致生育率長期低迷。烏克蘭政治經(jīng)濟(jì)研究所的調(diào)查顯示，烏克蘭多數(shù)家庭月收入集中在200～750美元，其中43.6%的受訪者收入僅為200～450美元。收入拮據(jù)直接推高居民生活壓力。國際折扣服務(wù)平臺Picodi去年的一項(xiàng)研究顯示，烏克蘭人將41.6%的收入用于食品與飲料支出，在105個被調(diào)查國家中排名第93位，與摩爾多瓦、埃塞俄比亞、柬埔寨等低收入國家水平相當(dāng)。經(jīng)濟(jì)壓力下，多數(shù)家庭難以承擔(dān)養(yǎng)育子女的成本，被迫選擇少生或推遲生育。烏克蘭新生兒數(shù)量已從1990年的65.2萬人降至2020年的22.06萬人，2024年上半年僅8.76萬人，創(chuàng)下該國獨(dú)立以來的最低紀(jì)錄，較2023年同期減少9%、較2021年同期減少40%。烏克蘭的總和生育率已從1991年的1.84降至2021年的1.25，且還在持續(xù)下降。

再次，死亡率居高不下加劇人口收縮，核心誘因包括貧困、公共衛(wèi)生水平低下、慢性病高發(fā)與不良生活習(xí)慣等，其中不良生活習(xí)慣對健康的沖擊尤為顯著。世界衛(wèi)生組織2023年數(shù)據(jù)顯示，烏克蘭27.4%的成年人存在吸煙行為，其中男性吸煙率達(dá)44%，女性為13.7%。酒精濫用問題同樣是導(dǎo)致不少公民死亡的重要因素，相關(guān)調(diào)查顯示，該問題直接導(dǎo)致每年超過8000名烏克蘭人死亡，其中80%為男性。從安全層面看，烏克蘭危機(jī)直接導(dǎo)致預(yù)期壽命下降與死亡率上升。據(jù)烏克蘭去年發(fā)布的《2040年前人口戰(zhàn)略》，男性平均壽命從2020年的66.4歲降至2024年的57.3歲，女性從76.2歲降至70.9歲。烏克蘭司法部報(bào)告顯示，2022年至今年上半年，烏克蘭共計(jì)約178萬人死亡。每出生一名嬰兒，就對應(yīng)三人死亡，這一生死比已連續(xù)五年維持在嚴(yán)峻水平。烏克蘭人口學(xué)家直言，當(dāng)前該國人口生死失衡達(dá)獨(dú)立以來最嚴(yán)重程度。

2025年9月1日，位于烏克蘭基輔州維什涅韋市的一所學(xué)校舉行新學(xué)年開學(xué)典禮，一年級學(xué)生身著民族服裝坐在教室參加首次鐘聲儀式。

制約國家發(fā)展?jié)摿?/strong>

烏克蘭人口危機(jī)或引發(fā)國家發(fā)展?jié)摿Φ南到y(tǒng)性衰退，若無法遏制人口外流、重構(gòu)人口結(jié)構(gòu)，其重建工作與國家安全將面臨多重風(fēng)險。

一方面，勞動力短缺危及國家發(fā)展根基。盡管烏克蘭今年5月官方登記失業(yè)率為12.4%，相應(yīng)登記失業(yè)人口為9.4萬人，達(dá)烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來的最低水平，但低失業(yè)率背后實(shí)際上反映出的是勞動力供給不足的隱憂。如今，由于前線傷亡、征兵政策與向海外逃亡等因素，烏克蘭適齡男性勞動力不足，80%的女性又因承擔(dān)家庭責(zé)任難以參與工作，加之勞動力市場對50歲以上求職者普遍排斥，實(shí)際勞動力缺口持續(xù)擴(kuò)大。烏克蘭人力資源門戶網(wǎng)站work.ua數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前市場空缺職位數(shù)量創(chuàng)歷史新高，求職人數(shù)較危機(jī)爆發(fā)前大幅減少。烏克蘭經(jīng)濟(jì)研究與政策咨詢研究所調(diào)查顯示，短期內(nèi)，僅1.7%的雇主認(rèn)為找到合格工人更容易，而認(rèn)為難以找到合格員工和非技術(shù)工人的雇主比例快速升高。據(jù)烏克蘭社會政策部披露，目前74%的雇主面臨人員短缺，平均短缺率約15%；以男性為主的建筑行業(yè)短缺率更是高達(dá)40%。為填補(bǔ)勞動力缺口，烏克蘭企業(yè)被迫開始調(diào)整招聘方向，聘請?jiān)絹碓蕉嗯赃M(jìn)入采礦、冶金等傳統(tǒng)的男性主導(dǎo)行業(yè)。為此，烏克蘭議會在去年修改勞動法，取消女性進(jìn)入危險、有害行業(yè)的限制。勞動力短缺還推動薪資水平上漲，烏克蘭國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年7月該國平均工資達(dá)2.65萬格里夫納（1美元約合42格里夫納），較去年同期增長19%。

