廣州、西安、南京，變大了！

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作者：余飛

廣州、西安、南京，正在不斷變大。

01

廣州與佛山，曲線“合體”

當(dāng)成都、合肥、長春等省會城市通過行政區(qū)劃擴大自身版圖的時候，廣州則通過市場化手段，一步步將佛山攬入懷中。

根據(jù)“廣東地理”梳理，目前廣州與佛山之間，已經(jīng)有十幾條高鐵、城際鐵路、地鐵相連相通，廣佛同城以軌道上的交通為脈絡(luò)，打造全國絕無僅有的廣佛超級城市。

其中串聯(lián)兩座城市的、正在運營中的高鐵有4條，城際鐵路有4條，普通鐵路有1條，地鐵有4條，還有1條電車。

此外，還有三條高鐵在建設(shè)中。有三條城際鐵路在建設(shè)中，有兩條城際鐵路在謀劃中。

聯(lián)通廣佛的地鐵未來還會增加幾條。

若時間再拉長一些，往后廣佛之間將有幾十天軌道交通相連。

環(huán)顧全國，廣佛同城堪稱成功典范。

在全國，可以說，聯(lián)系如此緊密的城市，沒有第二對。

廣佛同城之所以能夠做到這種程度，和兩座城市之間同根同源的歷史大背景，脫離不開。

廣佛同城的歷史基礎(chǔ)深厚且多元，涵蓋地理、行政、經(jīng)濟、文化等多個維度，這些要素相互交織形成兩地千絲萬縷的聯(lián)系。

首先從地緣與行政來看，廣佛同處珠江三角洲核心區(qū)域，邊界犬牙交織。

自秦漢以來長期處于同一行政體系，公元前214年秦始皇設(shè)立南海郡，郡治番禺（今廣州）涵蓋今廣佛全境，隋至清代南海縣作為廣州府的附廓縣，與廣州城同城而治長達1300余年，直至1920年南海縣城（今廣州西關(guān)）劃入廣州市區(qū)、縣府遷至佛山，清代 “南番順”（南海、番禺、順德）的地域概念也基本覆蓋廣佛核心區(qū)域，這種行政隸屬的長期穩(wěn)定性塑造了 “你中有我、我中有你” 的空間格局。

經(jīng)濟協(xié)作上，廣佛互補性極強的模式從明清就已形成，當(dāng)時佛山憑借冶鐵、陶瓷、紡織等手工業(yè)成為“四大名鎮(zhèn)”，“廣鍋”暢銷海內(nèi)外、石灣陶瓷通過廣州十三行遠銷全球，而廣州作為外貿(mào)樞紐將佛山產(chǎn)品轉(zhuǎn)口世界并提供原材料和市場，形成“佛山冶煉，廣州銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈。

20世紀初廣三鐵路、粵漢鐵路開通后部分工商業(yè)雖遷至廣州但“前店后廠”模式仍存。

文化層面，廣佛同屬廣府文化核心區(qū)，通用粵語，共享粵劇、醒獅、龍舟等文化符號，如荔灣泮塘與南海鹽步的龍舟“契親”習(xí)俗延續(xù)591年，清代“南番順”華僑在海外組建“三邑總會館”，現(xiàn)代還聯(lián)合保護粵劇、香云紗等非遺項目。

2024年首屆廣佛非遺周吸引超10萬人次，“得閑飲茶”的生活方式也強化了心理歸屬感。

這些從秦漢行政一體到明清經(jīng)濟互補，從文化同源到現(xiàn)代交通對接的歷史積淀，共同塑造了廣佛“地緣相近、人緣相親、文緣相通、商緣相連”的獨特關(guān)系，也讓廣佛同城成為必然，正如《廣佛全域同城化 “十四五” 發(fā)展規(guī)劃》所言，兩地 “合作源遠流長”，歷史紐帶正推動其從“同城”走向“同榮”，成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心引擎。

02

西安與咸陽也大差不差

和廣佛同城不同的是，西安與咸陽雖然表面上謀求一體化，但西安其實一直想著吞并咸陽。

有人構(gòu)想出了三分咸陽的思路，將咸陽主城區(qū)、涇陽、三原、興平、禮泉劃給西安。如同當(dāng)年春秋時期三家分晉， 2011年合肥、馬鞍山、蕪湖三分巢湖一樣。

但是，這個想法一直停留在議論中。2020年，有網(wǎng)友在政府平臺留言板，咨詢?nèi)窒剃栆皇拢玫街泄蚕剃柺形讲槭业幕貜?fù)為：

目前，我們在省市各類會議中未討論過西安-咸陽行政一體化，所以更無西咸合并時間表。“三分咸陽“的說法，只有個別學(xué)者的一家之言，未進入到官方正式文件中。如有變化，我們將及時向社會公布。

西安與咸陽的合并，之所以在民間長久熱議，是因為這兩座城市，從歷史的縱向上看，同根同源，在歷史上本就是一座城市。

西安與咸陽在中國歷史上出圈，得歸功于秦漢兩大帝國。

西周末年，周幽王烽火戲諸侯，導(dǎo)致戎狄攻破鎬京（西安）時沒有諸侯援助，周幽王在戰(zhàn)役中喪生，其子周平王被迫將都城東遷洛陽，隨行護衛(wèi)的有鄭、晉等諸侯，還有負責(zé)給周天子養(yǎng)馬的秦人。

秦人因為護送有功，周天子敕封為諸侯國，并將舊都故地封給了秦人。此舉，既能達到賞賜功臣的目的，也讓秦人幫助周朝，抵擋戎狄入侵。

晉級為諸侯國的秦人，趕走了戎狄，并定都雍城（今寶雞鳳翔區(qū)），后來隨著秦國實力一步步強大，秦國的國君有了與山東諸國爭霸的理想，一步步將都城東遷，秦獻公遷都櫟陽（今西安東北部的閻良武屯鎮(zhèn)）。