另一方面，老齡化加速引發(fā)財(cái)政風(fēng)險。受大量勞動人口外流、參軍影響，烏克蘭老齡化進(jìn)程持續(xù)加速。烏克蘭科學(xué)院數(shù)據(jù)顯示，該國65歲及以上老年人口比例已從1991年的12%升至2024年的22%，預(yù)計(jì)2035年將超過28%。老齡化將直接加劇國家財(cái)政壓力。烏克蘭央行指出，養(yǎng)老金繳納者與領(lǐng)取者比例持續(xù)惡化，國家預(yù)算對養(yǎng)老基金的補(bǔ)貼壓力加大。若日后海外移民無法大規(guī)模返回，該國或?qū)⒈黄刃薷酿B(yǎng)老金制度以減少預(yù)算赤字。同時，大量勞動人口因傷殘不得不提前退休，有服役經(jīng)歷者退休年齡可提前至50～55歲，殘疾或喪失勞動能力者可直接領(lǐng)取國家養(yǎng)老金，這將進(jìn)一步加劇養(yǎng)老基金的支付壓力。

應(yīng)對舉措存在現(xiàn)實(shí)阻力

當(dāng)前，烏克蘭已意識到人口危機(jī)的緊迫性，政府、企業(yè)與智庫均提出應(yīng)對方案。例如，烏克蘭政府出臺《2040年前人口戰(zhàn)略》，核心內(nèi)容包括通過提升公共福利、加大財(cái)政補(bǔ)貼以吸引海外移民回流，尤其爭取在歐盟的避難群體返回；提高生育補(bǔ)貼以提振生育率。企業(yè)與經(jīng)濟(jì)部門提出引進(jìn)外籍勞工的建議，希望短期內(nèi)緩解勞動力短缺，保障國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)與重建工作。但目前為止，多數(shù)措施仍停留在規(guī)劃階段。

盡管烏克蘭政府在解決人口危機(jī)上有著較為詳細(xì)的計(jì)劃，但是財(cái)政緊張制約政策效果。例如，雖然《2040年前人口戰(zhàn)略》將生育補(bǔ)貼從4.1萬格里夫納提高至5萬格里夫納，但烏克蘭目前仍處于戰(zhàn)時狀態(tài)，財(cái)政狀況拮據(jù)，補(bǔ)貼能否按時發(fā)放存在不確定性。去年烏克蘭已出現(xiàn)社會福利支付延遲的情況，成為財(cái)政體系難以支撐規(guī)模性民生支出的典型例證。

此外，在引進(jìn)外籍勞工方面分歧仍存，反對力量主要來自政府與智庫，原因是擔(dān)心引發(fā)文化沖突與政治分裂。 烏克蘭科學(xué)院人口學(xué)家格拉頓直言：“不能指望外籍移民對烏克蘭產(chǎn)生認(rèn)同，若其獲得公民身份，政客或?yàn)闋幦∵x票向其承諾特殊福利，導(dǎo)致本土民眾被邊緣化，進(jìn)而引發(fā)文化沖突與族群矛盾?！庇嘘P(guān)人士警告稱，未來若缺乏系統(tǒng)性社會融合政策，移民問題可能演變?yōu)闉蹩颂m政治極化的導(dǎo)火索。就算烏克蘭 愿意引進(jìn)外來勞動力，其本身也因語言、社會保障不足等因素而缺乏較強(qiáng)的吸引力。

烏克蘭人口危機(jī)本質(zhì)是國家危機(jī)在社會層面的投射，其沖擊已觸及國家發(fā)展與穩(wěn)定的根基。要解決它，必須先破解安全與經(jīng)濟(jì)這兩大根源性問題。唯有為民眾提供安全的生活環(huán)境和寬松的發(fā)展空間，才能讓外流人口愿意回國，讓本土家庭敢于生育。短期內(nèi)，若烏克蘭危機(jī)無法化解，人口危機(jī)可能進(jìn)一步升級為民族與國家層面的災(zāi)難；反之，若能盡快實(shí)現(xiàn)和平，輔以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策，人口危機(jī)則仍有可控、可治的空間。此外，解決危機(jī)還需注重人口質(zhì)量的提升，通過提高教育水平和勞動生產(chǎn)率，以質(zhì)量優(yōu)勢彌補(bǔ)短期的數(shù)量不足?？傊?，烏克蘭人口危機(jī)的破解，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、安全、社會、文化等多重手段，最終目標(biāo)是讓民眾回歸安全、穩(wěn)定、有希望的正常生活。這既是人口恢復(fù)的前提，也是國家可持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ) ?！?/p>

文章來源于《世界知識》2025年第19期

圖文編輯：肖佳彤

責(zé)任編輯：劉菁波