秦孝公時期，通過商鞅變法，一掃過去幾代人的貧弱，在戰(zhàn)國七雄中一躍而起，秦人有了橫掃八荒吞并六國的意圖。而當(dāng)時的櫟陽已經(jīng)無法滿足秦國的戰(zhàn)略野心，于是在渭河以北、九嵕山以南，建立了新的都城，山南水北為陽，新的都城定名咸陽，咸陽就此進入了中國歷史。

秦國橫掃六國之后，咸陽便是中國的都城。秦國滅亡之后，劉邦在楚漢爭霸中勝出，一開始劉邦準備定都洛陽，被一個小人物婁敬勸阻，最終選擇了更有安全保障的關(guān)中地帶。

項羽一把火，將咸陽變成了斷垣殘壁，劉邦便在這廢墟之上，在稍往南的長安縣建立起了大漢的宗廟。新的都城便在咸陽殘破的行樂宮基礎(chǔ)上建立了長樂宮、未央宮，并將咸陽改名新城縣，最終將新城縣撤銷并入長安縣。

自此西安繼承了咸陽的衣缽，西安與咸陽正式融為一體。換句話說，現(xiàn)在的西安源出咸陽，但咸陽在很長的歷史中，成為了西安的一部分。《史記》對漢長安城的描述是：“長安，故咸陽也”。

新中國成立之后，咸陽也一度歸屬于西安，1984年咸陽地區(qū)改為咸陽市構(gòu)成了如今的格局。

其實，現(xiàn)在擴容這條路已經(jīng)行不通了。

從2022年以來，中央在文件中三令五申要控制中心城市無序擴張、攤大餅。

今年8月份國務(wù)院發(fā)布的《 關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見 》再一次明確提到：

控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能。

關(guān)上一扇門的同時，也打開了一扇窗。文件也明確提到：

發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈，支持有條件的地方推進同城化發(fā)展，建立健全同城化發(fā)展體制機制，深化經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，促進通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享。

這恰恰說明了，廣佛同城的路線，從一開始就是對的。

西安與咸陽之間的一體化，其實也已經(jīng)很成熟。

對比來看，廣佛之間有十幾條軌道交通相連，廣州第二機場放在了佛山。

西咸一體化之下，西安的機場位于咸陽市，西安與咸陽之間目前有 地鐵1號線、地鐵14號線相連，未來還有地鐵11號線。

西安與咸陽本就是一體，既然行政區(qū)劃上的吞并不再行，沒必要執(zhí)著。可以向廣州學(xué)習(xí)，專注于市場化運作的一體化模式，未來的西咸一體化會做得更好。

03

南京正在效仿

前不久，本號在寫南京都市圈的文章中強調(diào)過，作為全國首個批復(fù)的國家級都市圈，南京都市圈的成熟度走在了全國前列。

邏輯在于其“軌道上的都市圈即將成型”。

環(huán)顧17個獲批的都市圈，地鐵延伸或?qū)又苓叧鞘凶畲蟮哪^于廣州都市圈。

廣佛同城之下，廣佛線（佛山地鐵1號線），早在2010年11月3日就開通了運營。之后又有佛山地鐵2號線與廣州地鐵7號線。未來還有廣州地鐵11號線。

推進了十多年的廣佛同城，目前兩座城市的地鐵，已經(jīng)我中有你，你中有我。

廣州與肇慶、清遠之間也已開通廣肇城際。

此外，去年開通的廣佛南環(huán)城際（佛山西站—番禺站）、佛莞城際（番禺站—東莞西站），與佛肇城際（佛山西站-肇慶站）、莞惠城際（東莞西站-小金口站）對接相連，形成一條全長258公里，呈東西走向的超級“地鐵”（地鐵化運營）。

其次就是南京都市圈。

南京地鐵S6號線延伸到了鎮(zhèn)江句容。

起于南京馬群站，終至句容站，全長43.7公里，設(shè)13座車站（南京段8座，句容段5座）。

今年底將開通的S2號線將延伸到安徽馬鞍山。S4號線滁州段已通車，南京段明年開通，S5號線將延伸到揚州，預(yù)計明年開通。

2027年連接南京與淮安的寧淮城際鐵路將開通。

《2025年南京市深入推進長三角一體化發(fā)展工作要點》，其中就專門提到要提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，包括續(xù)建北沿江高鐵、寧淮城際鐵路、寧蕪鐵路擴能改造等項目，加快建設(shè)南京北站綜合樞紐及其集疏運體系，協(xié)同組建蘇皖軌道交通營運公司，推動蘇皖跨省城際、市域鐵路運營一體化。

南京憑一己之力，已將、即將帶領(lǐng)周邊城市加入地鐵大家族。

從基礎(chǔ)設(shè)施來看，南京到鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城均已開通高鐵或城際，實現(xiàn)1小時通達預(yù)期目標。

未來兩年軌道上的都市圈，南京即將成型，屆時通勤時間更短。跟著南哥混，果然好處多多。

南京正在啟動南京都市圈2.0的建設(shè)規(guī)劃編制。

南京大學(xué)城市科學(xué)研究院執(zhí)行院長胡小武在回答時代周報采訪時提到，廣州都市圈的發(fā)展對南京都市圈有借鑒意義。廣州和佛山的同城化建設(shè)，讓兩個城市幾乎沒有邊界地融合在一起，其中交通和產(chǎn)業(yè)的一體化程度非常高，值得其他都市圈借鑒。

因此，未來的南京都市圈軌道交通對接度，可能會向廣州都市圈看齊。

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